Основные угрозы национальной безопасности России.
Рекомендуемая литература:
ФЗ РФ «О безопасности»
Лисичкин В.А., Шелепин Л.А. Глобальная империя Зла. – М.,2001,445с.
Лисичкин В.А., Шелепин Л.А. Третья мировая (информационно-психологическая) война.
Панарин А.С. Искушение глобализмом. – М., 2002, 416с.
Концепция формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере. – М., 2005, 31с.
«Новости разведки и контрразведки», 2005, №9-10
«Независимое военное обозрение», 2004,№49
Введение
Человечество всё же подошло к опасному рубежу. Надвигается системный кризис: экологический, социальный, финансово-экономический. Увеличивается разрыв между бедностью и богатством. Мир ещё не видел такого количества обездоленных, среди которых около миллиарда людей находятся на грани голодной смерти. Нарастают противоречия. С одной стороны – невиданные достижения человеческого разума, с другой – самое большое варварство в истории, связанное с организованным уничтожением науки в России, падением уровня образования и превращением научных работников в сторожей и челноков. С одной стороны – невиданный прогресс в борьбе с болезнями, расшифровка генома человека, с другой – нарастающее изменение свойств микроорганизмов, грозящее массовыми эпидемиями, которые могут превзойти средневековые, и разгром крупнейших эпидемиологических центров в РФ. С одной стороны – развитие общества потребления, с другой – надвигающееся информационное рабство. И всё это нынче с двух сторон сталкивается на Государственной границе РФ, ударяя по тем, кто её охраняет.
Внешние угрозы безопасности России
В настоящее время существует целый спектр внешних и внутренних факторов, в большей или меньшей степени, оказывающих влияние на состояние безопасности России.
Рассмотрим лишь некоторые из них. Важность их заключается в том, что пренебрежение ими в будущем может принести непоправимый урон России. Даже обладая ядерным оружием и значительными природными ресурсами, трудно обеспечить безопасность, не учитывая эти факторы. Развитие политической обстановки в мире в первой половине XXI в. будет определяться продолжающимися процессами глобализации и связанными с ними интересами США упрочить своё положение как единственной сверхдержавы в однополюсном мире и в противовес этому - попыткам региональных центров силы уменьшить влияние США на мировую политику.
Наиболее вероятными из них могут быть следующие:
1. Стремление США и их ближайших союзников к доминированию в мировом сообществе (при предпочтении многими другими государствами многополюсной модели мироустройства)
2. Процесс разделения человечества по культурно-этническому и религиозному признакам (незря религии насаждаются). Имевшее ранее место противостояние капиталистической и социалистической систем «Запад-Восток» может трансформироваться в противостояние между так называемым богатым Севером и бедным Югом или между христианством и исламизмом.
3. Быстрое уменьшение относительной численности населения в индустриально развитых государствах (в т.ч. и России) по сравнению со странами «третьего мира».
4. Резкое усиление борьбы за рабочие места в глобальном масштабе, т.е. увеличение размеров законной и незаконной миграции населения.
5. Существенное нарастание гонки вооружений и распространение в мире ракетно-ядерных технологий и др.
Анализ политической обстановки определяет основные внешние факторы, которые могут оказать влияние на состояние безопасности России:
- расширение состава и зоны ответственности НАТО;
- создание военных структур в Европейском Союзе;
- разработка системы ПРО США;
- присутствие ВС США и других стран НАТО в Закавказье и Средней Азии;
- военно-политический курс Китая;
-перспективы обострения полит. ситуации на Ближнем Востоке и расширение состава «ядерного клуба».
Внешние источники военной опасности:
-территориальные претензии ряда сопредельных государств к РФ;
-существующие и потенциальные очаги военных конфликтов, прежде всего вблизи границ РФ и ее союзников;
-нарушение международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений;
-распространение ядерного и других видов ОМП;
-создание и расширение военных блоков в ущерб военной безопасности РФ и ее союзников;
-международный терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков.
