1.5. Национальная система стандартизации рф (нсс рф). Правовые и методологические основы

Национальная система стандартизации Российской Федерации - это совокупность организационно-технических, правовых и экономи­ческих мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разра­ботку и применение нормативных документов в области стандартиза­ции с целью защиты потребителей и государств.

Важнейшие структурные элементы НСС (рис. 1.3):

- правовые, методологические и нормативные основы;

- органы и службы стандартизации;

- система контроля за внедрением и соблюдением обязательных требований нормативных документов.

Рис. 1.3. Структурные элементы национальной системы стандартизации

Правовой основой НСС является техническое законодательство (совокупность законов РФ, подзаконных актов по стандартизации, по­становлений Правительства РФ, приказов федеральных органов ис­полнительной власти).

Правовые основы стандартизации в России установлены Законом РФ «О техническом регулировании». Положения Закона обязательны для выполнения всеми государственными органами управления, субъ­ектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственно­сти, общественными объединениями.

Методологической основой системы стандартизации является ком­плекс основополагающих стандартов. Данный комплекс вклю­чает следующие документы:

ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Ос­новные положения»;

ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стан­дарты национальные Российской Федерации. Правила разработки. Ут­верждения. Обновления и отмены»;

ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стан­дарты организаций. Общие положения»;

ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стан­дарты национальные Российской Федерации. Правила построения, из­ложения, оформления, и обозначения»;

ГОСТ Р 1.8-2002 «ГСС РФ. Стандарты межгосударственные. Пра­вила разработки, применения и прекращения применения в части ра­бот, осуществляемых в Российской Федерации»;

ГОСТ Р 1.9-95 «ГСС РФ. Порядок маркирования продукции и ус­луг знаком соответствия государственным стандартам»;

ГОСТ Р 1.11-99 «ГСС РФ. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения»;

ГОСТ Р 1.13-2001 «ГСС РФ. Порядок подготовки уведомлений о проектах нормативных документов».

Также к методологической основе относятся правила (ПР) и реко­мендации (Р) в области стандартизации.

1.6. Нормативные основы стандартизации. Категории нд

Основным результатом работы по стандартизации являются разра­ботка, принятие и внедрение нормативного документа.

Нормативный документ (НД) - документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов.

Нормативные документы могут содержать:

- обязательные требования (Mandatory requirement), подлежащие обязательному выполнению (инструкции излагаются в повелительном наклонении, рекомендации - в сослагательном);

- альтернативные требования (Optional requirement) и положения (могут быть изложены в форме сообщения, инструкции, рекомендации).

На начальном этапе формирования ГСС РФ (1992-2002 гг.) основной фонд законов, нормативных документов по стандартизации пред­ставлял четырехуровневую систему.

С 1 июля 2003 г. в связи с вступлением в силу Закона РФ «О тех­ническом регулировании» нормативными документами, применяемы­ми на территории Российской Федерации, являются:

1) национальные стандарты;

2) правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стан­дартизации;

3) общероссийские классификаторы технико-экономической и со­циальной информации;

4) стандарты организаций.

Стандарт - это документ, в котором в целях добровольного мно­гократного использования устанавливаются характеристики продук­ции, правила осуществления и характеристики процессов производст­ва, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы­полнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Национальный стандарт - стандарт, утвержденный националь­ным органом Российской Федерации по стандартизации.

Со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» Гос­стандарт России, получив (в соответствии с постановлением Прави­тельства РФ) функции национального органа по стандартизации, при­нял 27.07.03 постановление № 63 «О национальных стандартах Рос­сийской Федерации», в соответствии с которым с 1 июля признаны национальными действующие государственные (ГОСТ Р) и межгосу­дарственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ.

Межгосударственный стандарт - стандарт, принятый государ­ствами - участниками Соглашения о проведении согласованной поли­тики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В состав участников Соглашения входят независимые государства - бывшие республики Союза ССР. Утверждает межгосударственные стандарты Межгосударственный Совет СНГ (ныне Евразийский совет по стандартизации-EACC).

К национальным стандартам относят также государственные стан­дарты бывшего СССР (ГОСТ), если они не противоречат законодательству РФ и имеют межгосударственное применение.

Полная информация о стандартах, действующих в качестве национальных стандартов Российской Федерации, приводится в ежегодном указателе «Национальные стандарты».

Национальный стандарт РФ может быть разработан на основе принятия международного (регионального) стандарта.

