3.5. Российские системы сертификации

Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Системы обязательной сертификации. В России обязательная сертификация введена законом «О защите прав потребителя». Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации. Их цель - доказательство соответствия про­дукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиям техни­ческих регламентов. Самая представительная и известная - Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России с мая 1992 г. в соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей». В рамках этой системы действуют систе­мы сертификации однородной продукции (пищевой и продовольствен­ного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг общественного питания, туристских услуг и услуг гостиниц и др.) Деятельность в рамках однородной продукции регламентируется дополнительными документами. Например, дея­тельность в области сертификации продовольственных товаров регла­ментируется документом «Система сертификации ГОСТ Р "Сертифи­кация пищевых продуктов и продовольственного сырья. Основные по­ложения и порядок проведения"».

Каждая система сертификации однородной продукции утверждает­ся Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандартом России) и регистрируется в Государственном реестре. Наиболее крупными считаются системы по сельскохозяйст­венным и пищевым товарам, автотранспортным средствам, электро­оборудованию, продукции строительного комплекса, химическим ма­териалам, средствам индивидуальной защиты. Возглавляют системы управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии или его НИИ.

По системам сертификации однородной продукции установлено следующее:

- создание системы должно обосновываться необходимостью кон­кретизации общих правил применительно к видам однородной про­дукции;

- при формировании системы следует учитывать наличие анало­гичной международной системы, сходство характеристик и требований к продукции, возможность проводить испытания одними и теми же методами, сходство конструкции технических устройств и другие спе­циальные параметры;

- система сертификации однородной продукции должна быть за­регистрирована. В ней документально оформляются перечень товарок, сертификация которых возможна в системе; регламенты, на соответст­вие которым сертифицируется продукция; условия признания зару­бежных сертификатов и протоколов испытаний; порядок инспекционного контроля, рассмотрения апелляций и взаимодействия с Феде­ральным агентством по техническому регулированию и метрологии или другим государственным органом управления в соответствии си сферой деятельности.

«Система обязательной сертификации ГОСТ Р» предназначена для проведения обязательной сертификации как отечественных, так и им­портируемых товаров.

В настоящее время благодаря Системе обязательной сертификации ГОСТ Р в стране создана разветвленная инфраструктура сертифика­ции, проводится работа по подготовке специалистов, разъяснению це­лей, задач и правил сертификации, по подготовке к аттестации экс­перт-аудиторов.

В работу по сертификации вовлечено большое число предприятий и организаций различных форм собственности, практически все орга­ны государственного управления. Здесь сталкиваются интересы изго­товителей продукции, торговли, потребителей и контролирующих органов.

Основные принципы и правила Системы установлены комплексом документов, включающим четыре группы положений: общесистемные положения, сертификация продукции, сертификация систем качества и производств. Каждая группа документов содержит основополагающие документы и конкретизирующие положения.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или не­сколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпри­нимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной систе­мой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, опреде­ляют участников данной системы добровольной сертификации. Систе­мой добровольной сертификации может предусматриваться примене­ние знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирова­на федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Для регистрации системы добровольной сертификации в федераль­ный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

- свидетельство о государственной регистрации юридического ли­ца и (или) индивидуального предпринимателя;

- правила функционирования системы добровольной сертификации;

- изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;

-документ об оплате регистрации системы добровольной серти­фикации.

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов, предусмот­ренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техни­ческому регулированию.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допус­кается только в случае непредставления вышеперечисленных докумен­тов или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знаки соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольном сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регу­лированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добро вольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем доб­ровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их примене­ния. Федеральный орган исполнительной власти по техническому ре­гулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Широко известна добровольная Система СовАсК (Советская ассо­циация качества, в настоящее время - Международное объединение стран СНГ). Система разработана в 1992 г., зарегистрирована и введе­на в действие с 1993 г. СовАсК - одна из первых в России систем добровольной сертификации. Объектами сертификации в ней являются многие виды продукции, услуги, процессы, системы обеспечения каче­ства, системы производства. СовАсК имеет право на проведение ак­кредитации испытательных лабораторий, а также аудиторов по оценке систем качества и аттестации производств.

Система СовАсК гармонизирована не только с системой обязательной сертификации ГОСТ Р, но и с международными правилами и нормами. В отличие от ГОСТ Р, где проверки проводят эксперты-аудиторы, система СовАсК разграничивает обязанности эксперта и аудитора. Экспертом яв­ляется высококвалифицированный специалист, работающий в определенной отрасли и обладающий знаниями по сертификации. Аудитор - это специалист по проведению проверок систем качества и аттестации производства. Эксперты приглашаются по мере необходимости и включаются и состав аудиторских групп.

