Тема 13. Государственная социальная политика

Вопросы по теме:

1. Содержание государственной социальной политики.

2. Механизм реализации социальной политики государства.

3. Россия и проблемы социальной справедливости.

Экономическое развитие общества связано с решением социальных проблем, таких как занятость, оплата труда, социальная справедливость и социальная защищенность. Рыночная экономика не в состоянии справиться с их решением.

По данным http://www.gks.ru:

Занятость и безработица в Российской Федерации в октябре 2011 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости)

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю октября 2011 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в октябре 2011г. составила 75,6 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 70,8 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,8 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в октябре 2011г. составил 6,4% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в октябре 2011г. составил 63,9%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,0 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце октября 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1216 тыс.человек.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в октябре, 67,9% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в октябре 2011г. составила 27,5%, среди безработных женщин - 37,2%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в октябре 2011г. составила 47,3%, доля городских жителей - 64,1%.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в октябре 2011г. составил 35,4 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,6% (в сентябре 2011г. - 26,1%), в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,8%, 20-24 лет - 20,8%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (33,6%) и 20-24 лет (12,8%). По сравнению с сентябрем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 8,5 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 0,7 процентного пункта.

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в октябре 2011г. составил 14,8%

Среди безработных 34,5% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,0% безработных (застойная безработица).

Наличие опыта работы. В численности безработных 25,5% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В октябре 2011г. их численность по сравнению с сентябрем практически не изменилась и составила 1,2 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 18,0% составляет молодежь до 20 лет, 46,5% - от 20 до 24 лет, 19,2% - от 25 до 29 лет.

В октябре 2011г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 19,1%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,8%.

Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы
(по данным выборочных обследований организаций за апрель; в процентах )
	в том числе по размерам начисленной заработной платы, руб.
	3400,1-4200,0	4200,1-5000,0	5000,1-5800,0	5800,1-7400,0	7400,1-9000,0	9000,1-10600,0	10600,1-13800,0	13800,1-17000,0	17000,1-20200,0	20200,1-25000,0	25000,1-35000,0	35000,1-50000,0	50000,1-75000,0	свыше 75000,0
2000	5,5	3,5	2,3	2,6	1,5	0,8	0,8	0,4	0,41)
2001	6,6	4,6	3,2	3,8	2,2	1,3	1,3	0,7	0,7		0,3		0,12)
2002	9,2	7,0	5,2	6,6	3,9	2,4	2,5	1,3	0,7	0,6	0,6		0,22)
2003	9,2	7,6	6,0	8,3	5,3	3,5	3,8	2,0	1,1	0,9	1,1		0,1	0,1
2004	9,1	8,1	7,0	10,3	7,3	4,9	5,7	3,0	1,7	1,4	1,2	0,6	0,2	0,1
2005	8,4	7,8	7,0	11,2	8,8	6,5	8,0	4,5	2,6	2,1	1,9	0,8	0,4	0,2
2006	6,9	6,8	6,3	11,6	9,4	7,5	10,2	6,4	4,0	3,4	3,0	1,4	0,6	0,4
2007	5,7	5,7	5,5	10,9	9,4	8,2	12,8	8,4	5,7	5,2	4,9	2,4	1,1	0,7
2009	2,6 6)	6,9	4,4	8,7	8,2	7,8	13,9	11,2	8,5	8,8	9,6	5,3	2,6	1,5
2011	1.56)	4,7	3,3	6,9	6,6	6,6	12,4	11,1	9,3	10,5	12,6	7,9	4,1	2,5

Неравенство и бедность в России:

2010 г. – децильный коэффициент 1:15

2009 г. – коэффициент Джинни - 39,24 % (0,3924)^[

За последний год в России число бедных выросло на 2,3 миллиона. Согласно результатам переписи населения, за чертой бедности живут 16,1 процента россиян. По мнению экспертов, эти цифры еще занижены. Высокий уровень безработицы и рост цен приводят к прогрессирующей бедности среди населения России. В первом квартале 2011 года по сравнению с тем же периодом предыдущего года число россиян, доходы которых ниже прожиточного минимума, увеличилось на 2,3 миллиона и составляет 23,9 миллиона человек, сообщила Федеральная служба государственной статистики во вторник, 5 июля, ссылаясь на результаты переписи населения. Таким образом, на доходы ниже прожиточного минимума живет 16,1 процента населения России, передает DPA. В первом квартале 2011 года этот показатель составил 6473 рубля (в пересчете 160 евро) в месяц. По мнению ведущего эксперта Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игоря Полякова, эти данные Росстата все равно занижены. Кроме того, «прибавилось не только бедных, но и уровень жизни населения со средними доходами и ниже среднего также снизился», заявил социолог в интервью газете «КоммерсантЪ».

