63. П и закон.

П – это система общеобяз-ных, формально опр-ных юр-х норм, уст-емых и обеспеч-емых Г, направл-х на регул-ние общ-ных отнош-й. З-н – НПА высшей юр-й силы по отнош-ю к иным НПА и явл-ся осн-м ист-ком П. Проблема соотнош-я П и з-на возникла практически одновр-но с П. Она ставилась еще в др-е времена (Сократ, Платон, Арист-ль, Циц-н). В контексте данной проблемы под «з-м» следует понимать не з-н в строгом, спец-м смысле (как акт верх-й власти и ист-к высшей юр-й силы), а все офиц-е ист-ки юр-х норм (з-ны, указы, пост-я, юр-е прец-ты, санкц-ные обычаи). Сущ-ет 2 принц-х подхода: 1) П есть творение гос власти и П следует считать все офиц-е ист-ки норм независимо от их содержания; 2) з-н, даже принятый надлежащим субъектом и в надл-й процедурной форме, может не иметь прав-го содержания, быть не прав-м з-м и выражать полит-й произвол. Приверж-м 1 подхода в России был Шершеневич, полагавший гос власть ист-ком всех норм П. Нерсесянц утв-ет, что П можно считать только прав-й з-н. Признано, что П и Г явл-ся самост-ми (исторически не Г порождает П) продуктами, рез-тами общ-ного развития. Так же независимы от Г и соврем-е процессы правообр-ния: они идут в недрах общ-ного орг-зма, проявляют себя в виде устойч-х, повтор-хся соц-х отнош-й и актов поведения, форм-ся как прав-е притязания общ-ва и фикс-ся общ-ным созн-ем. А уже дело Г - выявить эти притязания и, основываясь на началах справед-сти, оформить в офиц-х ист-ках как общеобяз-ные правила повед-я. Т.о., П как ед-во содержания и формы склад-ся в рез-те взаимодействия общ-ва и Г: содержание П (сами правила поведения) созд-ся объект-но, под воздействием соц-х процессов, а форму П придает Г. П – творение гос власти, П следует считать все офиц-ные ист-ки норм вне завис-сти от их содержания. З-н (офиц-ные ист-ки норм) - это форма выражения П вовне, а П – ед-во этой формы и содержания (правил поведения). Не м/б П до и вне з-на (своей формы). Форма - способ жизни П, его сущ-ния.

64. Закон и подзак-е акты в системе источников п рф.

Ист-к П - офиц-но-документальные и иные формы или способы выраж-я и закрепл-я норм П, придания им общеобяз-ного юр-го значения. З-ны занимают главное место в системе НПА. Их ведущее полож-е опред-ся признаками: 1) З-ны прин-ся только закон-ми органами гос власти или непоср-но народом в порядке референдума; 2) обладают высшей юр-й силой (содержание всех иных НПА не должно против-ть з-ам); 3) в з-нах закреп-ся общ-ный и гос строй, компетенция центр-х звеньев гос механизма, осн-е П и св-ды гр-н и т.д.; 4) содержат нормы первичного, исходного хар-ра; 5) приним-ся в особом процесс-м порядке. Т.о., з-н - это принятый в особом порядке акт законод-го органа, облад-щий высшей юр-й силой и направ-й на регул-ние наиболее важных общ-ных отнош-й. Виды з-в: 1) ФЗ: а) ФКЗ – приним-ся для регул-ния вопросов, прямо указ-х в Конст-ции: о военном положении, о ЧП, о принятии в РФ и образовании нового субъекта, о референдуме и др.; б) ФЗ – осн-й вид закона; 2) законы субъектов РФ – приним-ся закон-ми органами субъектов. Подзак-й акт – прав-й акт органа гос власти, имеющий более низкую силу, чем закон, принятый на основании и во исполнение закона. А) Указы и распоряж-я през-та РФ не могут противоречить ФЗ, но имеют приорит-е знач-е по отнош-ю к иным подзак-м актам. Все указы през-та м/класс-ть на: нормат-ые указы - содержат нормы П и регул-ют разнообр-е сферы общ-ной жизни, имеют общеобяз-ный хар-р; правопримен-ые указы - носят индивид-разовый хар-р и приним-ся по конкр-м вопросам управ-я. Б) Прав-во издает акты во испол-е Конст-ии, ФЗ и нормат-х указов През-та, и акты по вопросам собств-й компетенции. Прав-во РФ принимает пост-я и распор-я. В) Мин-ва, гос комитеты и иные фед-е ведомства издают приказы и инструкции, распр-щие действие обычно только на подчиненные объекты. Г) Акты ОМСУ (уставы МО, приказы и распор-я адм-ций). Д) Локальные акты орг-ций (уставы, правила внутр-го тр-го распорядка, долж-е инст-ции).