Глава I. Государственный бюджет. Понятие, уровни и виды

Государственный бюджет – это ведущее звено финансовой системы любого государства. Он представляет собой совокупность финансовых смет (расчетного плана расходов и доходов) всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. Именно в нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, а также размеры государственных поступлений в государственную казну.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет (объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы)).

• Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты).

• Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета осуществляет бюджетный процесс.

Бюджетный процесс в российском законодательстве – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.¹

Исходя из этого, выделяют четыре стадии бюджетного процесса:

• Составление проектов бюджетов – подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

• Утверждение проектов бюджетов – принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

• Исполнение бюджетов – получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно-правовым актом о бюджете;

• Контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов – текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября.

Федеральный бюджет рассматривается Государственной Думой в трёх чтениях:

1. В первом чтении принимаются основные параметры бюджета (прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, общий объём расходов, дефицит или профицит федерального бюджета и т. д.).

2. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам (бюджетные ассигнования по разделам, программа государственно внутренних и внешних заимствований и т. д.).

3. И наконец, в третьем чтении – по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

Бюджетные ассигнования – это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.²

Доходы и расходы государственного бюджета

Доходы государственного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством.³

Доходы формируются за счет:

• Налогов, взимаемых центральными и местными органами власти (НДС, НДФЛ, акцизы и т.д.).

• Неналоговых доходов (из доходов от внешнеэкономической деятельности (ВЭД)).

• Доходов от имущества, находящегося в государственной собственности.

• Доходов целевых бюджетных фондов (дорожный, экологический и т. д.).

• Безвозмездные поступления.

Расходы государственного бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.⁴

Расходы, в свою очередь, разделяются на группы:

• Военные ≈ 23%

• Развитие экономики ≈ 13%

• Покрытие государственного долга и внешнеполитическая деятельность ≈ 24%

• Содержание аппарата управления ≈ 16%

• Социальные нужны ≈ 18%

• Прочее ≈ 6%

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия).

4. Неэффективность финансовой системы государства.

5. Большое количество социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

6. Коррупция в государственном секторе.

7. Наличие теневого сектора экономики в стране.

Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (дефицит бюджета), а если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит (профицит бюджета).

Если уровень дефицита бюджета превышает установленный ранее показатель, при утверждении бюджета, или происходит значительное уменьшение доходов бюджета, то государство вправе уменьшить расходы бюджета. Такая мера сокращения бюджетных расходов называется «секвестр».

Секвестр⁵ (с гражданско-правовой точки зрения);(от лат. sequestro — ставлю вне, отделяю) – это ограничение, налагаемое органами государства, на пользование каким либо имуществом.