3.2. Цели и принципы подтверждения соответствия в рф

Согласно статье 18 закона РФ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, ра­бот, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществле­ния международного экономического, научно-технического сотрудни­чества и международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

- доступности информации о порядке осуществления подтвержде­ния соответствия заинтересованным лицам;

- недопустимости применения обязательного подтверждения со-огветствия к объектам, в отношении которых не установлены требова­ния технических регламентов;

- установления перечня форм и схем обязательного подтвержде­ния соответствия в отношении определенных видов продукции в соот­ветствующем техническом регламенте;

- уменьшения сроков осуществления обязательного подтвержде­ния соответствия и затрат заявителя;

- недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения ком­мерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществле­нии подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется рав­ным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места про­исхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

3.3. Характер и формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производство, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выпол­нения работ или оказания услуг требованиям технических регламен­тов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия может носить обязательный или доброволъный характер. Отличительные признаки обязательного и добро­вольного подтверждения соответствия представлены в табл. 4.1.

Таблица 4.1 Отличительные признаки обязательного и добровольного подтверждения соответствия

Характер подтверждения соответствия	Цель проведения	Основание для проведения	Объект	Сущность оценки соответствия	Нормативная база
Обязательный	Обеспечение безопасности, экологичности товаров	Законодательные акту РФ	Товары, перечень которых утвержден постановлением Правительства или указаны в техническом регламенте	Обязательным требованиям	Технический регламент
Добровольный	Обеспечение конкурентоспособности, реклама качества	По инициативе заявителя на договорных условиях	Любые объекты	Любым требованиям заявителя, дополняющим обязательные	Любая НД, предложенная заявителем, условия договора и т.д.

Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных документов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг тре­бованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Рис. 4.1. Формы подтверждения соответствия при обязательном и добровольном подтверждении соответствия

Формами подтверждения соответствия являются сертификация или декларирование соответствия.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертифика­ции подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. При сертификации подтверждает соответствие независимая сторона.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствие продукции требованиям технических регламентов. При деклари­ровании ответственность за безопасность и экологичность несет сам изготовитель.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии;

- сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется только в форме сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламен­том, исключительно на соответствие требованиям технического рег­ламента.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Обязательная сертификация проводится по требованиям, соблюдение норм показателей которых носит обязательный характер.

Основаниями для установления в технические регламенты обязательной сертификации являются:

- высокая степень потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами защиты рынка;

- принадлежность конкретной продукции к сфере международных соглашений, к которым присоединилась Россия;

-невозможность принятия декларации конкретным заявителем (при отсутствии на территории РФ полномочного представителя зарубежного изготовителя или при невозможности заявителя обеспечим, собственные доказательства подтверждения в объеме, предусмотрен ном ТР).

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, ус­танавливаются соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентом подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствии продукции изготовителем требованиям технических регламентов.

Введение декларирования соответствия вызвано необходимостью:

- придания большей гибкости процедурам обязательного под­тверждения соответствия;

- снижения затрат на их проведение без увеличения риска опасно­сти реализуемой на российском рынке продукции;

- ускорения товарооборота;

- создания благоприятных условий развития межгосударственноil торговли и вступления России в ВТО.

Также введение декларирования соответствия было вызвано необходимостью для снятия избыточности обязательной сертификации, Первым этапом работ по решению этой задачи стало внесение изменений и дополнений в закон «О сертификации продукции и услуг» и принятие постановления Правительства РФ от 07.07.99 № 2766 (в ред. 129.04.02), касающихся введения наряду с процедурой обязательной сертификации декларации о соответствии. Это позволило частично освободить от обязательной сертификации продукцию, не представляющую серьезной опасности для потребителей.

В 1998 г. в России около 60-70 % товарной продукции подлежало обязательной сертификации, в то время как в странах ЕС лишь 10-15%.

В законах, вводящих обязательную сертификацию, во многих слу­чаях отнесение продукции к объекту обязательной сертификации было произведено без учета ее потенциальной опасности и не оправдано с тики зрения риска для общества.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.04.2002 из сферы обязательного подтверждения выведено значитель­ное число товаров и услуг (средства для письма, диктофоны, услуги химчистки и пр.), а в сферу декларирования включены товары, ранее подлежащие обязательной сертификации (часы, тетради, обои и др.). Внесенные дополнения увеличили Перечень декларируемой продукции и три раза и позволили сократить номенклатуру объектов обязательной сертификации на 20 %. Таким образом, был сделан второй шаг в реше­нии проблемы «снятия избыточности» обязательной сертификации.

В последующие годы работа по сокращению сферы обязательной сертификации будет продолжена. Правительством РФ до вступления в действие соответствующих регламентов будет определяться и ежегод­но пополняться перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменится декларированием соответствия.

В Европе декларация изготовителя не соотносится со степенью по­тенциальной опасности продукции. Использование декларирования связано с объемом доказательной базы, который обеспечивается моду­лями оценки соответствия. Процедуры оценки завершаются принятием декларации изготовителем, который принимает на себя ответствен­ность за соответствие своей продукции существенным требованиям директивы. В подтверждение ответственности изготовитель простав­ляет на своей продукции знак СЕ.

В перспективе в России, как и за рубежом, обязательная сертифи­кация будет проводиться очень ограниченно, в основном в рамках ме­ждународных систем сертификации.

