3. Понятие дипломатического и консульского права

В международном праве со времен глубокой древности суще­ствовали нормы, призванные регулировать положение и деятель­ность представителей государств или их органов в официальных отношениях между ними с целью представительства и защиты их прав и законных интересов в процессе международного общения. На протяжении многих веков эти нормы постепенно образовали относительно устойчивую и самостоятельную по предмету регули­рования общность, являющуюся в настоящее время одной из наи­более упорядоченных с точки зрения кодификации и прогрес­сивного развития отраслей международного права.

Дипломатическое и консульское право можно определить как отрасль международного права, состоящая из прин­ципов и норм, регламентирующих и регулирующих официальные отношения и связи между государствами и другими субъектами международного права, осуще­ствляемые с помощью органов внешних сношений.

Это не простая совокупность, а система внутренне согласованных, упорядоченных международно-правовых норм, регулирующих деятельность всех видов органов внешних сно­шений государств и других субъектов международного права по представительству и защите их прав и законных интересов в международном общении. Складывается эта система из двух взаимосвязанных подсистем конвенционных и обычных норм международного права: дипломатического и консульского права, стержнями которых являются — соответственно — Венская кон­венция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская кон­венция о консульских сношениях 1963 г.

Дипломатическое и консульское право может трактоваться и в более широ­ком плане, как включающее в себя две автономные под­системы: право специальных миссий и дипломатическое право в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рамках международных конференций. Центральным звеном первой подсистемы является Конвенция о специальных миссиях 1969 г., второй — Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международ­ными организациями универсального характера 1975 г.

Объектом дипломатического и консульского права являются внешние сношения как междувластные, политического характера отношения, в которых взаимодействуют участники, обладающие свойствами субъектов международного права и представленные их официальными, спе­циально созданными для осуществления этих сношений органами.

Под дипломатическим правом следует понимать совокупность устанавливаемых в результате соглаше­ния и обеспечиваемых субъектами международного пра­ва принципов и норм, которые выражают волю субъек­тов международного права, участвующих в международ­ном общении, и регулируют деятельность этих субъектов с целью поддержания и упрочения мира и мирного со­существования.

Установление между государствами дипломатичес­ких отношений является свидетельством установления их отношений в политической области.

В отличие от дипломатических отношений, консульские отношения имеют весьма узкую сферу действия. В нее входит преж­де всего официальная деятельность органов внешних сношений субъекта международного права по охране и защите экономических, социальных и иных интересов самого государства, его граждан и юридических лиц.

Консульские отношения можно определить как официальные от­ношения между государствами, правительствами и специальными органами внешних сношений (консуль­скими учреждениями), характеризующиеся совокуп­ностью невоенных практических мер, форм, средств и методов ведения внешней политики и направлен­ные на защиту прав и интересов государства, юри­дических и частных лиц за границей.

Вся консульская деятельность государств и кон­сульские отношения на современном этапе регули­руются консульским правом.

Консульское право — это совокупность между­народно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Консульские отношения начали складываться намного раньше, чем дипломатические. Их становле­ние и развитие было связано прежде всего с меж­дународной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы, назначенные государством, были призва­ны оказывать помощь и содействие отечественным купцам на территории иностранного государства.

С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консулов, их функции приобретали все более многогранный характер. В настоящее вре­мя консульские учреждения призваны содейство­вать развитию не только торговых, но и экономи­ческих, научно-технических, культурных и турис­тических отношений. Таким образом, исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжают определять их спе­цифику.