В конце XX в. произошли существенные изменения в международных политических экономических и социальных процессах качественно изменился состав угроз безопасности РФ как на глобальном, так и региональном уровнях это, в свою очередь, потребовало адекватных изменений деятельности всех органов власти по обеспечению безопасности РФ.
Особенностью нынешней военно-политической обстановки является то, что вместо существовавшей ранее открытой угрозы крупномасштабного (в т.ч. ядерного) столкновения сегодня сложилось множество угроз локального характера, порой менее предсказуемых.
Одной из угроз безопасности страны является незаконное перемещение через государственную границу наркотических средств. Наиболее сложная ситуация с незаконным оборотом наркотиков сложилась на российско-казахстанской границе. После передачи таджикско-афганского участка ГГ под юрисдикцию таджикских пограничников поток «афганских» наркотиков устремился в РФ именно через Казахстан.
Серьезную угрозу экономической безопасности РФ представляет расширение масштабов незаконного вывоза за рубеж природных богатств страны, прежде всего, биоресурсов, леса, редких разновидностей дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения.
Обостряется экономическая угроза национальным интересам России в ее морских пограничных пространствах, площадь которых составляет более 40% континентальной территории страны.
Морское пограничное пространство РФ - это территориально-пространственная область охватывающая ГГ на море, морские пункты пропуска, трансграничные (пограничные) водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море и подводную среду. Кроме того, в морском пространстве у России имеются интересы на континентальном шельфе и в ИЭЗ РФ.
Здесь осуществляется крупномасштабная противоправная деятельность в сфере морепользования биоресурсов, особенно в наиболее продуктивных районах и в отношении ценных объектов рыболовства.
Наиболее распространенными видами правонарушений являются превышение выделенных квот вылова морских биоресурсов и недекларируемая продажа продукции рыболовства как в районах промысла, так и непосредственно в иностранных рыбных портах. Значительная доля нарушений связана с промыслом, прежде всего, ценных объектов рыболовства (осетровых, лососевых и др.). По международным оценкам, в наиболее продуктивных районах мирового океана объёмы промыслового использования морских биоресурсов в 10-20 раз превышают научно установленные нормы вылова.
В настоящее время в прибрежных водах Сахалина и Курильских островов уже серьезно истощены запасы крабов, морских ежей и морского гребешка, а в Охотском море – минтая. В критическом положении находятся запасы осетровых рыб в Каспийском море, где браконьерский промысел ведется повсеместно.
В результате неуправляемого вывоза продукции рыбного промысла за пределы страны в настоящее время на внутренний рынок поступает только 15 - 20% общего вылова, полученного в ИЭЗ и на континентальном шельфе РФ. Официальные экспертные оценки свидетельствуют, что потери государства из-за недекларируемого вывоза продукции рыбного промысла за пределы страны, ухода от налогообложения нелегальной продажи морских биоресурсов, недостаточного эффективного контроля за деятельностью иностранных судов в ИЭЗ составляют от 700 млн. до 4 млрд. долларов США в год.
Необходимо особо отметить, что в результате незавершенности территориального разграничения на морских направлениях, а также международно-правового регулирования режима границы и морских пограничных пространств наряду с угрозами экономического характера здесь имеют место и иные угрозы интересам безопасности РФ.
Практически нет продвижения в переговорах с Норвегией о разграничении ИЭЗ и континентального шельфа. Норвегия не признаёт статуса западной границы российского сектора Арктики и в одностороннем порядке пытается пересмотреть статус прибрежных вод архипелага Шпицберген. Международно-правовой статус острова Шпицберген определен Парижским договором от 9 февраля 1920 г., подписанным США, Великобританией, Францией, Италией, Данией, Норвегией, Швецией, Японией, Нидерландами и др. государствами. СССР присоединился к нему в 1935 г. Договор закрепил суверенитет Норвегии над Шпицбергеном. При этом её суверенитет - ограничен и отдельные страны-участники Договора имеют равные права на экономическую, хоз. и научную деятельность Это означает: суда и граждане государств-участников Договора должны на одинаковых основаниях допускаться к осуществлению рыбной ловли, судоходства и коммерческой деятельности. Принятая в 1976 г. Норвегией в односторонне порядке двухсотмильная экономическая зона вдоль побережья и объявленная вокруг архипелага зона охраны биоресурсов не была признана нашей страной и другими государствами Парижского договора.
