1.8. Международная и региональная стандартизация

Национальные стандарты отражают особенности и уровень при­мышленного развития страны, в которой они разработаны, в связи с чем стандарты различных стран на однотипные материалы и изделия части существенно отличаются друг от друга, что является серьезным препят­ствием для развития международной торговли и сотрудничества.

Расширение международных отношений в области экономики и торговли объективно привело к необходимости согласования нацио­нальных стандартов и создания единой международной системы стан­дартизации, которая в настоящее время объединяет целый ряд организаций.

Основной задачей международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации является гармонизация, т.е. согласование национальной системы стандартизации с международной, ре­гиональными и прогрессивными национальными системами стандар­тизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспо­собности на мировом рынке.

Международное сотрудничество осуществляется по линии между­народных и региональных организаций по стандартизации.

К международным организациям относятся: ИСО, МЭК, МСЭ, МОМВ, ФАО, ВОЗ, Комиссия «Кодекс Алиментариус» и др.

ИСО - международная организация по стандартизации. («Isos» равный, вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет такое краткое название.)

ИСО была создана в 1946 г. двадцатью пятью национальными ор­ганизациями, но фактически работа ее началась с 1947 г. СССР был одним из основателей организации, постоянным членом руководящих органов. Дважды представители нашей страны избирались президентами ИСО: А.Е. Вяткин (1962-1964 гг.) и В.В. Бойцов (1977-1979 гг.). Россия стала членом ИСО как правопреемник распавшегося государства. Цель создания ИСО сформулирована так: «Содействовать благо­приятному развитию стандартизации во всем мире». В настоящее время и деятельности ИСО участвуют 146 стран.

Руководящими органами ИСО являются: Генеральная Ассамблея (собирается раз в три года), Совет, Техническое руководящее бюро. И состав рабочих органов входят; технические комитеты (ТК), подко­митеты (ПК), технические консультативные группы (ТКГ).

Совет ИСО руководит работой организации между сессиями Генеральной Ассамблеи и состоит из представителей национальных орга­низаций по стандартизации. При Совете действуют семь комитетов, которые занимаются вопросами разработки теории метрологии и совершенствования практики международного сотрудничества в области стандартизации.

ИСО/КАСКО - комитет по соответствию продукции требованиям стандартов - разрабатывает теоретические и методологические основы международной сертификации, требования к испытательным центрам, лабораториям и т.д.;

ИСО/КОПОЛКО - комитет защиты прав потребителей;

ИСО/ПЛАКО - техническое бюро;

ИСО/СТАКО - комитет по изучению научных принципов стандартизации;

ИСО/ДЕВКО - комитет по оказанию помощи развивающимся странам;

ИСО/РЕМКО - комитет по стандартным образцам. Технические комитеты ведут работу по международной стандартизации в определенной области (например: ИСО/ТК 34 «Сельхозпро­дукты»). Если работа, проводимая техническим комитетом, охватывает широкий круг вопросов, то в рамках ТК создаются подкомитеты, на­пример: ИСО/ТК 34 ПК 4 «Зерновые и бобовые культуры» и т.д.

Руководит ТК страна, имеющая наивысшие достижения в данной области, так как обычно в основу международного стандарта берется один из национальных стандартов. Страна, стандарт которой положен и основу международного, получает все преимущества на мировом рынке, так как отпадает необходимость перестраивать производство и технологию.

Российская Федерация осуществляет работу по ведению секретариатов второго ТК, одиннадцатого ПК и девятого РГ, В целом пред­ставительство России в рабочих органах ИСО значительно меньше Германии, Великобритании, США и Франции. Это обстоятельство не может не отражаться на лидерстве страны в разработке международно­го стандарта (МС). Отсюда вытекает актуальная задача национального органа РФ по стандартизации и заинтересованных министерств (ве­домств), участвующих в работах по международной стандартизации -обеспечить широкое представительство нашей страны в международ­ных организациях по стандартизации в целях занятия передовых пози­ций в той или иной сфере техники и экономики. К сожалению, в по­следние годы наблюдается резкое снижение роли России в деятельно­сти ИСО и других международных организаций по стандартизации из катастрофической нехватки валютных средств. Международные стан­дарты не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако и условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продук­ции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изде­лий, вынуждены пользоваться международными стандартами.

МЭК - Международная электротехническая комиссия. Она была создана в 1906 г, на международной конференции, в которой участво­вало 13 стран. После Второй мировой войны, когда была создана ИСО, МЭК стала автономной организацией в ее составе. МЭК осуществляем работы по международной стандартизации в области электротехники и электроники. Число членов МЭК (около 56) меньше, чем членов ИСО, Это объясняется тем, что многие развивающиеся страны практически не имеют или имеют слаборазвитые электротехнику, электронику и связь. Россия является членом МЭК с 1922 г.

