3.10. Сертификация и технические барьеры в торговле, соглашения по признанию

Сертификация призвана содействовать развитию международной торговли. Однако система сертификации может оказаться техническим барьером. Устранению технических барьеров в торговле способствуют соглашения о взаимном признании (соглашения по признанию, которые в зависимости от количества стран, признающих результаты деятель­ности другой (других) стороны, бывают односторонние, двусторон­ние, многосторонние).

Соглашением по признанию называют соглашение, основанное на том, что одна сторона принимает результаты, полученные от «приме­нения одного или нескольких установленных функциональных эле­ментов системы сертификации», которые представлены другой сторо­ной. Признание может относиться как к общим результатам, так и толь­ко к испытаниям («соглашение по испытаниям») или только к контролю («соглашение по контролю»). Соглашение по признанию заключается на национальном, региональном и международном уровнях.

В рамках подобных соглашений права и обязанности сторон могут быть одинаковыми. Однако возможности сторон могут не совпадать, что приводит к неэквивалентным отношениям. Это следует учитывать при двусторонних отношениях, которые не всегда бывают отношения­ми на основе взаимности, когда обе стороны имеют одинаковые права и обязанности по отношению друг к другу.

С развитием сертификации стало очевидным ее положительное влияние на торговые связи между государствами. Сроки получения разрешения на ввоз значительно сокращались для сертифицированного товара; не требовалось повторных испытаний в принимающей стране, если она признавала сертификат поставщика.

Однако по мере увеличения количества национальных систем сер­тификации все более отчетливо обозначались их различия. Эти разли­чия связаны как со стандартами, так и с законами сертификации. Поэтому сертификация определяется как технический барьер в междуна­родной торговле.

Кроме того, в торговле имеет место превращение сертификации в способ протекционизма для защиты внутреннего (или регионального, как в ЕС) рынка от проникновения товаров иностранного производст­ва. В таких случаях используют усложнение административной сторо­ны испытаний импортируемых товаров, ужесточают контроль качест­ва, принимают стандарты (государственные и региональные), касаю­щиеся процедуры испытаний (например, европейские стандарты серии 45000), что отражается на порядке признания зарубежных сертифика­тов, а для некоторых стран признание вообще оказывается невозмож­ным. Протекционистские меры нередко связаны с принятием нацио­нальных обязательств стандартов или технических регламентов под давлением транснациональных корпораций, которые, как известно, принимают активное участие в стандартизации на национальном уров­не, обеспечивая главную часть финансирования деятельности нацио­нальных организаций по стандартизации и стремясь нередко получить возможность контроля над деятельностью технических комитетов.

Таким образом, вероятность превращения стандарта в инструмент конкурентной борьбы велика, а поскольку иностранному поставщику подобной продукции придется доказывать ее соответствие, как прави­ло, в таких случаях весьма высоким требованиям, получить сертифи­кат соответствия достаточно проблематично. В организации систем сертификации нередки случаи создания таких условий получения сер­тификата, которые невыполнимы для средних и тем более мелких фирм.

Например, Американская корпорация испытательных лабораторий, представляющая собой национальную организацию по сертификации, обычно предпочитает заниматься сертификацией продукции крупных фирм-изготовителей, в то время как небольшие предприятия могут долго ждать своей очереди. В международной торговле сложились жесткие правила по признанию зарубежного сертификата на импорти­руемую продукцию. Для успешного экспорта необходимо получить сертификат соответствия авторитетной, признанной во всех странах организации. Подготовка к сертификации может быть сопряжена с не­обходимостью введения системы обеспечения качества, если этого требует схема сертификации.

Проблемы, связанные с нетарифными барьерами и путями их уст­ранения, нашли отражение в Соглашении по техническим барьерам в торговле, которое принято на Уругвайском раунде ГАТТ в 1993 г. На том же раунде было принято решение о преобразовании ГАТТ во Всемирную торговую организацию (ВТО), составной частью которой стало Генеральное соглашение по тарифам и торговле.

В области сертификационных барьеров Соглашение затрагивает вопросы процедуры оценки соответствия и признания оценки соответ­ствия; международных и региональных систем оценки соответствия, а также информации о технических регламентах, стандартах и процеду­рах оценки соответствия.

Общий принцип Соглашения заключается в том, что для импорти­руемой продукции должен создаваться не менее благоприятный ре­жим, чем для товаров внутреннего производства.