Признавая конкурентную борьбу, рынок не учитывает персональных различий участников рынка (различия имеют социальную, биологическую, психологическую природу). Существует и социальный риск, то есть вероятность материальной необеспеченности при утрате или возможности участвовать в экономическом процессе. Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взятому человеку характер: угроза безработицы, потеря трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т.д. В такого рода случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события.

Для устранения нежелательных последствий рыночного механизма в социальной сфере необходимы целенаправленные действия общества. Эти действия, основанные на определенных принципах, и представляют социальную политику государства.

Государственная социальная политика - комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения.

Целями экономической политики являются: поддержание устойчивости экономического роста и ускорение научно-технического прогресса. Эта цель имеет двоякий смысл. По мере экономического роста, накопления богатства создаются условия для повышения уровня жизни. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического роста, тем выше требование к людям - их знаниям, профессиональной подготовке, физическому и нравственному развитию, что требует развития социальной сферы. Не случайно видные экономисты (Д.Кейнс, В.Ойкен, Л. Эрхард) рассматривали социальные проблемы в тесной связи с проблемами экономического роста:

• создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду;

• поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;

• поддержание экономической стабильности и безопасности.

Результативность социальной политики можно оценить таким показателем, как уровень жизни населения. Система индикаторов уровня жизни, позволяющая отслеживать динамику всех его сторон, сравнивать его с прошлыми периодами и другими странами, а также со сложившимися рациональными научными нормами, включает показатели здоровья и состояние здравоохранения, занятости, питания, жилищных условий, наличие домашнего имущества, уровня культуры, платных услуг. Специалисты “Программы развития ООН” разработали обобщающий индикатор уровня жизни, исчисляемый как средняя из трех величин: ВВП в расчете на душу населения (с учетом порога бедности), ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше), отнесенных к наивысшим уровням этих показателей, достигнутых в мире. Этот индикатор назван “Индикатором человеческого развития”.

Рейтинг стран по объему ВВП на душу населения в 2010 году в PDF-формате.

*Показатель ВВП на душу населения рассчитан МВФ (www.imf.org) по паритету покупательной способности национальных валют в 2010 году

Продолжительность жизни в России по данным ООН.

Фонд народонаселения ООН опубликовал ежегодный доклад о продолжительности жизни в странах мира, сообщает. Доклад показывает, что средняя продолжительность жизни в России составляет 58,7 лет для мужчин и 71,8 для женщин.

По этому показателю российские мужчины отстают от американских на 16 лет, а женщины - на 9. На постсоветском пространстве лидирует по продолжительности жизни Армения, где продолжительность жизни мужчин составляет почти 68 с половиной лет, а женщин - более 75 лет. В Грузии мужчины в среднем живут по 67 лет, женщины - 74 года с лишним, а Азербайджан значительно отстает от своих соседей. Россия же в списке республик бывшего СССР по средней продолжительности жизни занимает одно из последних мест, отставая даже от многих республик Средней Азии. Хуже, чем у России, показатели только у Казахстана, где продолжительность жизни для мужчин и женщин составляет 58,6 и 69,7 лет соответственно. Украинцы живут в среднем по 60 с половиной лет, а украинки - по 72 с половиной года, ненамного опережая русских. Что касается белорусов, то там эти показатели составляют ровно 63 года и 74,4 года соответственно. Столь низкая средняя продолжительность жизни на постсоветском пространстве не характерна для общемировых тенденций, согласно которым средняя продолжительность жизни растет. За последние 50 лет она увеличилась на 15 лет и достигла 64 лет для мужчин, и 68 - для женщин. Но эти показатели представляют собою нечто вроде "средней температуры по больнице", т.к. средняя продолжительность жизни в США и странах северной Европы уверенно добирается до 80-летней отметки и даже превышает ее, в то время как в слаборазвитых странах Африки, где высока смертность от СПИДа, продолжительность жизни в среднем составляет, например, в Зимбабве для женщин 36 лет, а в Свазиленде - 29 лет.

