3.14. Международная и региональная сертификация

В начале 1970-х гг Международной организацией по стандартиза­ции (ИСО) совместно с Международной электротехнической комисси­ей (МЭК) были начаты работы по обобщению опыта стран в области сертификации, по установлению общих принципов организации на­циональных систем сертификации и правил ее проведения. В ИСО был создан специальный комитет по сертификации «СЕРТИКО», который подготовил свод принципов сертификации под названием «Кодекс принципов ИСО/МЭК по системам сертификации третьей стороной на соответствие стандартам». Кодекс исходит из необходимости приме­нения международных стандартов в национальных системах сертифи­кации. Кроме того, комитет по сертификации разработал рекоменда­ции по гармонизации национальных систем сертификации, выработал критерии оценки компетентности испытательных лабораторий и орга­нов сертификации.

В 1985 г. «СЕРТИКО» был преобразован в Комитет Совета ИСО по оценке соответствия (КАСКО).

В настоящее время только в Европе насчитывается несколько сотен международных и региональных соглашений по сертификации, кото­рые предусматривают применение в странах-участниках унифициро­ванных стандартов, единых методов испытаний и единых правил про­ведения сертификации и т.п.

В результате целенаправленного сотрудничества различных стран сформировались международные системы сертификации отдельных видов продукции.

1. Система сертификации МЭК охватывает изделия электронной техники (резисторы, транзисторы, интегральные схемы и т.п.) и дейст­вует с 1985 г. в рамках Международной электротехнической комиссии.

Членами системы сертификации МЭК являются 34 страны, в том числе и Россия.

Целью создания этой системы сертификации является содействие торговле между странами-изготовителями изделий электронной тех­ники путем установления единых требований к ним, к методам оценки качества и испытаний. Сертификация в рамках системы МЭК позволя­ет потребителю отказаться от проведения входного контроля посту­пающих партий, дорогостоящих испытаний, если на изделия выдан сертификат с установленными требованиями.

Условиями участия страны в системе сертификации МЭК является введение требований стандартов МЭК в национальные нормативные документы, наличие независимых испытательных центров, аттестация предприятий и организаций, участвующих в поставке сертифициро­ванной продукции, наличие национальной организации, наделенной функциями надзора.

2. Система сертификации электротехнического оборудования и бытовых электроприборов действует с 1961 г. в рамках Международ­ной комиссии по сертификации электротехнического оборудования (СЕЕ). Номенклатура сертифицируемой продукции включает:

- бытовые электротехнические приборы (пылесосы, полотеры, стиральные, кухонные и посудомоечные машины, центрифуги, брит­вы, массажные приборы, кофемолки, насосы);

- бытовые электронагревательные приборы (плиты, водонагре­ватели, утюги, приборы для ухода за кожей, вафельницы, грили, сауны);

- электроустановочные изделия (светильники, арматура, штепельно-розеточные соединения);

- провода, шнуры, бытовой электроинструмент и др.

Система сертификации в рамках СЕЕ преследует цели облегчения международной торговли, уменьшение объемов проводимых исследо­ваний, обеспечение признания странами-участницами сертификатов, выданных на основе протоколов испытаний, унификации требований к электрическим параметрам, размерам, показателям безопасности; мар­кировке электрических изделий, производимых в этих странах.

Членами СЕЕ являются 23 страны, в том числе Россия. Для руко­водства работами по сертификации. В СЕЕ создан Комитет по серти­фикации (СК). Условиями участия стран в этом Комитете являются:

- полное соответствие требований отечественных стандартов стандартам МЭК по требованиям электробезопасности;

- наличие в стране испытательного центра, отвечающего требова­ниям СЕЕ.

Учитывая наблюдающийся параллелизм в деятельности МЭК и СЕЕ, в настоящее время предпринимаются меры по их объединению.

