Тема 3. Основы сертификации

3.1. Возникновение и развитие сертификации

3.2. Цели и принципы подтверждения соответствия в РФ

3.3. Характер и формы подтверждения соответствия

3.4. Способы информирования о соответствии

3.5. Российские системы сертификации

3.6. Участники сертификации, их функции

3.7. Законодательная и нормативная база подтверждения соответствия. Правила сертификации

3.8. Схемы сертификации продукции и услуг

3.9. Порядок проведения сертификации и декларировании о соответ­ствии

3.10. Сертификация и технические барьеры в торговле, соглашения по признанию

3.11. Порядок сертификации продукции, ввозимой из-за рубежа

3.12. Сертификация систем менеджмента качества

3.13. Система аккредитации в России

3.14. Международная и региональная сертификация

3.1. Возникновение и развитие сертификации

По признанию государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), развитие сертификации – одно из важнейших средств устранения технических препятствий в международной торговле и промышленном сотрудничестве.

Сертификация является средством информации потребителей и служит эффективным способом правового регулирования торгом отношений, поскольку опирается на четко сформулированные и доступные для контроля нормативные документы.

Своими корнями сертификация уходит в основы стандартизации.

Когда производитель продукции впервые начал утверждать, что продукция отвечает требованиям стандарта, зародилась наиболее простая форма сертификации. Общепринятое клеймение отдельных видов продукции также носит элемент сертификации, дающей определенные гарантии потребителю (например, ветеринарное клеймение мяса животных), обозначение сорта товаров - тоже подтверждение его соответствия установленным требованиям.

Однако в силу изменяющихся социальных и технико-экономических условий, в том числе всевозрастающего разрыва между изготовителем продукции и ее конечным потребителем, развития международной торговли, необходимости усиления охраны окружающей среды и здоровья людей и т.п., от относительно простых и недорогих методов сертификации стали переходить к более сложным ее формам.

До 1960-х гг. сертификация в отдельных странах развивалась изначально в соответствии с их экономическими, технологическими и другими особенностями. Например, в таких странах, как ФРГ, Голландия, Канада, США получила широкое развитие самосертификация (сертификация первой стороной), основанная на прове­дении мероприятий по обеспечению качества продукции, ее соответствие требованиям стандартов самими предприятиями-изготовителями без участия сторонних организаций.

В связи с расширением внешнеторговых и экономических отношений между странами, развитием науки и техники, постоянным услож­нением продукции, трудностями определения ее потребительских свойств появилась необходимость проведения объективных испытаний изделий независимо от изготовителя и потребителей. Исходя из этого возникла сертификация третьей стороной, к которой относятся центры по испытаниям, инспектирующие органы, организации по стандартизации и сертификации.

Дальнейшее развитие сертификации потребовало ее координации не только в национальном, но и в международном масштабе.

Особенностью сертификации потребительских товаров является ее направленность на учет интересов и прав потребителей - охрану здоровья и обеспеченность их безопасности, а также защиту окружающей среды.

Организацией Объединенных Наций разработан и утвержден международный правовой документ «Свод общих руководящих принципов ООП для защиты интересов потребителей».

Принципы указанного документа направлены на удовлетворение основных потребностей покупателей, как защита их от ущерба здоровью; экономических интересов; доступ к информации, необходимой для компетентного выбора товара; наличие эффективных процедур для смотрения жалоб; свобода создавать потребительские общества и т.п.

Значительное внимание в документе отведено политике в области норм безопасности и качества потребительских товаров и услуг. Странам - членам ООН рекомендовано:

- разрабатывать и применять добровольные и обязательные нормы опасности и качества товаров и услуг, наладить информацию нанесения об этих нормах;

создавать условия для проверки и выдачи свидетельства о безопасности, качестве основных потребительских товаров и услуг;

- разрабатывать и принимать правовые и административные меры, позволяющие потребителям получать справедливую и оперативную компенсацию в случае нарушения их прав и интересов;

- создавать специальные программы, предусматривающие просвещение населения в таких направлениях, как предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами; исключение фальсификации товаров; описание опасностей, связанных со свойствами товаров; маркировка товаров; перечень законодательных актов, предусматривают защиту интересов и прав потребителей товаров и услуг.

Таким образом, названный документ ООН служит важной предпосылкой, побудителем к активной деятельности стран по обеспечении защиты интересов и прав потребителей при производстве и продаже товаров, оказании различных услуг.

В большинстве развитых стран приняты законодательные акты в защиту интересов потребителей, направленные на повышение ответственности изготовителей за безопасность и качество продукции.