п.п.	Наименование страны	Средняя продолжительность жизни (кол.лет)
1	Макао	84.36
2	Андорра	82.51
3	Япония	82.12
4	Сингапур	81.98
5	Гонконг	81.86
6	Австралия	81.63
7	Канада	81.23
8	Франция	80.98
9	Швеция	80.86
10	Швейцария	80.85
11	Сан-Марино	80.81
12	Израиль	80.73
13	Исландия	80.67
14	Ангилья	80.65
15	Каймановы острова	80.44
16	Бермуды	80.43
17	Новая Зеландия	80.36
18	Италия	80.20
19	Монако	80.09
20	Лихтенштейн	80.06
21	Испания	80.05
22	Гернси	80.00
23	Норвегия	79.95
24	Иордания	79.85
25	Джерси	79.75
26	Греция	79.66
27	Австрия	79.50
28	Острова Фэро	79.44
29	Мальта	79.44
30	Нидерланды	79.40
31	Люксембург	79.33
32	Германия	79.26
33	Бельгия	79.22
34	Сен-Пьер и Микелон	79.08
35	Виргинские острова	79.05
36	Великобритания	79.01
37	Финляндия	78.91
38	Остров Мэн	78.82
39	Гибралтар	78.79
40	Южная Корея	78.72
41	Европейский союз	78.67
42	Пуэрто-Рико	78.52
43	Босния и Герцеговина	78.50
44	Остров Святой Елены	78.44
45	Дания	78.30
46	Ирландия	78.24
47	Португалия	78.21
48	Валлис и Футуна	78.20
49	США	78.11
50	Албания	77.96
51	Тайвань	77.96
52	Кувейт	77.71
53	Коста-Рика	77.58
54	Кипр	77.49
55	Куба	77.45
56	Чили	77.34
57	Ливия	77.29
58	Британские Виргинские острова	77.26
59	Панама	77.25
60	Словения	76.92
61	Чешская республика	76.72
62	Грузия	76.72
63	Французкая Полинезия	76.71
64	Северные Марианские острова	76.70
65	Нидерландские Антильские острова	76.65
66	Аргентина	76.56
67	Сент-Люси	76.45
68	Уругвай	76.35
69	Саудовская Аравия	76.30
70	ОАЭ	76.11
71	Мексика	76.06
72	Тунис	75.78
73	Парагвай	75.77
74	Бруней	75.74
75	Польша	75.63
76	Доминиканская республика	75.55
77	Марокко	75.47
78	Острова Теркс и Кайкос	75.42
79	Словакия	75.40
80	Хорватия	75.35
81	Катар	75.35
82	Эквадор	75.30
83	Аруба	75.28
84	Бахрейн	75.19
85	Шри-Ланка	75.14
86	Новая Каледония	74.98
87	Литва	74.90
88	Антигуа и Барбуда	74.76
89	Македония	74.68
90	Западный берег	74.54
91	Острова Кука	74.22
92	Сирия	74.22
93	Оман	74.16
94	Колумбия	74.07
95	Алжир	74.02
96	Маврикий	74.00
97	Мальдивы	73.97
98	Барбадос	73.94
99	Сербия	73.90
100	Суринам	73.73
101	Американские острова Самоа	73.72
102	Доминиканская республика	73.70
103	Соломоновы острова	73.69
104	Ливан	73.66
105	Сент-Винсент и Гренадины	73.65
106	Венесуэла	73.61
107	Ямайка	73.53
108	Китай	73.47
109	Венгрия	73.44
110	Сектор Газа	73.42
111	Малазия	73.29
112	Сент-Китс и Невис	73.20
113	Таиланд	73.10
114	Болгария	73.09
115	Сейшельские острова	73.02
116	Эстония	72.82
117	Монтсерат	72.76
118	Армения	72.68
119	Румыния	72.45
120	Сальвадор	72.33
121	Латвия	72.15
122	Египет	72.12
123	Бразилия	71.99
124	Турция	71.96
125	Узбекистан	71.96
126	Острова Самоа	71.86
127	Вьетнам	71.71
128	Острова Зеленого Мыса	71.61
129	Никарагуа	71.50
130	Палау	71.22
131	Маршаловы острова	71.19
132	Иран	71.14
133	Филиппины	71.09
134	Микронезия	70.94
135	Тринидад и Тобаго	70.86
136	Молдова	70.80
137	Индонезия	70.76
138	Перу	70.74
139	Фиджи	70.73
140	Тонга	70.73
141	Беларусь	70.63
142	Гондурас	70.45
143	Гватемала	70.29
144	Остров Гренландия	70.07
145	Ирак	69.95
146	Багамы	69.92
147	Кыргызстан	69.43
148	Тувалу	69.29
149	Сан Томе и Принсипи	68.32
150	Украина	68.25
151	Белиз	68.20
152	Казахстан	67.87
153	Туркмения	67.87
154	Монголия	67.65
155	Восточный Тимор	67.27
156	Боливия	66.89
157	Азербайджан	66.66
158	Гайана	66.31
159	Бутан	66.13
160	Средняя продолжительность жизни в мире	66.12
161	Индия	66.09
162	Россия	66.03
163	Гренада	65.95
164	папуа - Новая Гвинея	65.75
165	Непал	65.45
166	Таджикистан	65.33
167	Пакистан	65.26
168	Науру	64.20
169	Ванауту	63.98
170	Северная Корея	63.81
171	Коморские острова	63.47
172	Бирма	63.39
173	Кирибати	63.22
174	Йемен	63.00
175	Мэйот	62.91
176	Мадагаскар	62.89
177	Камбоджа	62.10
178	Ботсвана	61.85
179	Эритрея	61.78
180	Экваториальная Гвинея	61.61
181	Гаити	60.78
182	Мавритания	60.37
183	Джибути	60.32
184	Бангладеш	60.25
185	Гана	60.10
186	Того	59.66
187	Бенин	59.00
188	Сенегал	59.00
189	Кения	57.86
190	Бурунди	57.80
191	Гвинея	57.09
192	Руанда	56.77
193	Лаос	56.57
194	Кот-д`Ивуар	55.45
195	Эфиопия	55.41
196	Сьерра-Леоне	55.25
197	Демократическая Республика Конго	54.36
198	Западная Сахара	54.32
199	Конго Республика	54.15
200	Гамбия	53.81
201	Камерун	53.69
202	Габон	53.11
203	Букина-Фасо	52.95
204	Уганда	52.72
205	Нигер	52.60
206	Танзания	52.01
207	Мали	51.78
208	Судан	51.42
209	Намибия	51.24
210	Малави	50.03
211	Сомали	49.63
212	Южная Африка	48.98
213	Гвинея - Бисау	47.90
214	Свазиленд	47.85
215	Чад	47.70
216	Нигерия	46.94
217	Зимбабве	45.77
218	Центральноафриканская Республика	44.47
219	Афганистан	44.40
220	Либерия	41.84
221	Мозамбик	41.18
222	Лесото	40.38
223	Замбия	38.63
224	Ангола	38.20