Утвержденный правительством Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, ми существу содержит малоопасные виды товаров: сахар, хлебобулочные изделия и пр.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое или физическое, лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов.

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из сле­дующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; а также доказательств, полученных с участием органом по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения со­ответствия.

При декларировании соответствия на основании собственных дока­зательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требовани­ям технических регламентов. В качестве доказательственных материа­лов используются:

- протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведен­ных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

- документы, предусмотренные для данной продукции соответст­вующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринар­ные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);

- сертификат системы качества, в отношении которого предусмат­ривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации; сертификат системы ка­чества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия;

- другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.

Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

Юридическая природа декларации может быть определена исходя из следующих соображений. Если сертификат соответствия - доку­мент, выдаваемый незаинтересованной организацией (ОС), то декла­рация - это выраженное в установленной форме волеизъявление заин­тересованного лица, направленное на возникновение у него права на реализацию соответствующей продукции. Декларация может быть признана недействительной на основании ст.168 ГК РФ как не отве­чающая требованиям закона, если указанные в ней сведения о продук­ции не соответствуют требованиям ТР. Декларация в этом случае счи­тается ничтожной (недействительной) с момента ее составления и не влечет юридических последствий, а ее регистрация может быть анну­лирована.

В табл. 3.2 представлены отличительные признаки декларирования соответствия и сертификации соответствия. Срок действия декларации определяется техническим регламентом. Декларация о соответствии и составляющие доказательные материалы хранятся у заявителя в тече­ние трех лет с момента окончания срока действия декларации.

Таблица 3.2. Отличительные признаки сертификации и декларирования при обязательном подтверждении соответствия

Форма подтверждения	Субъект, осуществляющий процедуру	Объекты, в отношении которых предусмотрена процедура	Результаты процедуры	Срок действия	Маркирование объекта	Контроль соответствия объектов установленным требованиям
Сертификация соответствия	Третья сторона (орган по сертификации)	Продукция и услуги, имеющие повышенную опасность для потребителей и окружающей среды	Сертификат соответствия	Устанавливается органом по сертификации	Знак соответствия содержит код органа по сертификации	Осуществляется инспекционный контроль (в соответсвии со схемами сертификации)
Декларирование соответствия	Первая сторона - заявитель (изготовитель)	Продукция и услуги, не представляющие повышенную опасность для потребителей и окружающей среды	Декларация о соответствии	Устанавливается заявителем	Знак соответствия не содержит кода органа по сертификации	Осуществляется в рамках государственного контроля и надзора соответствующими федеральными оранами исполнительной власти

Практика принятия декларации широко распространена в странах ЕС при подтверждении соответствия продукции требованиям европей­ских директив.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и орга­ном по сертификации в системах добровольной сертификации. Допус­кается проведение добровольной сертификации в системах обязатель­ной сертификации органами но обязательной сертификации. Добро­вольное подтверждение соответствия может осуществляться для уста­новления соответствия национальным стандартам, стандартам органи­заций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в от­ношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Правила и процедуры системы добровольной сертификации опре­деляются органом по добровольной сертификации. Однако так же, как II в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомен­дациях международных и региональных организаций в этой области.

Основополагающим документом Системы добровольной сертифи­кации услуг, входящей в качестве подсистемы в Систему сертифика­ции ГОСТ Р, являются «Правила функционирования Системы добровольной сертификации услуг», утвержденные постановлением Гос­стандарта России от 21 августа 2003 г. № 97.

В отличие от обязательной сертификации, подтверждающей требо­вания безопасности, добровольная сертификация решает более широ­кий круг задач, в частности:

- подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;

- подтверждение подлинности продукции;

- проверка адекватности цены качеству товара;

- подтверждение соответствия системы менеджмента качества ор­ганизации требованиям ИСО серии 9000;

- подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям ИСО серии 14000;

- подтверждение соответствия компетентности персонала, претен­дующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;

- подтверждение соответствия процессов жизненного цикла про­дукции (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным требо­ваниям.

Решение о добровольной сертификации обычно связано с пробле­мами конкурентоспособности товара, продвижения товаров на рынок (особенно зарубежной); предпочтениями покупателей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия. Как правило, развитие добровольной сертификации поддерживается госу­дарством.

Добровольная сертификация, хотя и не носит обязательный харак­тер, с точки зрения рыночных отношений имеет целый ряд неоспори­мых преимуществ, а именно:

- повышает доверие к качеству продукции, особенно экспорти­руемой, повышает ее конкурентоспособность;

- предотвращает ввоз в страну изделий, не соответствующих тре­буемому уровню качества;

- облегчает выбор продукции потребителем;

- выявляет устаревшие положения стандартов и стимулирует их переработку.

В России в настоящее время преобладает обязательная сертифика­ция, за рубежом - добровольная. В России заинтересованы в добро­вольной сертификации продукции лишь российские экспортеры, и рамках контракта купли-продажи добровольная сертификация приоб­ретает обязательный характер. По мере ужесточения конкуренции на рынке будет возрастать потребность в добровольной сертификации. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечива­ет производителю место на рынке. Например, во Франции доброволь­ная сертификация проводится на соответствие стандартам Франции «NF». По ее результатам продукция маркируется знаком NF. Продук­ция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому около 75 % продукции французских фирм проходит через добровольную сертификацию.

Наметившаяся тенденция сокращения номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации, будет способствовать рас­ширению добровольной сертификации.