1.2. Бюджетная классификация Российской Федерации

Рациональное управление государственными финансами в условиях большого разнообразия бюджетных поступлений и расходов, а также сложности финансово-бюджетных отношений невозможно без использования единой системы учета движения денежных потоков, утвержденной законодательно или в какой-либо другой форме. Этой цели служит специальная бюджетная классификация.

Назначение классификации обусловливается потребностями:

• прогнозирования, планирования, формирования и исполнения бюджетов;

• ведения учета и составления отчетности;

• проведения контроля за полным и своевременным поступлением платежей по видам плательщиков, а также целевым использованием средств;

• проведения аналитической работы по отдельным видам доходов и расходов, а также бюджетов в целом;

• кодирования показателей бюджетов и отчетов при внедрении автоматизированной системы финансовых расчетов.

До 2008 г. составление и исполнение бюджетов в России осуществлялось в соответствии Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ (в ред. от 18 декабря 2006 г.). В новой редакции Бюджетного кодекса и последней редакции Закона о бюджетной классификации заложен принципиально иной механизм учета денежных потоков бюджетной системы страны. Согласно ст. 18 Бюджетного бюджетная классификация представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, являющихся едиными для всех бюджетов, осуществляются Министерством финансов РФ.

Бюджетная классификация РФ (ст.19 БК РФ) включает классификацию:

• доходов бюджетов;

• расходов бюджетов;

• источников финансирования дефицитов бюджетов;

• операций публично-правовых образований.

1. Классификация доходов бюджетов представляет собой группировку доходов на базе специального общего кода, доходов бюджетов РФ, который включает четыре элемента:

1) код главного администратора доходов бюджета;

2) код вида доходов;

3) код подвида доходов;

4) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами доходов бюджетов являются:

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы;

• безвозмездные поступления.

Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы РФ.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов РФ;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда РФ;

8) бюджет Фонда социального страхования РФ;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.

Министерство финансов РФ утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган субъекта РФ утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Согласно нормам российского бюджетного законодательства и в целях соблюдения нормативов отчислений, установленных законодательством Российской Федерации, доходы от уплаты федеральных налогов и сборов распределяются в порядке межбюджетного регулирования доходов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Являясь важным инструментом системы принятия властных решений, бюджетная классификация, прежде всего, должна четко выделять целевые направления и элементы финансовой деятельности, вытекающие из всего комплекса функций и распорядителей государства государства. Эту задачу решает структура расходов бюджетов Российской Федерации, позволяющая определить приоритеты в деятельности государства и путем бюджетного финансирования обеспечить достижение поставленных целей.

2. Классификация расходов бюджетов представляет группировку расходов на базе специального кода расходов бюджетов, который состоит из трех элементов:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов, государственных внебюджетных фондов, а также местных образований устанавливаются законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственном структуры расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы:

2) национальная оборона:

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

4) национальная экономика:

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

6) охрана окружающей среды:

7) образование:

8) культура, кинематография, средства массовой информации:

9) здравоохранение, физическая культура и спорт:

10) социальная политика:

11) межбюджетные трансферты:

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, проекту для осуществления бюджетных инвестиций, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов, относящихся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности органов государственной власти и местного самоуправления устанавливается Министерством финансов РФ.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, осуществляемых за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются субвенции и межбюджетные субсидии.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета, обеспечивающих деятельность федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.

Одним из базовых принципов бюджетного процесса и бюджетной классификации является адресность денежных потоков, особенно в сфере использования бюджетных средств. Его реализация достигается посредством ведомственной классификации расходов бюджетов, отражающей распределение средств по главным распорядителям (исполнителям). Расходы бюджетов по главным распорядителям средств бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации входят в систему классификации расходов бюджетов бюджетной системы.

В случае превышения расходной части бюджета над его доходами возникает дефицит бюджета, требующий привлечения заемных средств для покрытия возникшей разницы. В настоящее время существует достаточно широкий спектр источников финансирования бюджетного дефицита, классификация которых является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. До последнего времени для финансирования бюджетного дефицита и управления государственным и муниципальным долгом применялись четыре вида классификации:

• источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

• источники внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

• виды государственных внутренних долгов;

• виды государственных внешних долгов.

3. С 2008 г. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено использование одной классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, которая представляет собой группировку источников покрытия дефицитов на базе специального кода. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов — государственные (муниципальные) ценные бумаги, в валюте РФ; кредиты кредитных организаций в валюте РФ; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ; кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов государственные ценные бумаги, в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

4. Качественно новым элементом бюджетной классификации является классификация операций сектора государственного управления. Она представляет собой группировку операций публично-правовых образований по группам, статьям и подстатьям, объединенных в специальном коде. Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Для бюджетов бюджетной системы РФ устанавливаются единые группы и статьи операций сектора государственного управления:

1) доходы,

2) расходы,

3) поступление нефинансовых активов,

4) выбытие нефинансовых активов,

5) поступление финансовых активов,

6) выбытие финансовых активов,

7) увеличение обязательств,

8) уменьшение обязательств.

Функционирование отечественной бюджетной системы подразумевает единство применяемой бюджетной классификации, которая является единой для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Бюджетный кодекс РФ определяет право законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов ее построения и единства.

Между всеми видами отражения бюджетных потоков имеется тесная взаимосвязь, обеспечивающая возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой. Каждый раздел объединяет расходы на соответствующие цели всех министерств и ведомств, которые их осуществляют. Как правило, с одной стороны, раздел реализуют несколько министерств, а с другой — министерство участвует в выполнении нескольких разделов, поэтому бюджет (смета доходов и расходов) определенного федерального органа представляет сумму всех его источников затрат по соответствующим разделам.

Новая бюджетная классификация Российской Федерации построена таким образом, что обеспечивает возможность составления консолидированного бюджета, т.е. совокупности бюджетов федерального, субъектов Федерации, местных администраций и государственных внебюджетных фондов.

17