3.11. Порядок сертификации продукции, ввозимой из-за рубежа

Актуальность сертификации импортируемой продукции для Рос­сии связана не только с защитой интересов потребителей и российско­го рынка в области безопасности, но и со значительным увеличением доли импортных товаров в общих продажах на внутреннем рынке.

Сертификация импортируемой продукции проводится в Системе ГОСТ Р. Порядок ввоза импортируемой продукции утверждается правительством РФ.

Обязательной сертификации подлежит импортируемая продукция, включенная в Номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации в РФ.

Товары, завозимые на территорию России, подлежат таможенному контролю, подтверждающему их безопасность, путем:

- проведения сертификационных испытаний;

- подтверждения иностранных сертификатов.

Испытания и сертификация импортируемого товара могут произво­диться органами по сертификации и испытательными лабораториями:

- находящимися за рубежом, аккредитованными в международной системе сертификации, к которой присоединилась Россия (например, Система сертификации механических транспортных средств и прице­пов, Система сертификации ручного огнестрельного оружия, Система сертификации электронной техники МЭК);

- аккредитованными в стране независимых государств (СНГ) - участнице Межгосударственного соглашения по стандартизации, мет­рологии и сертификации;

- аккредитованными в Системе ГОСТ Р и находящимися в России;

- аккредитованными в зарубежной национальной системе серти­фикации и прошедшими проверку национальным органом по стандар­тизации России на основе двустороннего соглашения с зарубежным национальным органом по сертификации;

- аккредитованными национальным органом по стандартизации и Системе сертификации ГОСТ Р и находящимися за рубежом (напри­мер, компания ГОСТ-Азия, зарегистрированная в Сингапуре; Ростест-Эстония).

Недостаток процесса сертификации импортируемой продукции со­стоит в том, что иностранные поставщики не всегда располагают нуж­ной информацией о правилах сертификации и таможенных правилах в России.

Одной из задач в последнее время является приближение процедур обязательного подтверждения соответствия импортируемой продукции к местонахождению изготовителя и поставщиков. Это позволит разгрузить таможенные органы от работ по организации сертификации и уменьшить число нарушений правил сертификации, возникающих при большом скоплении импортируемой продукции на таможне.

Подтверждение иностранных сертификатов проводится путем его признания. Зарубежный сертификат признается при условиях, если товар:

- соответствует требованиям, не уступающим нормам, принятым в Системе ГОСТ Р;

- изготовлен предприятием, гарантирующим стабильность пара­метров качества (например, путем сертификации системы менеджмен­та качества на соответствие стандартам ИСО серии 9000);

- сертифицирован по такой схеме, которая в наибольшей степени создает уверенность в стабильности полученных результатов.

Основанием для признания сертификата могут быть:

- документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия товара в международных (региональных) системах сертификации, к которым присоединилась Россия;

- двусторонние и многосторонние соглашения о взаимном при­знании результатов испытаний, в которых Россия участвует. В таких случаях признание осуществляется по правилам этих систем.

Если стандарты Системы ГОСТ Р содержат требования, допол­няющие или отличающиеся от тех, на соответствие которым получен сертификат, ввозимый товар должен быть подвергнут испытаниям на соответствие этим требованиям.

Процедура признания сертификата проводится до начала поставки товара на территорию России.

Для признания сертификата заявитель направляет заявку в аккре­дитованный орган по сертификации конкретных товаров. К заявке, кроме копии сертификата, должны быть приложены документы, уста­новленные органом по сертификации, а также копия протокола допол­нительных испытаний (если они имели место).

Экспортер товара в Россию должен иметь следующие документы:

- контракт на поставку товара в РФ;

- инвойс (накладную, фактуру, квитанцию) и транспортные доку­менты, которые оформляет отправитель груза;

- гигиеническое свидетельство, оформляемое Роспотребнадзором РФ;

- сертификат качества от предприятия (фирмы)-изготовителя;

- сертификат безопасности, выданный уполномоченным органом страны-экспортера;

- сертификат происхождения, выданный торгово-промышленной палатой страны-экспортера;

- ветеринарный сертификат на животноводческую продукцию органа ветслужбы страны-экспортера;

- ветеринарное свидетельство на животноводческую продукцию от органа ветслужбы РФ;

- фитосанитарный сертификат на растениеводческую продукцию от органа карантинной инспекции Минсельхозпрода;

- протокол испытаний от аккредитованной испытательной лаборатории;

- заявку на сертификацию в Системе ГОСТ Р. Основаниями для этих требований к экспортеру являются:

- законы РФ «О защите прав потребителей», «О техническом ре­гулировании», «О ветеринарии»;

- постановления Главного государственного санитарного врача РФ;

- постановление Росветслужбы РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств №830 от 1992 г.;

- правила проведения сертификации по различным видам товаром, а также законодательство стран-экспортеров.

Орган по сертификации анализирует все документы, устанавливает возможность признания, определяет необходимость дополнительных испытаний, оценки стабильности производства, инспекционного кон­троля и т.д.

Решение о признании зарубежного сертификата принимает орган по сертификации однородной продукции. При этом оформляется рос­сийский сертификат на русском языке и регистрируется в государст­венном реестре системы сертификации ГОСТ Р и в течение трех дней передает его заявителю. Если орган по сертификации не признает за­рубежный сертификат, заявителю сообщаются причины непризнания.

Срок действия сертификата не должен превышать трех лет. Заяви­тель при этом имеет право маркировать продукцию российским знаком соответствия (знаком обращения на рынке). Если же признание прово­дилось по правилам международной (региональной) системы, то при­меняется знак данной системы.

Процедура признания значительно упрощается, если с зарубежны­ми национальными организациями по сертификации заключается со­глашение о сотрудничестве. Такие соглашения подписаны Госстандар­том РФ, например, с Государственной администрацией КНР по ин­спекции импортных и экспортных товаров, Сингапурским институтом стандартов и промышленных исследований, Венгерским управлением по стандартизации, Управлением промышленного развития Республи­ки Корея. Эти организации сертифицируют поставляемую в Россию продукцию с учетом обязательных требований государственных стан­дартов импортера. Кроме того, заключено соглашение о взаимном принятии результатов сертификации с Дин ГОСТ ТЮФ - обществом по сертификации в Европе; швейцарской фирмой SGS (в литературе при­нята также аббревиатура из русских букв СЖС); венгерской фирмой «Мертконтроль»,

Сертификаты и свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и яв­ляются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию Российской Федерации. При отсутст­вии оригинала сертификата допускается копия, заверенная нотариу­сом, органом, выдавшим сертификат, консульством России.

Скоропортящиеся товары подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке.

Импортные товары, безопасность которых подлежит подтвержде­нию, при отсутствии сертификатов через таможню не пропускают и направляют на хранение в соответствии с правилами.

При отсутствии сертификата ГОСТ Р получатель может в течение установленного срока подать заявку на проведение работ и признание иностранного сертификата. Если товар, взятый на хранение, не был направлен на сертификацию, то по истечении срока он передается в собственность РФ.

Импортные товары, безопасность которых не подтверждена при сертификационном испытании, не пропускают через таможню. При этом возможны два решения: иностранный товар забирает отправи­тель; товар подлежит таможенному режиму уничтожения.

Особые правила существуют и по ввозу средств измерений, кото­рые подлежат поверке. Если достаточна только калибровка, чтобы ус­тановить пригодность к применению, государственный метрологиче­ский контроль не требуется. Если изделие подлежит поверке, оно должно иметь сертификат об утверждении типа средств измерений, без наличия которого импортируемые средства измерения не могут полу­чить сертификат соответствия по правилам Системы ГОСТ Р.