Структура технических органов МЭК аналогична ИСО. Высший руководящий орган МЭК - Совет, в котором представлены все нацио­нальные комитеты. Бюджет МЭК, как и бюджет ИСО, складывается из взносов стран - членов этой организации и поступлений от продажи международных стандартов. В состав МЭК входят технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). Наибольшее число секретариатов ТК и ПК ведут Франция, США, Германия, Велико Британия, Италия, Нидерланды. Россия ведет два секретариата ТК и два секретариата ПК.

При МЭК созданы две международные сертификационные систе­мы: сертификации изделий электронной техники и сертификации из­делий электробытовой техники на безопасность.

В перспективе ожидается сближение деятельности МЭК и ИСО. На первом этапе - это разработка единых правил подготовки МС, созда­ние совместных ТК, а на втором этапе - возможное слияние, тем более, что большинство стран представлено в ИСО и МЭК одними и теми же органами - национальными организациями по стандартизации.

МСЭ (ITU) - International Telecommunication Union, это междуна­родная организация, координирующая деятельность государственных организаций и коммерческих компаний по развитию сетей и услуг электросвязи в мире.

ФАО ООН - продовольственная и сельскохозяйственная организация, основана в 1945 г. При разработке нормативных документов ФЛО сотрудничает с техническими комитетами ИСО. Международные стандарты касаются унификации методов контроля, требований к ка­честву (например, в рыбном хозяйстве и т.д.).

ВОЗ - всемирная организация здравоохранения. Создана в 1948 г. По инициативе Экономического и социального совета ООН. Цель -достижение всеми народами более высокого уровня здоровья (здоровье трактуется как совокупность полного физического, душевного и социального благосостояния).

Комиссия «Кодекс Алиментариус» - занимается разработкой стандартов на продовольственные товары.

Российская Федерация принимает активное участие в международ­ном научно-техническом сотрудничестве в области стандартизации с целью:

- гармонизации государственной системы стандартизации с международными, региональными, национальными системами других стран;

- совершенствования фонда отечественных документов по стан­дартизации;

- повышения качества отечественной продукции и ее конкуренто­способности на мировых рынках;

- разработки международных стандартов на основе отечественных стандартов на новые конкурентоспособные виды продукции и техно­логии;

- обеспечения защиты интересов РФ при разработке международ­ных стандартов;

- обеспечения единства измерений с другими странами;

- взаимного признания результатов сертификации продукции.

В настоящее время наблюдается тенденция к интеграции экономи­ки, созданию объединенных региональных рынков, что ведет к образованию региональных организаций по стандартизации. В настоящее время ведется работа по стандартизации в рамках ЕС, ИНСТА и др.

К региональным организациям по стандартизации относятся: ЕС, ЕОК, ЕЭК ООН, ИНСТА, АСЕАН, КОПАНТ, МГСС и др.

ЕС - Европейский Союз. Деятельность ЕС направлена на выполне­ние положений Римского договора 1957 г. о создании единого европей­ского рынка. Договор предписывает сближение законодательных, распорядительных и административных решений стран-членов. В 1961 i был учрежден Европейский комитет по стандартизации. Основная цель: содействие развитию торговли товарами и услугами путем pin-работки европейских стандартов; сотрудничество со всеми организациями региона, занимающимися стандартизацией; предоставлению услуг по сертификации на соответствие европейским стандартам (евронормам).

В 1972 г. был создан Европейский комитет по стандартизации и электротехнике. В результате объединения двух европейских органи­заций - Европейского комитета по координации электротехнических стандартов стран-членов ЕАСТ и Европейского комитета по коорди­нации электротехнических стандартов стран-членов ЕС (в то время ЕЭС).

ЕОК - Европейская организация по контролю качества. Действует с 1957 г. Основная задача - совершенствование и внедрение методом контроля и управления качеством продукции. Членами ЕОК являются национальные организации по стандартизации и качеству европейских стран. ЕОК осуществляет свою деятельность посредством конферен­ций, симпозиумов, семинаров, курсов, а также при ЕОК созданы тех­нические комитеты и отраслевые секции, изучающие актуальные проблемы качества и разрабатывающие пособия, справочники, рекомен­дации по вопросам управления качеством продукции.

ЕЭК ООН - Европейская экономическая комиссия ООН - региональная комиссия ООН, деятельность которой направлена на развитие мировых экономических и научно-технических связей.

ИНСТА - Межскандинавская организация по стандартизации, соз­дана в 1952 г. Ее членами являются Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция. Цель организации - содействие созданию согласованных национальных нормативных стандартов скандинавских государств, унификации технических требований, организации обмена информацией о работах по стандартизации во избежание дублирования, распростране­нию опыта по созданию стандартов и в определении согласованной позиции стран-членов в ИСО, МЭК, СЕН и других организаций.

АСЕАН - ассоциация стран Юго-Восточной Азии по стандартиза­ции и качеству. Создана в 1994 г. В состав АСЕАН входят Малайзия, Тайланд, Индонезия, Сингапур. Филиппины, Вьетнам и т.д.