Принятие международных (региональных) стандартов может происходить двумя путями:

- принятие идентичных международных (региональных) стандартов в качестве национального российского нормативного документа (ГОСТ Р). При изложении идентичных стандартов используют аутентичные (подлинные) тексты без каких-либо дополнений и изменений («метод обложки»). В данном случае регистрационный номер ГОСТ Р отсутствует. Например: ГОСТ Р ИСО 9001-2001 «Системы менедж­мента качества. Требования»;

- принятие модифицированных международных (региональных) стандартов. В данном случае стандарты имеют технические отклоне­ния и (или) различия. При обозначении такого нормативного документа к шифру отечественного стандарта добавляется номер соответствующего международного (регионального) стандарта, например: ГОСТ 1 50779.11-2000 ИСО 3534.2-93 «Статистические методы. Статисти­ческое управление качеством. Термины и определения».

Возможны и другие варианты: использование (заимствование) отдельных положений (норм) международного стандарта и введение их в российский нормативный документ. Это вполне допустимо правилами НСС РФ, но в подобных случаях международный (региональный) стандарт рассматривается лишь как источник информации, учитывае­мый при создании отечественного стандарта. Последний не считается формой принятия международного (регионального) стандарта.

Международные стандарты и (или) национальные стандарты также могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Поскольку подоб­ные стандарты, как правило, содержат ссылки на другие стандарты, то, очевидно, встанет вопрос о замене этих ссылок соответствующим текстом или о сохранении данных ссылок в техническом регламенте.

Национальные стандарты разрабатывают: а) на продукцию, работы и услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер; б) организационно-методические и общетехнические объекты межот­раслевого применения.

Национальные стандарты применяют федеральные органы исполнительной власти и субъекты хозяйственной деятельности в следую­щих направлениях:

- на всех стадиях жизненного цикла продукции (от разработки до использования и утилизации);

- при выполнении работ и услуг;

- при разработке технической документации.

Со вступлением в силу ФЗ «О техническом регулировании» насту­пает новый этап в развитии стандартизации в России, который харак­теризуется изменением статуса стандартов. Опыт стран, применяющих добровольные стандарты, показывает, что роль государства при этом отнюдь не уменьшается. Стандартизация, совмещенная с законо­дательством, может обеспечить более эффективное техническое регу­лирование на государственном уровне.

До вступления в силу технических регламентов действующие госу­дарственные и межгосударственные стандарты рекомендовано приме­нять в добровольном порядке за исключением обязательных требова­ний, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о тех­ническом регулировании.

По ряду признаков технический регламент и стандарт имеют опре­деленные различия (табл. 1.2).

В средствах массовой информации появляются сведения о полной отмене стандартов, что неверно. Целью принятия ФЗ «О техническом регулировании» является приведение Российской системы стандарти­зации в соответствие с международной, где Закон закрепляет за госу­дарством регулирование ответственности за безопасность продукции, а за производителем и продавцом - ответственность за ее качество, ко­торое невозможно достигнуть, не соблюдая требований стандарта, так что ни о какой отмене стандартов нет и речи. Добровольное при­менение стандартов означает их добровольный выбор.

Таблица 1.3. Отличительные признаки технического регламента и стандартов на продукцию

Выполнение требований национального стандарта становится обя­зательным в следующих случаях:

- техническое законодательство страны предусматривает наличие обязательных стандартов в той или иной сфере деятельности;

- органами власти в нормативных и правовых документах делаются ссылки на определенные стандарты добровольного применения;

- изготовитель на добровольных началах применяет стандарт и маркирует продукцию знаком соответствия национальному стандарту и заявляет об этом соответствии в рекламной или сопроводительной документации;

- поставщик и потребитель по договоренности сделали ссылку на стандарт добровольного применения в контракте на поставку продукции;

- продукция, изготовленная по требованиям национального стандарта добровольного применения, поставляется для государственных нужд (по контракту с правительством, который включает ссылку на стандарт);

- изготовитель по собственной инициативе сертифицировал свою продукцию в той или иной системе добровольной сертификации на соответствие требованиям национального стандарта;

- национальный стандарт применяется по желанию заявителя в составе доказательной базы технического регламента, реализуя презумп­цию соответствия;

- проектировщик, производитель применяет национальный стандарт на добровольной основе, так как в нем сосредоточен богатый Опыт, включены самые последние технологии.

Таким образом, несмотря на то, что применение стандарта является добровольным, в некоторых случаях его исполнение становится обязательным.

Конкретные характеристики продукции, раскрывающие существование требования регламентов, должны быть заданы в национальных стандартах, гармонизированных с соответствующими регламентами. Эти стандарты, применяемые на добровольной основе, обеспечивают соответствие продукции требованиям регламента (п. 9 ст.16 ФЗ «О техническом регулировании»). Фактически такое положение вместе с нормой п. 4 статьи, запрещающей устанавливать требования к конст­рукции и исполнению, должны соответствовать инновационной дея­тельности; в стране.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе рав­ным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места про­исхождения продукции, осуществления процессов производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

В обозначении национального стандарта указываются его категория, регистрационный номер стандарта и отделенных тире двух или четырех последних цифр - год его утверждения. Например: ГОСТ Р 51428-99, где 51428 - регистрационный номер, 99 - год утверждения. В обозначении Национальных стандартов, входящих в комплекс (систему) стандартов, в регистрационном номере первые цифры с точкой определяют шифр комплекса национальных стандартов. Например: ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (1 - комплекс стандартов НСС).

