4. Способы приобретения государственной территории

Способы приобретения государственной территории подразделяются на первоначальные и производные.

К первоначальным относится «первичное присвоение» или «окулярная оккупация». Позже было признано, что сам по себе факт окулярной оккупации, который ограничивался лишь нотификацией, т.е. публичным объявлением об откры­тии и присоединении земель, не может создавать титула на такие земли. В международном праве появилось тре­бование «эффективной оккупации», т.е. практического, хозяйственного освоения таких территорий.

К первона­чальный способам приобретения государственной терри­тории относится приращения территории, кото­рое заключается в установлении государством сувере­нитета над вновь образуемыми новыми участками суши (чаще всего островами), появление которых связано с природными катаклизмами (землетрясение, извержение вулкана). В настоящее время приращение территории в большинстве случаев связано с целенаправленной дея­тельностью человека, направленной на увеличение тер­ритории государства (намыв новых участков террито­рии в море, строительство искусственных островов и т.д.).

Сущность производного способа состоит в переходе территории одного государства в состав территории другого. Такой пере­ход мог осуществляться как на договорной, так и на внедоговорной основе.

К договорным способам приобретения государствен­ной территории относятся цессия, обмен, дарение тер­ритории, в том числе по брачному контракту между царствующими особами, а также продажа территории.

Цессия (уступка территории) – передача террито­рии одного государства другому по соглашению между ними. Исторически цессия является односторонним соглашением заинтересованных государств на терри­ториальное изменение. Ранее государство уступало часть своей территории под определенным нажимом и прак­тически без всякой компенсации. Позже цессия стала осуществляться на возмездных началах, т.е. сопровож­даться компенсацией в денежной или иной форме. Кро­ме того, цессия требует заключения между соответству­ющими государствами международного договора, кото­рый должен отвечать всем основным принципам современного международного права. Примером цес­сии может служить уступка в 1867 году Россией США Аляски за 7,2 млн. дол­ларов. Имеются примеры цессии и в более поздней прак­тике межгосударственных отношений. Так, в 1946 году СССР уступил Афганистану часть водной территории Амударьи, а годом позже Финляндия цессировала СССР за 700 млн. финляндских марок 176 кв. км своей территории в районе гидроэлектростанции Янискоски и плотины Нискакоски на реке Паатсо-йоки.

Международному праву известна двойная цессия или обмен территориями. Так, в 1951 году СССР и Польша на основе соглашения обменялись участками своих тер­риторий в районах Люблинского воеводства ПНР и Дрогобычской (ныне Львовской) области УССР, так как на­селение этих территорий исторически тяготело к смеж­ным районам СССР и Польши. В 1999 году принято решение об обмене территориями между Одесской об­ластью Украины и Молдавией (район села Паланка), в результате которого Молдавия получает доступ к реке Дунай и отдает принадлежащий ей участок, проходя­щий по территории Украины.

Одним из видов договорной уступки является пле­бисцит – всенародное голосование по вопросу о терри­ториальных изменениях (государственной принадлеж­ности определенной территории). Плебисцит может проводиться как на основании внутригосударственно­го акта, так и в соответствии с международным догово­ром. В зависимости от этого его проведение может по­ручаться государственному органу или международ­ной организации. Плебисцит впервые был проведен в период Великой французской революции 1789-1894 годов. По итогам Первой мировой войны, в соответствии с решениями Парижской мирной конференции 1919-1920 годов была проведена целая серия плебисцитов. В 1944 году Исландия на основе плебисцита вышла из Датского королевства и стала независимым государ­ством. На основании плебисцита, проведенного в 1967 году, был решен территориальный спор между Испани­ей и Великобританией о Гибралтаре.

К договорным способам приобретения государ­ственной территории относится продажа территории. Так, например, США в 1803 году купили у Франции Луизиану, в 1916 году – у Дании группу Антильских островов.