Среди них во Франции принят Закон «Декларация о хранении пищевых продуктов» (1934 г.), «Закон в области сертификации» (1938 г.), В последующем неоднократно издавались декреты, развивающие и дополняющие вышеуказанные законодательные акты.

В ФРГ действуют Законы о безопасности труда, об экономии энер­гии, охране окружающей среды, обеспечении безопасности техниче­ских средств. Последний закон распространяется на машины, инстру­менты, бытовое оборудование, игрушки, спортивные принадлежности, в Швейцарии с 1989 г. введена новая система контроля бытовых электротоваров на рынке сбыта. За продажу продукции, не прошедшей испытания, установленные правилами, предусматривается штраф, а за реализацию продукции, не отвечающей требованиям безопасности, уголовная ответственность.

В США с 1972 г. действует закон о безопасности потребительских товаров, который предусматривает меры наказания за изготовление и сбыт товаров, представляющих опасность для потребителя (конфискация такой продукции, штрафы, уголовная ответственность). Согласно этому закону каждый изготовитель должен регистрировать и хранить все сведения о качестве своей продукции. Если имеется специальный стандарт на безопасность его изделий, изготовитель обязан провести их сертификацию на соответствие этому стандарту, а результаты ис­пытания проверяются инспекторами Комиссии по безопасности потре­бительских товаров.

В нашей стране в годы социалистической системы хозяйствования использовались различные формы работы, направленные на обеспечение высокого качества отечественной продукции, а именно;

- разработка и внедрение стандартов и других нормативных доку­ментов, строго регламентирующих качество продукции по многим показателям;

- государственный надзор и ведомственный контроль за соблюде­нием требований нормативных документов;

- многоуровневый контроль за качеством продукции;

- внедрение различных систем управления качеством продукции; государственная аттестация продукции по категориям качества с присвоением Знака качества продукции высшей категории;

- государственная приемка продукции и др.

Однако игнорируя возможность международного сотрудничества, эти формы не смогли обеспечить признание отечественной продукции и ее конкурентоспособность на мировом рынке.

Системы управления качеством, государственная аттестация и государственная приемка продукции были элементами сертификации (цитирование на стандарты, проведение испытаний и т.д.), но сертифи­кации как системы, гарантировавшей безопасность, высокое качество и конкурентоспособность продукции, разработано не было. Недостаточно использовался высокоэффективный опыт международной сертификации. Из многочисленных международных систем сертификации СССР принимал участие только в системе сертификации МЭК. Явля­ясь членом Международной комиссии по сертификации электротехни­ческого оборудования (СЕЕ), СССР не участвовал в ее комитете по сертификации в связи с отсутствием международно-признанного не­питательного центра.

Из-за слабого развития собственной испытательной базы сертифи­кация большинства экспортируемой продукции проводилась в странах-импортерах или третьих странах, что неоправданно увеличивало затраты и приводило к задержкам в получении разрешения на ввоз товаров в другие страны. Нередко стоимость испытаний находилась на уровне продажной цены продукции. При этом продукция для внутри него потребления оставалась вне сертификации.

Введенная в отдельных отраслях сертификация определялась необходимостью поставки отечественной продукции на внешний рынок или условиями ее эксплуатации в других странах. Например, сертификация самолетов на базе их всесторонних испытаний обусловливал необходимостью обеспечения приземления и обслуживания в зарубежных портах.

Особенности развития современного международного рынка требуют обязательной сертификации экспортируемой продукции, в связи с чем в 1980-е годы в СССР начались работы по организации сертификации продукции, предназначенной для внешней торговли. В связи с переходом к рыночной экономике, вхождением в мировое сообщество, развитием торгово-экономических отношений с другими странами в последние годы в России принято значительное количеств законодательных актов, направленных на правовое обеспечение защиты интересов прав потребителей. Среди них основополагающим правовым актом является закон РФ «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г., этот закон регулирует отношения между потребителями и производителями; устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасное и их жизни и здоровья, получение информации о товарах, их изготовителях и продавцах, просвещение потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав. Кроме того, Закон предусматривает обя­зательную сертификацию товаров (работ, услуг) на безопасность и экологичность.

В соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей» в по следующем были приняты такие правовые акты, как законы РФ «О сертификации продукции и услуг», «О товарных знаках обслуживании и наименовании мест происхождения товаров», «О ветеринарии», «О безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» и т.д.

В связи с тем, что перед Российской Федерацией встала задача вхождения ее в состав ВТО, возникла необходимость гармонизации правовых и нормативных положений с международными требования­ми. Вследствие этого 27 декабря 2002 г. был принят закон РФ «О тех­ническом регулировании», который должен принципиально изменим сущность сертификации в России.