7. Правовой режим Арктики

Арктика — район земного шара, расположенный вокруг Север­ного полюса, общей площадью около 27 млн. кв. км, если проводить ее южную границу по южной границе зоны тундр. Если же исходить из линии прохождения Северного полярного круга (66°31' с.ш.), то площадь Арктики составит примерно 21 млн. кв. км.

К Арктическому бассейну выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания, США, Швеция, Финляндия и Исландия (последние три — незначительными частями сухопутной территории).

Особенностями правового режима морских пространств Арктики является:

• секторальный принцип владения в Арктике, активным стороником которого является Канада и распространение на этом основании исключительной юрисдикции за пределы исключительных морских экономических зон. Непризнание рядом приарктических государств секторального принципа владения порождает проблемы юрисдикционного и делимитационного характера.

• отсчет ширины территориального моря от прямых исходных линий вследствие наличия в Арктике широких полей пакового льда и значительной изрезанности береговой линии приарктических госу­дарств. Используя этот метод, Норвегия отнесла к внутренним водам судоходный морской путь Индерлея, а Международный Суд ООН в 1951 году признал это решение право­мерным, отметив, что метод прямых исходных линий диктовался «специфической географией норвежского побережья». В 1986 г. Канада на подобном основании объявила внут­ренними воды Канадского арктического архипелага. Прямые исходные линии для отсчета ширины территориальных вод, исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Арктике использовал также Советский Союз, в результате чего в 1985 году были перекрыты входы в проливы Вилькицкого, Шокаль­ского, Дмитрия Лаптева, Санникова и Этерикен. Таким образом, в указанных проливах был закреплен сформировавшийся там истори­ческий режим внутренних вод. В разряд внутренних и территориаль­ных вод СССР были отнесены также проливы Югорский Шар, Кар­ские Ворота, Маточкин Шар, Красной Армии;

• установление национальных законов и правил по защите морской среды от загрязнения относительно плавания в исключительных морских экономических зонах в одностороннем порядке, что противоречит нормам международного морского права (Канада);

• закрепление правового режима отдельных арктических районов (за пределами территориального моря) в соответствии с фактически сложившимся и имеющим многолетнее признание правопорядка, основанном на учете оборонных, политических, экономических и экологических интересов. Так, Северный морской путь, проходящий вдоль Арктического побе­режья Российской Федерации от Кольского залива на западе до Бе­рингова моря на востоке и составляющий около 3500 морских миль, считается национальной транспортной артерией России. Он проле­гает в морских районах, находящихся под суверенитетом или под действием юрисдикции России на всем протяжении.

• за арктическими государствами признаются также суверенные права и исключительная юрисдикция в покрытых льдом районах исключительных экономических зон. Это соответствует ст. 234 Кон­венции ООН по морскому праву, которая устанавливает: «Прибреж­ные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокра­щению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной эко­номической зоны, где особо суровые климатические условия и на­личие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствие либо повышенную опасность для судоход­ства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его».

• Плавание морских судов по данному пути происходит в соответ­ствии с российскими «Правилами плавания по трассам Северного морского пути» от 1 июля 1991 г. По этим Правилам данный путь открыт для плавания судов любой национальности на недис­криминационной основе, но под контролем российских навигацион­ных служб и при соблюдении специальных технико-экономических требований к судам. Вообще регулирование эксплуатации Северного морского пути возложено на специальный российский орган — Администрацию Северного морского пути.

Разделение арктических пространств основанно на секторальном принципе.

В мае 1925 года правительство Канады официально объявило канадский арктический сектор. Сувере­нитет Канады на земли и острова в рамках данного сектора был закреплен дополнением к Закону о северо-западных территориях от 10 июня 1925 г., запретившим иностранным государствам и их граж­данам заниматься какой-либо деятельностью.

Официальные российские притязания на арктический сектор датируются нотой-депешей российского правительства от 20 сентяб­ря 1916 г. «Правительствам союзных и дружественных держав». Дан­ной нотой сообщалось о включении в состав территории России Земли Императора Николая II, острова Цесаревича Алексея, острова Старокадомского и острова Новопашенного, открытых экспедиция­ми Вилькицкого в 1913 и 1914 годах, а также подтверждалось, что неразрывной частью России являются острова Генриетты, Жаннетты, Беннетты, Геральд, Уединения, Новосибирские, Врангеля и др. острова, «расположенные близ азиатского побережья Империи» и составляющие «продолжение к северу континентального пространства Сибири».

