16.2.2.Государственный фонд социального страхования

Государственный фонд социального страхования—некоммер­ческая организация в форме акционерного общества, единствен­ным учредителем и участником которого является государство.

Фонд несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом.

Фонд осуществляет свою деятельность за счет комиссионного вознаграждения, получаемого от собственных активов.

Предельная величина процентной ставки комиссионного воз­награждения и механизм ее использования ежегодно устанавли­ваются Правительством Республики Казахстан.

Собственные средства фонда формируются и состоят из уставного капитала Фонда и комиссионного вознаграждения.

Фонд имеет право:

1. осуществлять аккумулирование обязательных социальных отчисле­ний;

2. заниматься деятельностью, связанной с ценными бумагами и дру­гими финансовыми инструментами, в порядке, определяемом Правитель­ством Республики Казахстан;

3. получатькомиссионноевознаграждениенаосуществлениедеятельнос- ти фонда;

4. получать информацию от Центра социальных вьшлат о движении средств;

5. запрашивать и получать информацию от участников системы обяза­тельного социального страхования, необходимую для обеспечения деятель­ности фонда, за исключением случаев, предусмотренных законодательны­ми актами Республики Казахстан.

Фонд обязан:

1. обеспечивать своевременное перечисление средств для осуществле­ния Центром социальных вьшлат;

2. размещать временно свободные средства фонда в финансовые инстру­менты через Национальный Банк Республики Казахстан;

3. обеспечивать проведение ежегодного аудита;

4. исполнятъ иные обязанности в соответствии с законодательными ак­тами Республики Казахстан.

Фонд не вправе передавать в залог свои активы и занимался предпри­нимательской и иной деятельностью, не предусмотренной законом.

Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем раз­мещения активов Фонда в финансовые инструменты через На­циональный Банк Республики Казахстан на основании договора, заключаемого между Фондом и Национальным Банком, который ведет учет всех операций по аккумулированию и размещению активов фонда, по получению инвестиционного дохода и еже­квартально представляет в фонд отчет о состоянии счетов и ин­вестиционной деятельности с активами Фонда в соответствии с заключенным договором.

Активы фонда формируются за счет:

1. социальных отчислений, пени, полученной за просрочку уплаты социальных отчислений, инвестиционного дохода за ми­нусом комиссионного вознаграждения на обеспечение деятельно­сти фонда; социальные отчисления подлежащие уплате в Фонд социального страхования за участников системы обязательного социального страхования, устанавливаются в размере от 1,5 %

• с 2005 года; 2 % - с 2006 года; 3 % - с 2007 года - от объекта исчисления социальных отчислений;

2. иных источников, предусмотренных законодательством Ка­захстана.

Активы фонда могут быть использованы исключительно для следующих целей:

1. осуществление социальных выплат;

2. размещение в финансовые инструменты, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан;

3. возврат излишне уплаченных сумм социальных отчисления и иных ошибочно зачтенных средств.

Фонд ведет бухгалтерский учет и представляет финансовую отчетность раздельно по собственным средствам и активам Фон­да в порядке, установленном законодательством Казахстана.

Фонд обязан обеспечить учет и хранение документов, исполь­зуемых в бухгалтерском учете и при составлении отчетности. Перечень основных документов, подлежащих хранению, и сро­ки их хранения устанавливаются заонодательством Республики Казахстан.

Государство гарантирует сохранность и целевое использова­ние социальных отчислений в Государственном фонде социаль­ного страхования.

Сохранность социальных отчислений обеспечивается посредством:

1. регулирования деятельности фонда путем установления соответству­ющих норм и лимитов обеспечивающих его финансовую устойчивость;

2. осуществления инвестиционной деятельности через Национальный Банк Республики Казахстан;

3. учета всех операций по инвестиционному управлению активами фонда в Национальном Банке Республики Казахстан;

4. ведения раздельного учета собственных средств и активов фонда;

5. введения ограничений расходов на обеспечение деятельности фонда;

6. обязательности проведения ежегодною аудита;

7. регулярной финансовой и статистической отчетности фонда в поряд­ке установленном законодательством;

8. определения Правительством Республики Казахстан перечня финан­совых инструментов для инвестирования активов фонда.