К правомерным способам территориальных изме­нений современная международная доктрина относит отторжение части территории государства-агрессо­ра в качестве санкции. Такая мера применяется к кон­кретному государству не только как форма ответствен­ности за развязанную агрессию против другого государ­ства или государств, но и в качестве превентивной меры, направленной на предотвращение агрессии с отторгае­мых территорий в будущем. Такая практика имела ме­сто после Второй мировой войны, когда в соответствии с решениями Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 года у Германии была отторгнута северная часть Восточной Пруссии с городом Кенигсбергом и переда­на СССР, - в настоящее время город Калининград и одноименная область в составе Российской Федерации, а южная часть Восточной Пруссии была передана Польше; по Мирному договору с Италией 1947 г. Греции на правах полного суверенитета были переданы Додеканезские острова, а Югославии – остров Пелагоза и прилегающие островки.

Международному праву известно временное пользо­вание территориями. Под этим подразумевают арен­ду территорий, транзит через территории, кондомини­ум, территорию общего пользования и пр. В классическом международном праве это именовалось международными сервитутами как закрепленного договором или в некото­рых случаях обычаем права одного, нескольких или всех государств на определенную форму пользования терри­торией другого государства или на определённое состо­яние участка такого государства. При этом объектом сервитута выступает именно территория, и обязанности по нему, которые носят постоянный характер, перехо­дят к другому государству при правопреемстве.

Различают сервитуты положительного характера, которые заключались в обязанности государства допус­кать на своей территории действие властей другого го­сударства (например, право на транзит, право пользования водоемом другим государством) и серви­туты отрицательного характера – под ними пони­мается обязанность государства воздерживаться от оп­ределенных действий на своей территории (наиболее показательным примером являются демилитаризован­ные и нейрализованные зоны).

Договор международной аренды отличается от других видов вре­менного пользования территории тем, что: заключается на определенный срок и является возмездным; имеет строго целевой характер использования арендуемой территории, и поэтому она не может быть использована в других целях, кроме указанных в дого­воре (строительство и эксплуатация транспортных пу­тей, создание свободных экономических зон, размеще­ние научных объектов и т.д.); цели, закрепленные в договоре, не могут противо­речить основным принципам международного права; в международном договоре об аренде оговарива­ется, что суверенитет над арендуемой территорией со­храняется за государством-арендодателем либо такое положение само вытекает из смысла данного договора.

Примером международно-правовой аренды террито­рии может служить Договор между СССР и Финлянди­ей о передаче в аренду Финляндии советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий 1962 года.

Кондоминиум – это совместное владение двух и бо­лее государств определенной территорией, на которую распространяется их суверенитет. Правовой основой создания кондоминиумов являлось соглашение между заинтересованными госу­дарствами, которое определяло характер и пределы ад­министративной власти каждого из них. Например, на основании Венского договора 1864 года земля Шлезвиг-Гольштейн и Лауэнбург находились под кондоми­ниумом Австрии и Пруссии с 1864 по 1866 годы; на основе соглашения между Бельгией и Пруссией, заклю­ченного в начале XIX века, был образован кондомини­ум в Морене, который, просуществовав более ста лет, прекратил свое существование в 1919 году согласно Вер­сальскому мирному договору, признавшему полный су­веренитет Бельгии над этой территорией. В настоящее время кондоминиумы практически не встречаются. В современный период существует единственная сухопутная государственная территория общего пользо­вания – в соответствии с Парижским договором о Шпицбергене (архипелаге Свальбард) 1920 года, он, с одной стороны, является суверенной частью Королевства Норвегии, а, с другой – на нем действует режим общего пользования.

Международному праву известны некото­рые другие правомерные способы приобретения госу­дарственной территории, в частности, на основании ре­шения арбитража или суда в случае мирного решения территориального спора. Таким способом является адъюдикация – передача части территории одного госу­дарства другому на основании решения судебного орга­на. Она будет считаться правомерной только в том слу­чае, если, во-первых, при обращении в судебный орган, спорящие государства имеют в совокупности достаточ­ные правовые основания на владение оспариваемой тер­риторией и, во-вторых, если оба государства признают над собой юрисдикцию данного суда.

Современное международное право полностью отрицает вся­кую возможность насильственного изменения террито­рии государств в нарушение положений Устава ООН, не признает перехода суверенитета от побежденного госу­дарства к государству-победителю даже при длитель­ной фактической оккупации территории побежденного государства (например, оккупация Ираком территории Кувейта), отрицает приобретательскую давность. Не признаются правомерными и такие способы приобрете­ния территории, как дебелляция (завоевание, захват тер­ритории с помощью силы) и аннексия (подарок победи­телю, незаконное отторжение территории).