Официальным актом, подтвердившим принадлежность Советско­му Союзу всех земель и островов в Северном Ледовитом океане, перечисленных в ноте от 20 сентября 1916 г. правительством Рос­сийской империи, стало Постановление Президиума Центрального исполнительного комитета СССР «Об объявлении территорией Сою­за ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», от 15 апреля 1926 г.

Этим актом закреплялось, что географическое арктическое пространство, в пределах которого все ранее открытые земли и острова, а также земли и острова, которые могут быть открыты, объявлялись территорией Советского Союза, за исключением земель и островов, признанных ранее прави­тельством СССР принадлежащими другим государствам, было объяв­лено к северу от побережья СССР (в настоящее время — Российской Федерации) с боковыми границами по меридиану 32°04'35" в.д. и меридиану 168°49'30" з.д. Постановление от 15 апреля 1926 г. не затрагивало вопросов правового статуса и правового режима морских пространств в указанных границах.

Таким образом, сами по себе границы полярных секторов не считались государственными границами, а установление тем или иным государством полярного сектора не предрешало вопроса о правовом режиме входящих в этот сектор морских (водных) пространств.

В противовес секторальной теории, в последнее время получила признание концепция интернационализации Арктики. Это связано с непризнанием арктических секторов рядом государств региона. В частности, неоднократно заявляли о непризнании канадского арктического сектора США. Норвегия, Дания, вследствии чего у Канады существуют проблемы с разграничением морских границ с данными государствами.

Одни сторонники концепции интернационализации Арктики по­лагают, что на арктические водные пространства должны полностью распространяться универсальные нормы, определяющие общий ре­жим открытого моря. Этот подход хотя формально и не противоре­чит заявленным «секторальным претензиям» приарктических государств на земли и острова в данном районе, но не получает широкой поддержки.

Другие считают более реалистичным региональное решение, в пользу которого говорит солидный опыт сотрудничества приаркти­ческих государств, например, в вопросах охраны окружающей среды.

Наконец, третья разновидность данной концепции сводится к частичной интернационализации Арктики за пределами 200-миль­ной исключительной экономической зоны.

Для выработки международно-правового режима Арктики, 1970 году США предложили созывать международную конференцию и предложили проект Договора об Арктике. Конференция не состоя­лась, но на III Конференции ООН по морскому праву данный во­прос был вновь поставлен. И вновь он не получил необходимой под­держки. Подобную инициативу проявила Канада, с предложением созыва совещания приарктических государств в целях заключения регионального соглашения по вопросам статуса водных путей, права прохода судов по арктическим водным путям, контроля за загрязнением.

В настоящее время региональное сотрудничество осуществляется в рамках Арктическиго совета.

Согласно Декларации об учреждении Арктического совета, при­нятой в г. Оттаве 19 сентября 1996 г., Арктический совет учрежда­ется с целью:

a) нахождения способов организации сотрудничества, координа­ции и взаимодействия между арктическими государствами по вопро­сам Арктики, представляющим общий интерес (при этом Арктичес­кий совет не должен заниматься вопросами, относящимися к военной безопасности), с привлечением объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по вопросам устойчи­вого развития и защиты арктической окружающей среды;

b) надзора и координации программ, учрежденных в рамках Стра­тегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС) по Программе арктического мониторинга и оценки (АМАП), Программе сохране­ния арктической природы и фауны (КАФФ), Программе защиты арктической морской среды (ПАМЕ), Предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации (ЕППР);

c) определения круга ведения Программы устойчивого развития, а также ее контроля и координации;

d) распространения информации, поощрения образования и обеспечения интереса к вопросам, относящимся к Арктике.

Членами Арктического совета являются: Канада, Дания, Финлян­дия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и Соеди­ненные Штаты Америки (арктические государства). Приполярная конференция инуитов, Совет саамов и Ассоциация коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации являются «постоянными участниками» Арктического совета. Статус «постоянных участников» могут на равных условиях получить и другие арктические организации коренных народов, где коренные народности Арктики составляют большинство, пред­ставляющие один коренной народ, проживающий на территории более одного арктического государства, или несколько коренных народов, проживающих на территории одного арктического госу­дарства.

Статус наблюдателей в Арктическом совете открыт для неаркти­ческих государств; межправительственных и межпарламентских ор­ганизаций, универсальных и региональных; неправительственных организаций, которые по решению Совета могут внести положитель­ный вклад в его работу.

Решения Арктического совета принимаются его членами на ос­нове консенсуса.

В рамках региональное сотрудничество в области охраны окружающей среды в Арктике действует Соглашение о защите полярных медведей 1973 г., разработана Стратегия защиты окружающей среды, Декларация арктических стран 1993 г.