Тема 2.3 «особенности организации портов мира»

Данная проблема решается в разных странах по-разному в зависимости от действующего законодательства местных учреждений.

Рассмотрим некоторые системы охарактеризованные в исследованиях ведущих консалтинговых компаний Европы.

1. Французский вариант. Система управления портом является централизованной, однако малые порты управляются региональными департаментами. Крупные и средние порты (их 23) делятся на две категории

• Порт государственного обращения;

• Автономные порты.

Каждый автономный порт управляется административным составом, который состоит на половину из представителей порта и местных органов, а на половину – из представителей государства, стивидорных компаний и независимых экспертов. Эти порты контролируются государством. Считается, что они не эффективны в условиях острой конкуренции.

2. Британский вариант. Отражает опыт наиболее активной в мире приватизации портов. До середины 70-х годов прошлого века в Британии действовали различные подходы к управлению портами.

• Около 20 портов входили в ассоциацию британских портов. Все они находились в государственной собственности и управлялись центральными органами;

• Ряд портов (к примеру, Лондон) были государственными предприятиями, но с относительной автономией

• Несколько муниципальных портов (Бристоль) находится в собственности муниципального органа управления;

• Действовало несколько частных портов (Манчестер).

Затем начался крупномасштабный процесс приватизации портов, которые приобретались различными частными компаниями транспортными и нетранспортными. К сожалению, информация об эффективности (неэффективности) с точки зрения национальной экономики этого процесса в настоящее время отсутствует.

3. Германский вариант. Управление портами организуется по схеме, сочетающей федеральные, региональные и местные подходы. Так, к примеру, порт Гамбург принадлежит городу-земле Гамбург и управляется городским советом. Федеральное правительство Германии обеспечивает нормальную работу припортового комплекса, автодорог. Порт создает и обслуживает внутреннюю инфраструктуру (грузовые терминалы). Оперирующие в порту частные стивидорные компании строят на причалах склады, приобретают технические средства. Аналогично построена система и другими портами (Бремен и подобные).

4. Вариант США. Порты являются полугосударственными предприятиями:

• 49% портовых устройств принадлежит государству;

• 51% - частному капиталу.

Порты пользуются широкой автономией. Разработка планов развития портов в масштабах страны осуществляется совместно с федеральным управлением порта – морскими администрациями.

5. Канадский вариант. Наиболее крупные порты находятся в ведении корпоративных портов Канады. Еще 200 портов и около 500 причалов подчиняются Министерству транспорта. Кроме того, 10 портов находятся в ведении независимых организаций.

6. Южноамериканский вариант. Крупными портами управляет либо государство, либо независимые организации. В Аргентине, Чили, Перу, Колумбии функционируют национальные корпорации портов. В Бразилии существует государственная корпорация, которая ведает всеми портами и управляет ими через компании, учрежденные страной. Эти компании смешанные: имеют 49% частного капитала и 51% государственно капитала.

7. Японский вариант. Развитие портов регулируется Министерством транспорта через свой консультативный орган - «Совет Портов и Гаваней». Этот совет рассматривает план развития портов, разработанный местными властями. При этом бюджетные инвестиции (ассигнации) составляют не более 30% стоимости проекта. В последние десятилетия прошлого века стратегия развития портов Японии (их сейчас более 1000, включая причалы-пристани) была определена централизованно в рамках программы Министерства транспорта «Порт XXI века».

8. Российский вариант. В России проведено акционирование портов путем разделения общепортового имущества на неподлежащее приватизации (подходные каналы, внешние оградительные сооружения, навигационное оборудование) и подлежащее приватизации (склады, здания, наземные сооружения, автобаза).

Управление неприватизированным имуществом порта возложено на государственное решение. Для координации деятельности которых в 2002 году было создано объединение «Росморпорт». Владельцем приватного имущества стали открытые акционерные общества (ОАО) «Морской порт», который осуществляют производственно-экономическую деятельность. В портах создаются частные стивидорные компании. Этот процесс продолжается в части реформирования внутрипортового управления.

9. Балтийский вариант. В таком же направлении, как и в России, реформируется портовая система в Латвии (Рига, Вентспилсский). В каждом порту этой страны образуются три структурных подразделения:

• Портовая администрация;

• Морская администрация (служба капитана порта);

• Структуры предприятий различных представительств.

В стране есть портовый совет во главе с премьер-министром, в который входят:

• Министр транспорта

• Меры городов

• А также министры финансов, экономики, охраны окружающей среды, регионального развития и сельского хозяйства. Кроме того, представители Министерства обороны и ассоциации портов в Латвии.