В ФЗ «О техническом регулировании» не предусмотрена такая категория, как отраслевые стандарты (ОСТ). Это связано с двумя причинами: во-первых, ликвидировано большинство отраслевых министерств и во-вторых, отсутствие этой категории документа в зарубежной практике. ОСТы будут трансформированы в национальные стандарты или стандарты организаций. В связи с тем, что количество ОСТов составляет в настоящее время более 30 тысяч, указанное преобразование займет продолжительный период времени.

ОСТ как категория была введена в 1960-е годы. ОСТы разрабатывались на организационно-технические и общетехнические объекты организация проведения работ по отраслевой стандартизации; организация работ по метрологическому обеспечению в отрасли и т.д.); продукцию, процессы, услуги, имеющие отраслевое значение.

ОСТы разрабатывались в тех случаях, когда на объект стандартизации не было ГОСТа, или при необходимости установления требований превышающих установленные ГОСТами. Требования отраслевых стандартов не должны были противоречить требованиям ГОСТа.

Принимали ОСТы государственные органы управления (например, Министерства), являющиеся головными по данному виду продукции.

В обозначении отраслевого стандарта указывались индекс мини­стерства (ведомства), которое утвердило стандарт, порядковый номер регистрации стандарта и год утверждения. Например: ОСТ 10-060-95 «Торты и пирожные. Технические условия», где 10 - номер (индекс) отрасли; 060 - регистрационный номер стандарта; 95 - год регистра­ции, принятия (1995 г.)

Стандарты организаций (СТО), в том числе коммерческих, об­щественных, научных, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц, разрабатываются этими организациями в случаях и n:i условиях, указанных в статье 17 Федерального закона «О техниче­ском регулировании».

Стандарты организации могут разрабатываться на применяемые в данной организации продукцию, процессы и оказываемые в ней услу­ги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной орга­низацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги и соответствии с заключенными договорами (контрактами).

В частности, объектами стандартизации внутри организации могут быть:

- составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготавливаемой продукции;

- процессы организации и управления производством:

- процессы менеджмента;

- технологическая оснастка и инструмент;

- технологические процессы, а также общие технологические нор­мы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здо­ровья граждан, окружающей среды и имущества;

- методы; методики проектирования, проведения испытаний, изме­рений и/или анализа;

- услуги, оказываемые внутри организации, в том числе и социальные;

- номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, при­меняемых в организации;

- процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла про­дукции и др.

СТО могут разрабатываться для обеспечения соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации национальных российских стандартов, международных, региональных стандартов (в том числе межгосударственных), национальных стандар­тов других стран, а также стандартов других организаций.

СТО могут разрабатываться на полученные в результате научных исследований принципиально новые виды продукции, процессы, услу­ги, методы испытаний, в том числе на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другими вида­ми деятельности, а также с целью распространения и использования результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в различных областях знаний и сферах профессиональных интересов.

СТО организации не должны противоречить требованиям техниче­ских регламентов, а также национальных стандартов, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов.

В СТО не следует устанавливать требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие национальным стандартам.

СТО не должны противоречить национальным стандартам, обеспе­чивающим применение международных стандартов ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Российская Федерация, а также стандартам, разработанным для обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации.

К уровню стандартов организаций перейдут стандарты предприятий (СТП), научно-технических, инженерных обществ и других об­щественных объединений (СТО), установленные ранее действующим Законом РФ «О стандартизации».

Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации.

Правила (ПР) - документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-технические и (или) общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ.

Свод правил - обычно разрабатывается для процессов проектирования, монтажа, оборудования и конструкций, технического обслуживании или эксплуатации объектов, конструкций, изделий. Технические правила носят рекомендательный характер.

Норма - положение, устанавливающее количественные или качественные критерии, которые должны быть удовлетворены.

Рекомендации (Р) - документ, содержащий добровольные для применения организационно-технические и (или) общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ.

ПP и Р по стандартизации по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования нормативных документов, правил проведении государственного контроля и т.д. Разрабатываются организациями и подразделениями, подведомственными национальному органу испол­нительной власти Российской Федерации.

