4. История возникновения и развития дипломатического и консульского права

Начало становления этой отрасли связано с развити­ем человеческой цивилизации, поэтому она считается одной из самых древних в международном публичном праве. Ее истоки можно обнаружить уже в период родоплеменного развития человеческой цивилизации, ког­да соседние племена вели переговоры по вопросам вой­ны и мира через своих представителей. Позже такие представители в ходе переговоров начали решать судь­бу плененных соплеменников, определение границ тер­риторий и т.п. Таким образом складывался определен­ный обычай, который привел к созданию в период воз­никновения государств института неприкосновенности посла, а затем дипломатического и консульского права.

С образованием государств стали складываться обы­чаи, которые находили выражение и в договорах, регулировавших официальные отношения между государ­ствами. Эти обычаи определяли режим и деятельность посла как временного представителя суверена. Уже в Древней Индии в первом тысячелетии до нашей эры Законы Ману говорили о том, что дипломатическое ис­кусство состоит в умении предотвращать войну и ук­реплять мир. В разделе "Царь" записано, что "мир и его про­тивоположность (война) зависят от послов, ибо только они создают мир и ссорят. В их власти находятся те дела, из-за ко­торых происходят мир или война". "Поднимающий руку на посла идет к гибели и уничтоже­нию" - гласили Законы Ману, так как посол находился под покровительством божества. Под покровительством божества находились также и помещения посольства.

В Древней Греции развитие внешних отношений приводит к появлению особых лиц, которые уполномочиваются для ве­дения внешних сношений: "вестников" (ангелос, керюкос) и "старейшин" (пресбейс), которых снабжали соответствующими грамотами (дипломами). Следует заметить, что институт "ста­рейшин" возник позже и носил светский характер, в то время как институт "вестников" - это институт особых жрецов, кото­рые вначале занимались всеми вопросами внешних отноше­ний, затем сопровождали светское посольство, скрепляли клят­вой договоры и занимались вопросами выдачи преступников. Филипсон пишет, что в Греции послы со священной мис­сией были всегда и везде неприкосновенными, послы светско­го характера были неприкосновенны постольку, поскольку они выполняли посольские функции. Все они считались под пок­ровительством Гермеса и в мирное время, и во время войны.

С Древней Грецией связано и становление института постоянных кон­сулов. Он начал свое развитие с института проксении. Проксенами являлись граждане древнегреческих горо­дов-полисов, которые представляли и защищали инте­ресы иностранцев. Вместе с институтом проксении на­чался процесс формирования начальных обычных норм консульского права.

В Древнем Риме появляется юридическое понятие свято­сти посольства и договоров (jus et sacra legationis). Создаются специальные органы внешних сношений - особая жреческая комиссия - фециалы. Посольства назначаются специальными постановлениями сената. Посольство состояло, как правило, из нескольких послов, причем один из них был главой (princepes legationis). В дипломатической практике Рима различались по­слы (legati caduceatores), ораторы (oratores) и вестники (nuntii). Верительной грамотой, удостоверяющей качест­во посла, был особого вида золотой перстень, наличие которо­го давало право на льготы и привилегии. Послы должны бы­ли отчитываться перед сенатом в своей деятельности. Сущест­вовал особый церемониал приема иностранных послов друже­ственных и враждебных держав, причем послы последних ставились в худшие условия. Посольства носили временный, целевой характер.

В императорскую эпоху создается особый аппарат, занима­ющийся внешними сношенями и подчиненный императору. Послы назначаются императором.

Анализируя международно-правовые нормы Рима, Филипсон приходит к выводу, что помещения послов не пользова­лись иммунитетом, но вместе с тем они не могли служить убежищем для преступников.

Международные отношения эпохи феодализма так же, как и в древности, не носили всеобъемлющего характера. Дипло­матические отношения в основном ограничивались определен­ными районами (Европа, Ближний Восток и Северная Афри­ка, Средний, Дальний Восток), хотя в это время можно гово­рить об отдельных связях между дальними районами.

Особенностью дипломатической деятельности того времени являются созданные институты постоянного посольства и так называемая привилегия квартала. Городские кварталы были изъяты из юрисдикции государства пребывания в пользу ино­странных послов. Это было главным образом в тех государст­вах, где местная власть была недостаточно сильна и имели место частые мятежи и смуты (например, в Риме, Мадриде, Лиссабоне, Генуе, Венеции и во Франкфурте-на-Майне).

Однако в течение первой половины XVII в. "привилегия посольского квартала" была отменена по всей Западной Евро­пе, кроме Мадрида (считается отмененной в 1684 г.) и Рима (считается отмененной в 1693 г., когда Людовик XIV формаль­но отказался от этой привилегии). К 70-м годам XIX в. в Европе сформулировалась обычная норма, запрещающая предоставлять убежище в помещении дипломатического пред­ставительства. Некоторое время это сохранялось только в Ис­пании и очень длительное время в ряде стран Востока, на­пример в Китае.

В этот же период складывается принцип полного изъятия дипломатического представителя из уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания.

Новым моментом развивающегося дипломатического права следует считать образование и развитие международных орга­низаций, комиссий, международных ассамблей, периодически или ежегодно созываемых, появляется новая категория дипло­матов (международные должностные лица) и определяется их режим.

Практически до середины XIX века дипломатическое и консульское право состояло преимущественно из обыч­ных норм, хотя 19 марта 1815 года на Конгрессе в Вене был принят первый многосторонний договор по дипло­матическому праву — Венский протокол (регламент) о классах дипломатических агентов. Несколько позже, 21 ноября 1918 года на Аахенском конгрессе, соответствующим протоколом, в него были внесены изменения, которые, однако, в дипломатической практике не прижи­лись, в то время как основные положения Венского про­токола 1915 года со временем стали общепризнанными нормами дипломатического права.

Таким образом, к началу XX в. можно констатировать сложившееся дипломатическое право, которое в основном охватывало вопросы иммунитета, выделяя личный и представительский, и рангов глав представительств.

После второй мировой войны нормы дипломатичес­кого и консульского права получили дальнейшее раз­витие и были кодифицированы в ряде многосторонних конвенций, прежде всего в Венской конвенции о дип­ломатических сношениях 1961 года и Венской конвен­ции о консульских сношениях 1963 года.