Уровень образования в России

Таблица 2. Охват населения законченным высшим образованием, индекс образования и величина ВВП на душу населения

Группы стран по охвату высшим образованием	Страна	Доля лиц с высшим образованием в численности населения в возрасте 25-64 года (МСКО 5А/6) в 2002 и в 2005 г. %		Индекс образования х100 2005 г6	ВВП на душу населения7 $
		20028.	20059
I доля взрослого населения с высшим образованием составляет не менее 15% (от 15 до 30%) 24 страны	США	29,0	30	97	41950
	Норвегия	28,4	30	99	40420
	Израиль	25,9	30	95	25280
	Нидерланды	21,9	28	99	32480
	Исландия	19,9	26	98	33271 (2004)
	Дания	19,8	26	99	33570
	Канада	21,0	23	99	32220
	Австралия	20,0	23	99	30610
	Республика Корея	18,5	23	98	21850
	Япония	20,1	22	95	31410
	Россия	20,6	21 (2004)	96	10640
	Великобритания	18,6	21	97	32690
	Швеция	17,7	21	98	31420
	Испания	17,3	20	99	25820
	Новая Зеландия	14,8	20	99	23030
	Швейцария	16,2	19	95	37080
	Ирландия	15,9	18	99	34720
	Финляндия	15,6	18	99	31170
	Венгрия	14,2	17	96	16940
	Польша	12,1	17	95	13490
	Люксембург	11,6	17	94	64843 (2004)
	Германия	13,4	15	95	29210
	Греция	12,7	15	97	23620
	Франция	12,4	15	98	30540
	Среднее значение		21,5	97	30335