С принятием технических регламентов нормы и правила федераль­ных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в cooтветствии с, законодательством входило установление обязательных требований, перейдут в разряд добровольных документов (например, СанПиН, СНиП и т.д.)

Общероссийские классификаторы технико-экономической и со­циальной информации (общероссийские классификаторы) - норма­тивные документы, распределяющие технико-экономическую и соци­альную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информа­ционных ресурсов и межведомственном обмене информацией. В на­стоящее время действуют 32 общероссийских классификатора (ОК), Приведем некоторые из них.

1. ОК предприятий и организаций (ОКПО).

2. ОК органов государственной власти и управления (ОКО^ГУ).

3. ОК экономических районов (ОКЭР).

4. ОК видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).

5. ОК специальностей по образованию (ОКСО).

6. ОК занятий (ОКЗ).

7. ОК управленческой документации (ОКУД).

8. ОК продукции (ОКП).

9. ОК услуг населению (ОКУН) и т.д.

В связи с этим национальная система стандартизации включает:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стан­дартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и со­циальной информации.

В законе РФ «О техническом регулировании» также нет информа­ции о положении Технических условий (ТУ) как нормативных доку­ментов. Однако ежегодно в информационном указателе «Технические условия» сообщается информация примерно о восьми тысячах технических условий, разработанных различными предприятиями, включая частных предпринимателей.

Общее число действующих ТУ ориентировочно составляет около 600 тыс. документов. В частности 80-85 % пищевых продуктов выпускаются по ТУ.

ТУ на поставляемую продукцию используют в роли нормативных документов, если на них делают ссылки в договорах (контрактах).

Полный комплекс требований к конкретной продукции, выпускае­мой конкретным изготовителем, устанавливается в технических условиях - документе, все требования которого являются обязательными. Таким образом, ТУ можно рассматривать как «малый технический регламент», обеспечивающий реализацию целей и принципов технического регулирования.

Технические условия устанавливают технические требования к продукции, услуге, процессу. Технические условия разрабатываются на конкретную продукцию, а также на опытные образцы и партии новой продукции; на продукцию, требования к которой быстро меняются. В отличие от национальных стандартов они разрабатываются в более короткие сроки, что позволяет оперативно организовать выпуск новой продукции.

Для обеспечения положений ФЗ технические условия также могут быть постепенно трансформированы в стандарты организаций, которые аналогичны фирменным стандартам, действующим в зарубежных странах.

В зарубежной практике документ, аналогичный ТУ - техническая спецификация, разрабатывается фирмой-изготовителем и по согласо­ванию с фирмой-потребителем применяется как неотъемлемая часть контракта с фирмой-потребителем.

Согласно ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов и промышленного сырья» проекты технических условий подлежат санитарно-эпидемиологической и ветеринарной экспертизе (п. 2, ст. 16).

ГОСТ Р 51740 - 2001 «Технические условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформлению», разработанный с учетом ФЗ и постановлений Правительства РФ о пищевых продуктах, предусматривает экспертизу ТУ территориальными органами по стан­дартизации, которая начала проводиться с I января 2003 г.

Утверждаются ТУ предприятием-разработчиком продукции и обязательны для всех предприятий и организаций, изготовляющих, поставляющих, хранящих и реализующих данную продукцию.

В обозначении технических условий указываются код группы про­дукции по классификатору продукции (ОКП), трехразрядный регист­рационный номер, код предприятия-разработчика ТУ по классифика­тору предприятий и организаций (ОКПО) и год утверждения. Напри­мер, ТУ 9216-589-00419779-2000 «Консервы мясные для питания детей», где 9216 - код группы продукции по ОКП, 589 - регист­рационный номер, 00419779 - код предприятия по ОКПО.

Также нормативными документами могут служить Положения, которые несут методический или описательный характер:

- методические положения - это методика, способ осуществления процесса той или иной операции и т.п. с их помощью можно достиг­нуть соответствия требованиям нормативного документа;

- описательное положение - обычно содержит описание конструк­ции, деталей конструкции, состава исходных материалов, размеров деталей и частей изделия (конструкции).

Кроме того, нормативный документ может содержать и эксплуата­ционное положение, которое описывает «поведение» объекта стандар­тизации при его использовании (применении, эксплуатации).

Нормативные документы применяются двумя основными способами:

- прямое применение (непосредственное использование в соответ­ствующей области);

- косвенное (введение его в другой нормативный документ). Вопросы применения нормативных документов в России касаются:

- использования национальных стандартов и других нормативных документов отечественными организациями и субъектами хозяйствен­ной деятельности;

- применения международных, региональных нормативных доку­ментов и стандартов других стран в РФ;

- применения нормативных документов на экспортируемую или импортируемую продукцию, а также использования отечественных стандартов зарубежными странами.