6. Источники дипломатического и консульского права

Источниками дипломатического и консульского права являются международные нормы, содержащиеся в обычаях и договорах международного характера (по­литических, экономических, торговых, консульских), в регламентах и постановлениях международных конфе­ренций и организаций, регулирующих дипломатичес­кие, консульские и другие отношения дипломатическо­го характера.

Особенностью системы источников дипломатическо­го и консульского права является то, что в нее, наряду с такими источниками, как международный обычай и международный договор, входят и акты национального законодательства.

Возможность использования международно-правово­го обычая в качестве одного из источников дипломати­ческого права вытекает, в частности, из преамбулы Вен­ской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, которая содержит положение, подтверждающее, что нормы международного обычного права продолжают ре­гулировать вопросы, прямо не предусмотренные поло­жениями настоящей Конвенции. Преамбула Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года содер­жит аналогичное положение.

К дипломатическому праву относятся также нормы, регулирующие деятельность специальных миссий государств, а также предста­вительств при международных организациях и делегаций на международных конференциях. Это прежде всего Конвенция о специальных миссиях 1969 г., целая серия международных договоров; но базовым кодификационным актом в этой сфере призвана стать по вступлении ее в силу Венская конвенция о представительстве государств в их, отношениях с международ­ными организациями универсального характера 1975 г.

Источниками дипломатического права являются, и двусторонние договоры между государствами, государств с меж­дународными организациями и последних между собой.

Что касается консульского права, то основ­ными его источниками являются именно договорные нормы. В но­вейшей истории обычай в консульском праве играет сравнительно небольшую роль. Многосторонних договоров здесь тоже немного. Это Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.. Европей­ская конвенция о консульских функциях 1967 г.

К коственнным источникам дипломатического и консульского права относят национальные ис­точники дипломатического и консульского права. Имеются такие источники и в Украи­не. Это, Конституция Украины. Сюда же относятся ряд таких нормативных актов подзаконного характера, как, например. Постановление Верховного Со­вета Украины «О дипломатических рангах» 1992 года, Положение о дипломатических представительствах Ук­раины за рубежом 1992 года. Положение о дипломати­ческих представительствах и консульских учреждениях иностранных государств на территории Украины 1993 года. Положение о порядке назначения глав представи­тельств Украины в иностранных государствах и при международных организациях 1994 года. Консульский Устав Украины 1994 года, Положение о торгово-экономической миссии в составе дипломатического предста­вительства Украины за рубежом 1994 года и др.

Современный этап кодификации дипломатического и консульского права относится к 1949 году, когда Ко­миссия ООН по международному праву в числе первых вопросов, подлежащих кодификации, назвала вопросы о дипломатических и консульских отношениях между государствами.

В 1958 году Комиссия составила проект статей кон­венции «О дипломатических сношениях и иммунитетах», которые легли в основу принятой в 1961 году на дипло­матической конференции в Вене Конвенции «О дипло­матических сношениях».

По образцу этой Конвенции Комиссией была произведена кодификация обычных норм консульского права, итогом которой стало приня­тие в 1963 году в Вене Конвенции о консульских сноше­ниях.

В 1975 году в Вене была заключена конвенция о представитель­стве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.

В настоящее время действует целый ряд многосторонних конвенций регионального харак­тера, которые регулируют вопросы дипломатического и консульского права: Гаванская конвенция о диплома­тических чиновниках 1928 года. Каракасская конвен­ция о консульских функциях 1911 года. Гаванская кон­венция о консульских чиновниках 1928 года. Европей­ская конвенция о консульских функциях 1967 года.

В рамках международных организаций универсаль­ного и регионального характера также заключен ряд многосторонних международных соглашений по вопросу привилегий и иммунитетов их персонала. Относитель­но ООН, например, следует упомянуть две специальные конвенции: Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года и Конвенцию о привилегиях и иммуни­тетах специализированных учреждений ООН 1947 года.

Следует отметить, что дипломатическое право не яв­ляется статической отраслью международного публич­ного права, оно динамически развивается. В её сферу все более входит регулирование не только обычных, орди­нарных условий функционирования дипломатических представительств, но и вопросы экстраординарного ха­рактера. К таким относится, например, проблема охра­ны жизни и здоровья дипломатических представителей. С целью ее урегулирования, в рамках ООН в 1973 году была принята Конвенция о предотвращении и наказа­нии преступлений против лиц, пользующихся междуна­родной защитой, в том числе дипломатических агентов.