После десятилетия нефтедолларового изобилия Россия остается страной третьего мира по одному из ключевых показателей, свидетельствующих об уровне государственного управления и состоянии общества, — количеству беспризорников.Количество детей-беспризорников в России достигло уровня Гражданской войны. «В последнее время число беспризорников возрастает и сейчас составляет 2,17% от общего числа детей, то есть 2 из 100 детей в России – беспризорники», – обнародовала данные МВД руководитель комиссии по социальным вопросам и демографической политике Общественной палаты Елена Николаева. По ее словам, в России сегодня проживают 28 миллионов детей, «ежегодно появляется 115–120 тысяч сирот…, 200–220 детей ежедневно отбирается у нерадивых родителей; 600 тысяч …находятся в интернатных заведениях разного вида». Беспризорность – главный резерв для пополнения воспитательных колоний для несовершеннолетних преступников.

Определяющую роль в осуществлении социальной политики на государственном уровне играет институт социального партнерства. Показателем превращения социального партнерства в официальную политику может служить законодательное формирование в западноевропейских странах трехсторонних экономико-социальных советов из представителей объединений предпринимателей, профсоюзов и государства. В разных странах они имеют различное наименование. В Италии в 1947 г. был образован Национальный совет экономики и труда, в Бельгии в 1948 г. был создан аналогичный орган, во Франции экономический и социальный комитет действует с 1958 г. Подобные советы созданы в Голландии (1950 г.), Англии (1962 г.), Ирландии (1973 г.), Люксембурге (1966 г.).

В рамках Европейского Союза действует экономический и социальный комитет, который, помимо других функций, способствует координации деятельности национальных советов. Политика социального партнерства переступает национальные рамки и превращается в скоординированную международную (региональную) политику.

Одной из функций механизма социального партнерства является обеспечение консенсуса в масштабах страны (одна из целей – остановить «раскручивание» «инфляционной спирали»). Для выполнения этой функции экономические и социальные советы систематически консультируют правительство и парламент по законопроектам и проектам решений, касающихся социальных проблем, вырабатывают согласованную политику по защите интересов субъектов трудовых отношений, социальной справедливости.

Целенаправленное регулирование социальных процессов на государственном уровне осуществляется путем перераспределения национального дохода. Ян Тинберген для ряда стран оценил долю перераспределения национального дохода на социальные нужды населения, которую условно можно было бы назвать показателем социализации. Этот показатель для четырех стран выглядит следующим образом: Швеция - 0,299, Нидерланды - 0,28, США - 0,125, Япония - 0,1. Показатели других стран Западной Европы лежат между экстремальными значениями Швеции - Японии.

Механизм реализации социальной политики предполагает несколько направлений. Сюда относятся: социальное страхование; политика в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика.

Социальное страхование - основной элемент социальной защиты населения. Цель системы социального страхования - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, в связи с безработицей. Впервые система государственного социального страхования была создана в Германии в конце XIX в. с принятием закона о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883 - 1884 гг.), о введении пенсий по старости и инвалидности (1889 г.), затем в Австрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах.

Различают две формы страхования - обязательное и добровольное. Последнее действует на основе страхового законодательства, так же как и обязательное, но носит добровольный характер и регулируется договором страхования (страховое обеспечение и другие условия определяются по соглашению сторон). В странах Европы, кроме Дании, страхование по безработице носит обязательный характер.

В современных условиях по своим масштабам и степени развития основным видом социального страхования в развитых странах является пенсионное обеспечение. Государство регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж, продолжительность гражданства), принцип определения размера пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая от заработка) и порядок образования фондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов на работодателей, взносов страхуемых.

Другим видом социального страхования, обеспечивающего социальную защиту, является государственное социальное страхование по безработице. В странах рыночной экономики введено в 20-30 гг. XX в. Назначение пособия по безработице связано с выполнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период (квартал, год). Продолжительность квалификационного стажа в разных странах неодинакова, так же как и продолжительность выплаты пособия (от 13 до 52 недель в Германии, до 26 недель в среднем в большинстве штатов США, Италии, Японии). Значительная доля выплат пособий по безработице падает на государство. В Швеции, в частности, пособия по безработице лишь на 15 % погашаются за счет страховых взносов, и на 85 % - за счет государственных средств, складывающихся из обязательных взносов предпринимателей и налогов.