По процедурам оценки соответствия Соглашение обязывает стра­ны-участницы гарантировать выполнение центральными правительст­венными органами следующих положений:

- принимать такие процедуры оценки, которые не создают дис­криминации для иностранных поставщиков как по самой процедуре, так и по оплате за эту услугу. Дополнительных неудобств не должно создавать и месторасположение испытательного оборудования;

- поставщик должен иметь возможность проводить оценку соот­ветствия на месте изготовления с получением знака системы;

- процедуры оценки «не должны быть более строгими или приме­няться более строго, чем это необходимо» для удостоверения соответ­ствия товара техническому регламенту (стандарту). Не должны созда­ваться препятствия в международной торговле и путем задержки ис­пытаний; по просьбе заявителя его необходимо информировать о ходе оценки и объяснить причины задержки;

- соблюдение конфиденциальности информации об испытуемом товаре необходимо для защиты законных коммерческих интересов;

- если продукция, которая признана соответствующей техниче­скому регламенту, модифицирована, то следует процедуру ее оценки ограничить. В этом случае надо убедиться лишь в том, что продукция продолжает отвечать предъявленным требованиям;

- в качестве нормативной основы для процедуры оценки соответ­ствия необходимо применять международные стандарты, руководства и рекомендации, изданные или находящиеся на завершающей стадии разработки в между народных организациях. Невозможность их полно­го или частичного использования должна быть четко обоснована. Ос­новные причины расхождений, как правило, относятся к требованиям национальной безопасности, предупреждениям вводящих в заблужде­ние действий, безопасности и здоровью людей, защите окружающей среды, географическим факторам (например, климату), фундаменталь­ным проблемам в области инфраструктуры и технологий. Для того чтобы достигнуть более полной степени гармонизации процедур оцен­ки соответствия, странам-участницам следует использовать все воз­можности для активного участия в деятельности международных орга­низаций по стандартизации;

- при отсутствии международных разработок, а также когда на­циональные правила процедур оценки соответствия не гармонизирова­ны с международными, страны-участницы обязаны: открыто публико­вать сообщения о намерениях принятия конкретной процедуры оценки соответствия, а также то, на какие виды продукции она распространя­ется; уведомлять другие страны-участницы об этих нововведениях и предоставлять им время для обсуждения и подготовки письменных замечаний.

Если при рассмотрении странами-участницами подобных нововве­дений возникают проблемы, касающиеся национальной безопасности, угрозы жизни и здоровью людей, экологии, то страна имеет право от­казаться от соответствующих положений. Процедуры оценки соответ­ствия могут быть приняты местными правительственными и неправи­тельственными органами.

Страны-участницы несут ответственность за выполнение тех тре­бований данного Соглашения, которые касаются их компетенции.

По признанию оценки соответствия центральными правительст­венными органами очень важно, чтобы аккредитация испытательного органа проводилась на соответствие рекомендациям (руководствам) международных организаций по стандартизации - это считается ос­новным показателем адекватной технической компетенции.

В области информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия Соглашение обязывает каждую стра­ну-участницу организовать справочную службу, которая должна обес­печить связь между странами-участницами, отвечая на их запросы и предоставляя заинтересованным органам стран-участниц документы, которые касаются технических регламентов или стандартов (принятых на любом уровне); любых процедур оценки соответствия, действую­щих или предлагаемых на их территории; членства или участия в меж­дународных (региональных) организациях по стандартизации или сис­темах оценки соответствия, двусторонних и многосторонних согла­шениях; места расположения справочных служб и печатных изданий, в которых публикуется уведомление, относящееся к предмету данного Соглашения.

Для России принятие в своих системах сертификации установлен­ных ВТО положений способствует продвижению по пути вступления в ВТО. Система сертификации в РФ также строится на между народных принципах, что положительно сказывается на проблеме признания за­рубежными государствами российских испытательных лабораторий, результатов испытаний, полученных в этих лабораториях, российских сертификатов и знаков соответствия. Система сертификации РФ от­крыта для любых стран. В ней признаются зарубежные сертификаты, выданные компетентными органами.

Дня России вопросы признания или взаимного признания могут решаться различными путями:

- участие в международных системах сертификации и в работе ме­ждународных организаций, занимающихся проблемами сертификации;

- заключение соглашений с национальными органами зарубежных стран о взаимном признании сертификатов и результатов испытаний;

- создание технических центров Ростехрегулирования за рубежом;

- аккредитация зарубежных органов по сертификации и испыта­тельных лабораторий в российской системе сертификации;

- заключение соглашений между отечественными и зарубежными испытательными лабораториями о взаимном признании протоколов испытаний.