Основные направления реализации федеральной региональной политики

Региональная политика охватывает многообразные сферы экономических отношений: отношения собственности, финансово-кредитную, налогово-бюджетную системы, организационно-управленческие, производственно-экономические, аграрные отношения, недропользование, социальные и этические процессы, законодательство, характер связей между ними по вертикали и горизонтали, меры и действия региональных властей по регулированию экономических процессов на территории региона, в системе межрегионального взаимодействия и с федеральным Центром.

Одним из существенных пробелов практики государственного регулирования территориального развития является отсутствие четких границ в определении предметов внутри региональной, межрегиональной и федеральной региональной экономической политики. Отсюда в значительной мере протекает неясность в определении задач трех основных уровней государственной региональной политики. В условиях России это особенно негативно сказывается на осуществлении федеральной региональной политики. В рамках федеральной региональной экономической политики можно выделить ряд приоритетных вопросов.

Регулирование экономических взаимоотношений между Центром и регионами. Неотрегулированность имущественных отношений между уровнями власти создает возможность для разного рода правовых нарушений в сфере межбюджетных отношений, владения, пользования и управления собственностью. Акционерная форма собственности, в которой имеется доля федерального Центра, не решает большинство характерных противоречий.

Особенно острой в российском федерализме является проблема получения и распределения доходов от природопользования.

Неотрегулированность межбюджетных отношений уже становится предметов конфликтов между Федерацией и ее субъектами.

По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий. Бюджеты субъектов РФ перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Основная часть расходов региональных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами. Более 80% налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур, что требует дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания.

Первоочередными мерами здесь должны стать закрепление расходных полномочий и на основании этого закрепление доходных полномочий на каждом уровне власти. Следующий этап - это расщепление налогов по критерию минимизации межбюджетных потоков и увеличение числа регионов-«доноров». Новая методика определения трансфертов должна отвечать таким условиям, как однотипность для всех субъектов Федерации, прозрачность и простота расчета и проверки.

Разумеется, бюджетная самодостаточность не единственная цель. Необходимо также учитывать целесообразность финансовой поддержки определенных предприятий, достижения оптимального уровня занятости, реальных доходов населения и т. д.

В будущем - при более благоприятной внутриполитической ситуации - мы сможем подойти к решению трудного вопроса: сокращение числа субъектов Федерации. В принципе, это неотвратимо, поскольку многие регионы, имеющие статус субъектов Федерации, не в состоянии в полной мере выполнять как социально-экономические, так и политические функции полноценных субъектов Федерации.

Стимулирование деловой активности и инвестиционной деятельности. У всех субъектов Федерации есть конституционные возможности стимулирования деловой активности и улучшения инвестиционного климата на своих территориях, но только немногие используют эти возможности в достаточной степени. По всем субъектам принято около 1000 нормативно-законодательных актов, но только отельные субъекты имеют целостные пакеты документов, отвечающих современным требованиям. Большинство субъектов ограничиваются предоставлением льгот по налогам, выплачиваемым в бюджет субъекта. Важной задачей федеральной политики в связи с этим является гармонизация регионального экономического законодательства.

Регулирование внешнеэкономической деятельности регионов. Сейчас наиболее важная проблема - это сохранение территориальной целостности страны и единого таможенного пространства. Необходимо исключить практику несогласованных с федеральным Центром индивидуальных соглашений субъектов Федерации с иностранными государствами. Вместе с тем очевидна необходимость расширения многообразных форм международного экономического сотрудничества регионов, что требует соответствующего нормативно-правового обеспечения.

Дифференцированная социальная и экономическая политика по отношению к различным типам регионов. Первостепенная задача - внедрение региональных социальных стандартов не только при расчете бюджетных трансфертов, но и при проведении любых федеральных социальных мероприятий.

Особого подхода требуют так называемые депрессивные территории. В первом приближении к депрессивным субъектам Федерации можно относить те субъекты, в которых отсутствуют ресурсы, механизмы и стимулы для достижения бюджетной самодостаточности или снижения уровня дотационности бюджета субъекта.

Федеральные программы по развитию регионов также должны быть ориентированны на достижение бюджетной достаточности.

Уровень дифференциации регионов РФ чрезвычайно высок и разрыв продолжается увеличиваться. Это является угрозой национальной безопасности России. В абсолютных показателях различия между регионами РФ в ВРП - почти 1700 раз, по показателю ВРП на душу населения 2002 году в 34,4 раза, а по прогнозу в 2004 году дифференциация возрастет и составит - в 40,9 раза. Только 7 регионов по индексу роста ВРП превышают среднероссийский показатель. Разница между лидером и лидером аутсайдеров по индексу роста - в 2,2 раза. В Агинском Бурятском АО прогнозируется регрессия ВРП индекс роста - 0,92) три региона Липецкая, Татарстан и Хабаровский находятся в стагнации, еще 6 регионов в состоянии близком к стагнации.