Сертификация в системе СовАсК проводится на соответствие тем НД, которые предлагает заявитель. Это может быть стандарт зарубеж­ной страны, что очень важно для предприятий-экспортеров.

СовАсК содействует развитию экспорта, помогает экспортерам в подготовке продукции к сертификации за рубежом.

Другая область сертификации - системы обеспечения качества на предприятиях. Самый первый в СНГ сертификат соответствия системы качества требованиям стандартов ИСО серии 9000 был выдан в систе­ме СовАсК Кировскому шинному заводу.

Кроме того, с 1996 г. СовАсК предоставляет еще одну услугу -технический аудит, т.е. обследование того или иного объекта с целью констатации его реального состояния и стоимости с учетом выявлен­ных отклонений от установленных норм и требований к нему. Объекты технического аудита - недвижимость, оборудование, автотранспорт­ные средства. Такой вид аудита для России является новым, в то время как за рубежом он достаточно развит.

Почти одновременно с СовАсК были созданы система «Сертифика­ция биржевых товаров» как акционерное общество, соучредителем кото­рого стали ВНИИС, Российская товарно-сырьевая биржа (РТСБ) и фирма по сертификации энергоносителей (Швейцария), Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Мини­стерством автомобильного транспорта РФ; Система сертификации эко­логического агропроизводепта (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНи-на»; Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разрабо­танная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР), и др.

Также зарегистрирована в установленном порядке Система добро­вольной сертификации «Марка года», принципиально отличающаяся от иных систем сертификации тем, что осуществляет проверку про­дукции и услуг на контрафакт. Основное назначение СДС «Марка года» - борьба с контрафактной и фальсифицированной продукцией и услу­гами, предоставление согражданам достоверной информации о производителе и потребительских свойствах товаров и услуг. «Марка года» позволяет объединить все ныне действующие системы добровольной сертификации, общим числом более 300, для получения наивысшего эффекта. Разработаны единые типовые методики и программы серти­фикационных испытаний 39 важнейших групп однородной продукции и 12 позиций сертифицируемых услуг.

Добровольная сертификация в России основана на соблюдении ре­комендуемых международных принципов:

- в системе добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых информируются заявители;

- объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная Система, должны четко оговариваться с указанном конкретных нормативных документов. НД, предлагаемые заявителем, принимаются при условии их пригодности для целей сертификации;

- процедуры сертификации надлежит должным образом документировать, что особенно важно для случаев апелляций;

- любая система добровольной сертификации вправе устанавливать свою форму сертификата и свой знак соответствия. Сертификат должен содержать все общепринятые реквизиты, а знак - обладать патентной чистотой;

- вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории) должен быть отражен в правилах системы.

Во многих странах при активной поддержке правительств специаль­но создаются системы добровольной сертификации с высоким авторите­том как у потребителей, так и изготовителей. В 2002 г. система добро­вольной сертификации существенно пополнилась за счет таких объек­тов, как услуги химической чистки и крашения, парикмахерских, туристские услуги, услуги по ремонту и техническому обслуживанию быт вой радиоэлектронной аппаратуры и электробытовых машин и прибо­ров, ранее подлежащих обязательной сертификации. Аналогичные из­менения произошли во второй половине 2003 г., когда из сферы обяза­тельной сертификации были выведены услуги по техническому обслу­живанию и ремонту автотранспортных средств, общественного питания, розничной торговли, в том числе услуги по торговле продовольствен­ными товарами.

Участие в системах сертификации может быть в трех формах:

- допуск к системе сертификации;

- участие в системе сертификации;

- членство в системе сертификации.

Допуск к системе сертификации означает возможность для заяви­теля осуществить сертификацию в соответствии с правилами данной системы. Участие и членство в системе сертификации устанавлива­ются на уровне сертификационного органа. Участник системы серти­фикации - это орган по сертификации, который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не имеет права участвовать в управлении системой. Таким образом, первая форма участия относится к предприятиям-изготовителям, поставщикам продукции, которые по тем или другим причинам сертифицируют свою продукцию в рамках избранной ими системы (например, при добровольной сертификации), либо обязаны проводить сертификацию по данной системе, например, ми основании положений об обязательной сертификации. Две другие фирмы касаются деятельности сертификационного органа в нацио­нальных, региональных и международных системах сертификации.