Постановление Правительства Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 октября 2010 года N 812 О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет: Установить на 2011 год минимальную величину пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 4900 рублей. На официальном сайте Минздравсоцразвития России опубликован проект постановления, согласно которому в 2011 году минимальный размер пособия составит 890 руб., максимальный – 4 900 руб.

Органам государственной службы занятости населения предоставлено право оплачивать период временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок(доход) и признанным безработными, в размере установленного для данной категории граждан пособия по безработице, исходя из фактического количества дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней.

В условиях массовой безработицы и нестабильности экономики возможны ситуации,когда срок выплаты пособия истек, а подходящей работы не найдено. Для этих случаев законодательство предусматривает возможность оказания материальной и иной помощи безработным и членам их семей (иждивенцам), включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания помощи определяются законодательством, решениями местных Советов народных депутатов,коллективными договорами и иными соглашениями.[26]

Регулирующее вмешательство государства в области заработной платы предполагает законодательное установление минимальной заработной платы. Это в основном касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. С помощью законов государство определяет также режим оплаты труда (через две недели или ежемесячно, например). С 01 января 2011 года региональный МРОТ в Санкт-Петербурге вырос с 6890 до 7300 рублей

С 01 января 2011 года минимальный размер оплаты труда в Санкт-Петербурге увеличился до 7300 рублей. Новый МРОТ установлен "Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2011 год" (трехстороннее соглашение подписано 28.12.2010 года губернатором Санкт-Петербурга, президентом Союза промышленников и предпринимателей Петербурга, председателем местной Федерации профсоюзов.) Соглашение было опубликовано 17.01.2011 ("Петербургский дневник", N 1). Начало действия документа - 28.12.2010. Размер минимальной заработной платы установлен с 1 января 2011 года. Срок действия документа ограничен 31 декабря 2011 года. С 01 сентября 2010 года, питерский МРОТ был равен 6890 рублям. Новый размер МРОТ автоматически становится обязательным для всех компаний Санкт-Петербурга. Но организации, не желающие применять региональную «минималку», вправе отказаться от нее в течение 30 дней со дня опубликования трехстороннего соглашения. Тогда начислять зарплаты можно будет в пределах федерального МРОТ – 4330 рублей (ст. 133.1 ТК).

Исходный документ "Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2011 год"

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение ее предельного уровня и сохранения этого уровня в течение определенного времени. Используются также ограничения на темпы роста оплаты труда. Эти меры применяются для предотвращения инфляции. С другой стороны, для уменьшения негативных последствий инфляции, и прежде всего роста цен, в развитых странах используется механизм индексации заработной платы. Порядок индексации различен. Он может носить общенациональный характер, а может быть зафиксирован в соглашениях, заключаемых в рамках социального партнерства (между предпринимателями, профсоюзами и государством). Индексация может проводиться на уровне фирм или отдельных отраслей и фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей и профсоюзов.

Проблема занятости является одной из острых социальных проблем. Поэтому социальная политика применительно к рынку труда занимает особое место в государственном регулировании. Государство законодательно определяет условия найма и общие условия заключения коллективных трудовых договоров. Государство берет на себя организацию системы образования, профессионально-технической подготовки и переподготовки работников. За счет государственных субсидий поощряется мобильность работников, стимулируется развитие мелкого и среднего бизнеса, оказываются льготы предпринимателям создающим новые рабочие места.

В периоды кризисов государство прибегает к использованию общественных работ. Кстати, общественные работы для безработных - первое по времени возникновения направление государственной политики занятости, возникшее в годы Великой депрессии 1929 - 1933 гг. Государственное воздействие на рынках труда осуществляется также путем проведения миграционной политики, регулирующей приток и отток иностранной рабочей силы.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики, имеющей важное значение для осуществления структурных сдвигов, так как легко и быстро решаемые жилищные проблемы способствуют подвижности рабочей силы.

Это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Часто государство идет на поощрение самостоятельного жилищного строительства. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Другой путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства здесь проявляется в бесплатном предоставлении земли строительным организациям, осуществление их льготного кредитования или мягкого налогообложения. В рамках данного варианта государство обычно контролирует размер оплаты жилья, устанавливая предельную сумму дохода домовладельцев за сдаваемое в наем жилье.