КОПАНТ - панамериканский комитет стандартов, существует с 1961 г. и объединяет национальные организации 20 стран. Цель организации - устранение технических барьеров в региональной торговле.

Евразийский совет по стандартизации (ЕАСС), ранее - Межго­сударственный совет (МТС) - проводит работы по стандартизации, метрологии и сертификации в рамках СНГ. В состав ЕАСС входят участники соглашения 12 государств Содружества.

Принимаемые Советом решения обязательны для государств, представители которых вошли в Совет.

Руководство работами по стандартизации, метрологии и сертификации в государствах - участниках соглашения осуществляют соответствующие органы: например, в Республике Армения - Армгосстандарт; в Украине - Госстандарт Украины; в Республике Молдова - Госдепартамент Молдовастандарт и т.п.

Основной рабочий орган ЕАСС - Бюро стандартов, метрологии и сертификации с местом пребывания в Минске. По устоявшейся тради­ции заседания проводятся два раза в год поочередно в государствах-участниках Соглашения.

Рабочими органами ЕАСС являются Межгосударственные техни­ческие комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для разработки межгосударственных стандартов и проведения других кон­кретных работ в области межгосударственной стандартизации. Деятельность свыше 200 МТК по разработке ГОСТов ведется в соответст­вии с годовыми планами. Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению ЕАСС.

Деятельность осуществляется в соответствии с «Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метро­логии и сертификации». Соглашение является межправительственным и действуете с 13 марта 1992 г. Согласно этому документу были признаны действующими ГОСТы в качестве межгосударственных стан­дартов; эталонная база бывшего СССР как совместное достояние; необходимость двусторонних соглашений для взаимного признания систем стандартизации сертификации и метрологии.

В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации какого-либо государства может предложить действующий национальный (государственный) стандарт участника Соглашения. Значительную долю принятых ГОСТов в последнее время составляют национальные стандарты России - ГОСТ Р.

В 1995 г. Совет ИСО признал МГС (ныне ЕАСС) в качестве международной региональной организации по стандартизации. Деятельность ЕАСС в значительной мере способствует ускорению процесса вступления государств-участников Содружества в ВТО.

Основными функциями ЕАСС являются:

- выработка приоритетных направлений деятельности в области и стандартизации;

- представление проектов межгосударственных стандартов на утверждение;

- рассмотрение и принятие основных направлений работ в области стандартизации и смет расходов на их проведение.

Одной из основных задач ЕАСС является гармонизация межгосударственных технических регламентов. Всеми международными и региональными организациями, занятыми выработкой общих технических требований, прилагаются усилия для устранения барьеров в торговле.

Цель создания Межгосударственной системы:

- развитие сотрудничества с ИСО, МЭК, СЕН и другими между народными и региональными организациями по стандартизации, сер­тификации и метрологии;

- создание в рамках ЕАСС Евро-Азиатской региональной организации по аккредитации испытательных лабораторий;

- решение проблем унификации учебных дисциплин, преподаваемых будущим специалистам по стандартизации, метрологии, сертификации с учетом их деятельности в «едином пространстве».

Вопросы для самопроверки

1. Назовите основные этапы развития стандартизации в России.

2. Какова сущность стандартизации по закону РФ «О техническом регулировании»? Дайте определение стандартизации.

3. Назовите объекты, области, уровни и механизм стандартизации.

4. Каковы цели и задачи стандартизации?

5, Укажите принципы и функции стандартизации?

6. Назовите основные методы стандартизации.

7. Что входит в состав национальной системы стандартизации?

К. Укажите правовые и методологические основы системы стандартизации.

9. Что такое нормативный документ? Перечислите категории нормативных документов и дайте им характеристику.

10. Каковы способы применения нормативных документов?

11. Дайте общую характеристику национальным стандартам и стандартам организаций.

12. Назовите отличительные признаки технического регламента и национального стандарта.

13. Дайте характеристику таким нормативным документам, как «Нор­мы»», «Правила», «Рекомендации».

14. Охарактеризуйте статус ТУ как нормативного документа.

15. Какие виды стандартов вы знаете? Дайте им характеристику.

16. Каковы построение и содержание стандартов?

17. Назовите порядок разработки и утверждения национальных стандартов и стандартов организаций.

18. В каких случаях в стандарт вносятся изменения?

19. Что понимается под пересмотром стандарта? В каких случаях стандарт пересматривается?

20. В каких случаях стандарт отменяется? Процедура отмены стандарта.

21. Назовите органы Национальной системы стандартизации и их функции.

22. Назовите службы Национальной системы стандартизации и их функции.

23. Назовите органы международной и региональной стандартизации и их функции,

24. Дайте характеристику Межгосударственной системе стандартизации (МГСС).

Литература по теме

1. Лифиц, И.М. Стандартизация, метрология и сертификация [Текст] / И.М. Лифиц. – М.: ЮРАЙТ, 2003.

2. Мазур, И.И. Управление качеством [Текст] / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро. – М.: Высшая школа, 2003.