3. Система сертификации ручного спортивного и охотничьего ог­нестрельного оружия создана при постоянной Международной комис­сии по испытаниям ручного огнестрельного оружия. В эту комиссию входят страны-члены Брюссельской конвенции по взаимному призна­нию испытательных клейм ручного огнестрельного оружия. Конвен­ция подписана в 1914 г. и пересмотрена в 1969г.

Особенностью системы является взаимное признание националь­ных клейм безопасности оружия, которое базируется на единых требо­ваниях к измерительным приборам, методам испытаний, испытатель­ным патронам. Она предусматривает испытание каждой единицы ору­жия и не требует введения международного клейма безопасности. Взаимное признание национальных клейм безопасности позволяет странам избежать необходимого проведения испытаний в странах-импортерах.

4. Система омологации (сертификации) автотранспортных средств (автомобилей, автобусов, мотоциклов, автопоездов, тракто­ров), оборудования и запасных частей к ним. Сертификация осуществ­ляется в рамках Комитета по автомобильному транспорту Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН). Соответствующее согла­шение заключено в 1958 г. в Женеве двадцатью двумя странами Евро­пы. Россия также присоединилась к этой системе.

Данная система утверждает единые для стран-членов правила обеспечения безопасности и экологичности грузового и легкового транспорта в части освещения, тормозных устройств, безопасности пассажиров и водителя, токсичности выхлопных газов, уровня шума и т.д. В отличие от обычной сертификации в системе не предусматрива­ются условия для обеспечения стабильного качества продукции. От­ветственность за это ложится на страны, принявшие данные правила. В работе ЕЭК ООН принимают участие и неевропейские страны - США, Канада, Япония.

5. Сертификация в рамках Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) направлена на облегчение взаимного товарообмена, защиту интересов и здоровья потребителей. Компетентный орган стра­ны-изготовителя осуществляет контроль качества оговариваемых со­глашениями товаров и отмечает их общепринятым знаком соответст­вия. Такие товары не нуждаются в дополнительных проверках и маркировке в стране-импортере. Вместе с тем страна-импортер имеет пра­во провести проверку товаров в случае обнаружения их несоответствия маркировке.

6. Система сертификации CENCER создана в целях гармонизации правил сертификации в рамках Европейского экономического сообще­ства (ЕЭС). Основополагающим документом, определяющим ее функ­ционирование, являются «Правила внедрения и использования систе­мы CENCER», утвержденные Европейским комитетом стандартизации (CEN). Правила содержат общие положения сертификации, действую­щие в рамках ЕЭС, и порядок взаимного признания результатов испы­тания продукции. ЕЭС разрабатывает директивы по гармонизации на­циональных требований по сертификации различных видов продук­ции, расфасовку и упаковку товаров.

В вопросах оценки систем качества, определении технической компетентности испытательных лабораторий, оценки органов по ак­кредитации и сертификации система CENCER руководствуется разра­ботками ИСО и МЭК.

Кроме рассмотренных между народных систем сертификации, су­ществует ряд региональных систем сертификации продукции, в том числе:

1) в северо-западном регионе Европы действует общескандинавская система сертификации. Скандинавские страны в рамках заклю­ченного между ними соглашения признают действия друг друга в об­ласти сертификации и взаимно принимают отчеты о результатах кон­троля и испытаний. Данная система может использоваться как на на­циональном, так и на региональном уровне. Сертифицированное изделие маркируется одним из следующих знаков соответствия: DS (Дания), SFS (Финляндия), NS (Норвегия), SJS (Швеция). Взаимное признание результатов испытаний облегчает торговлю между страна­ми региона, обеспечивает экономию времени, средств и надежность поставок продукции;

2) сертификация в ЕС. Основные цели: повышение конкуренто­способности европейских фирм на внутреннем и внешних рынках; раз­витие инфраструктуры, обеспечивающей техническую основу единого рынка; укрепление партнерства поставщиков и потребителей; повы­шение качества и эффективности труда; приумножение промышленно­го потенциала Европы в целом.