Норвегия последовательно проводит политику на ослабление влияние РФ в арктическом регионе и ненасильственное вытеснение с освоенных арктических территорий. Она настойчиво уклоняется от соблюдения Положения Парижского договора 1920 г. об архипелаге Шпицберген, 60% территории которого объявлены заповедной зоной. Антироссийская позиция по проблемам Арктики проявилась и в действиях Норвегии по задержанию российского промыслового судна «Электрон».
Некоторые государства Западной Европы, а также США и Канада открыто демонстрируют непризнание суверенитета РФ в российском секторе Арктики.
До настоящего времени не согласованы позиции прикаспийских государств по определению международного статуса Каспийского моря и по режиму его совместного использования.
Существуют проблемы в разграничении морских пространств на Тихом океане с Японией и Кореей. Не урегулированы противоречия РФ и США в буферной зоне Берингова моря. Активизируется деятельность военно-морских сил и спецслужб иностранных государств на морских театрах, особенно на Балтике, в Баренцевом, Японском и Беринговом морях.
Все вышеизложенное свидетельствует, что идет активное закрепление рядом государств мира своего влияния в морских пространствах, прежде всего, перспективных с точки зрения сырьевых, продовольственных, энергетических. промысловых и других ресурсов Можно предположить, что тенденция столкновения интересов в сферах геополитического влияния будет нарастать.
Необходимо обратить внимание, что морские коммуникации всё более активно используются для незаконных экспортно-импортных операций и контрабанды. В настоящее время погран. органы всё чаще сталкиваются с активными попытками преступных группировок использовать имеющиеся у них возможности в целях осуществления криминальных действий и получения от внешнеэкономической деятельности незаконных доходов.
Для прикрытия преступной деятельности на морских коммуникациях активно используются режимы «переработки вне таможенной территории, также «экспорта», «ложного транзита», «лжеимпорта» и «занижения фактических данных по грузам», «создания подставных фирм и фирм-одноднёвок». Осуществлению преступных действий способствует значительная численность различных коммерческих структур, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
Все эти вызовы диктуют необходимость разработки комплекса мер, направленных на обеспечение интересов РФ в пограничных пространствах.
Угрозой национальным интересам России в пограничной сфере является и неблагополучная санитарно-эпидемиологическая, ветеринарная и фитосанитарная обстановка в ряде сопредельных государств. Это в условиях активного приграничного сотрудничества представляет реальную опасность проникновения на территорию РФ карантинных и иных инфекционных заболеваний. Примером могут служить вспышки типичной пневмонии, случаи которой фиксировались в ряде приграничных регионах.
Состояние эпизоотической ситуации по ряду болезней животных, опасных для человека в странах Юго-восточной Азии, а также в некоторых государствах СНГ при возрастающих поставках в РФ сельхозпродукции способствует возможности ввоза заражённых и недоброкачественных пищевых продуктов и продовольственного сырья. Свидетельством этому являются вспышки птичьего гриппа, ввоз некачественных виноводочных изделий из Грузии и Молдовы на территорию РФ.
Необходимость принятия мер по предупреждению завоза карантинных и иных инфекционных заболеваний на территорию Дальневосточного региона вызвано существующей угрозой биотерроризма.
На безопасность РФ негативно влияют сложные социально-экономические условия жизни населения приграничных территорий, в пределах которых осуществляется защита и охрана ГГ. Здесь отмечается высокий уровень безработицы, способствующий формированию в приграничных районах преступной среды, представители которой пытаются наладить через ГГ каналы противоправной деятельности.
Изменения в характере угроз обусловили и изменения в содержании понятия «противник». Теперь «под противником следует понимать, главным образом, лиц, вовлеченных в противоправную деятельность трансграничных преступных сообщества.