3. Внебюджетные фонды экономического назначения

Создание внебюджетных экономических фондов, как госу­дарственных институтов развития Инвестиционного, Инноваци­онного, Национального Фонда, нацелено на достижение целей и задач Стратегии индустриально-инновационного развития Ре­спублики Казахстан на 2003-2015 годы. Цель Стратегии - до­стижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой на­правленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. Производство конкурентоспособных и экспорто-ориентированных товаров, ра­бот и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально­инновационной политики.

На фоне глобализации мировой экономики экономика Казахстана стал­кивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся: сырьевая на­правленность, незначительная интеграция с мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри стра­ны, невысокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика), неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость пред­приятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.

Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии предполагается активизация Банка Развития Казахста­на, функционирование таких специальных институтов развития, как Ка­захстанский инвестиционный фонд, Инновационныйфонд, Корпорация по страхованию экспортных кредитов.

Данные институты будут проводить политику инвестирования в созда­ние новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-технических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, вы­явления наиболее важных их элементов.

Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и ин­новационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенство­вание фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономикии и управления.

Реализация Стратегии должна способствовать проведению качествен­ных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произ­веденного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень со­циального развития и устройства общества.

Внебюджетные фонды экономического назначения создавались исходя из целей и задач этапов общественного развития. Практика ранее действо­вавших фондов это подтверждает: например, в разное время функциониро­вали: Инвестиционный фонд, Фонд стабилизации экономики, Фонд преоб­разования экономики, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Экономические фонды создаются для концентрации средств и на финансирования определенных направлений развития или ключевых отраслей, а также межотраслевых программ развития. Тем самым ставит­ся задача обеспечить сбалансированное, пропорциональное развитие всей экономики. Так, средства Инвестиционного фонда использовались для поддержки достигнутых масштабов воспроизводства основного капитала, дальнейшего развития социальной сферы. Финансирование капитальных вложений проводилось по планам и лимитам, утвержденным правитель­ством республики, для перепрофилирования промышленных предприятий на выпуск рентабельной продукции, создание возможностей для их рекон­струкции. Фонд преобразования экономики формировался за счет обяза­тельных отчислений в размере 5% от себестоимости продукции (работ, услуг) с включением их в издержки производства (за исключением убыточ­ных предприятий).

Внебюджетный Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции был организован в целях развития рыночных отношений и формирования альтернативных экономических структур, оказания под­держки предприятия и организациям различных форм собственности, эффективного сочетания бюджетного финансирования с прогрессивными формами кредитования мероприятий по развитию предпринимательства, конкуренции и ограничению монополистической деятельности. Источни­ками формирования средств фонда являлись:

отчисления в размере 1% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, объединений и организаций; ассигнования из республикан­ского бюджета в размере 1% от общей суммы доходной части бюджета; доходы от консультационной, методической и издательской деятельности, а также от ценных бумаг; добровольные взносы и благотворительные по­жертвования.

Дорожный фонд концентрировал денежные средства, связанные со стро­ительством, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог общего назначения, то есть в финансовой системе являлся узкоспециализированным звеном, связанным со специфической хозяйственной деятельностью.

Источниками образования Дорожного фонда являлись: отчисления пользователей автомобильных дорог; плата за въезд, выезд и транзитный проезд по территории Республики Казахстан; сбор за реализацию бензина и дизельного топлива, реализуемого в розничной торговле; плата за проезд по платным автомобильным дорогам.

Средства Дорожного фонда распределялись в установленной пропор­ции между Республиканским Дорожным фондом и областными дорож­ными фондами. Из республиканского фонда выделялись дотации в област­ные фонды для выравнивания уровней развитая сети автодорог. Местные органы управления выделяли дополнительные средства на развитие респу­бликанских автодорог.