Сертификация в ЕС глубоко проникла в сферу управления качест­вом продукции. Фактически все фирмы западно-европейских стран сертифицировали системы качества на соответствие стандартам ИСО 9000 и переходят к более высокой ступени - освоению TQM (всесто­роннее управление качеством), когда качество определяется как стра­тегия управления фирмой;

3) сертификация в СНГ. Основным документом, определяющим направления деятельности по сертификации в СНГ, служит Соглаше­ние о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанное в 1992 г. На основании по­ложений Соглашения, касающихся сертификации, страны содружества - участницы Соглашения, обладая полной самостоятельностью в фор­мировании и реализации систем сертификации и организации работ в этой области, формируют национальные системы сертификации с уче­том руководств ИСО/МЭК и накопленного опыта в данной области.

Также существуют Единая западно-европейская система маркиров­ки электрических кабелей и проводов; Система сертификации фарма­цевтических товаров; Скандинавская система сертификации электро­технического оборудования и др.

Как показывает международный опыт, особенности сертификации -гарантия качества и взаимное признание результатов испытаний, со­кращение их трудоемкости - обусловили развитие систем сертифика­ции во многих странах. Сертифицированная продукция, отвечающая наивысшим требованиям, ценится на международном рынке более вы­соко. Знак сертификата во многих случаях обозначает и надбавку к цене, которую покупатель охотно платит как компенсацию за уверен­ность в качестве купленного товара.

Кроме того, активно работает международная конференция по ак­кредитации испытательных лабораторий (ИЛАК - International Labora­tory Accreditation Conference). Основное направление деятельности ИЛАК - содействие: признанию результатов испытаний аккредитован­ных лабораторий путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений о взаимном признании систем аккредитации испытатель­ных лабораторий, Основными задачами ИЛАК являются:

- обмен информацией и опытом по аккредитации испытательных лабораторий;

- содействие взаимному признанию результатов испытаний путем заключения двухсторонних и многосторонних соглашений по призна­нию систем аккредитации лабораторий;

- установление нетарифных барьеров в международной торговле, вызванных несогласованностью условий проведения испытаний в раз­ных странах,

ИЛАК периодически издает «Международный справочник по ис­пытательным лабораториям и системам их аккредитации».

Вопросы для самопроверки

1. Назовите основные этапы возникновения и развития сертификации за рубежом и в России,

2. Каковы цели и принципы сертификации согласно закону РФ «О тех­ническом регулировании»?

3. Каковы виды характера подтверждения соответствия? Назовите их отличительные признаки.

4. Назовите формы подтверждения соответствия и их отличительные

признаки.

5. Дайте характеристику способам информирования о соответствии при обязательной и добровольной сертификации.

6. Назовите основные Российские системы обязательной и доброволь­ной сертификации, дайте им характеристику.

7. Каковы формы участия в системах сертификации?

8. Назовите участников сертификации и их функции.

9. Дайте характеристику участникам и организации добровольной сер­тификации.

10. Охарактеризуйте законодательную и нормативную базу сертификации.

11. Назовите правила сертификации.

12. Дайте характеристику схемам сертификации продукции и услуг. Чем определяется выбор той или иной схемы?

13. Каков порядок проведения сертификации?

14. Дайте понятие о технических барьерах в торговле и путях их устра­нения.

15. Опишите особенности порядка сертификации продукции, ввозимой

из-за рубежа,

16. Каковы особенности сертификации продукции и услуг в сфере обще­ственного питания?

17. Дайте характеристику сертификации систем качества.

18. Охарактеризуйте систему аккредитации в России.

19. Опишите системы международной и региональной сертификации.

Литература по теме

1. Лифиц, И.М. Стандартизация, метрология и сертификация [Текст] / И.М. Лифиц. – М.: ЮРАЙТ, 2003.

2. Мазур, И.И. Управление качеством [Текст] / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро. – М.: Высшая школа, 2003.