Тема VIII. Поиск путей реформирования советского общества (середина 1950-х - конец 1980-х гг.).

5 марта 1953 г. умер И. В. Сталин, и сразу же началась борьба за власть в высшем советском руководстве. Г. М. Маленков занял пост Председателя Совета Министров СССР, т. е. возглавил правительство. Л. П. Берия стал его первым заместителем, одновременно возглавив министерство внутренних дел, объединенное с министерством государственной безопасности. В. М. Молотов также стал первым заместителем Маленкова и одновременно министром иностранных дел, сосредоточив в своих руках внешнюю политику. Н. С. Хрущев занял пост секретаря, а с сентября 1953 г. — Первого секретаря ЦК КПСС, т. е. возглавил партийный аппарат. Каждый из них стремился упрочить свое положение в руководстве, но всех объединил страх перед возможностью установления диктатуры Берии. В Кремле возник заговор против Берии, который возглавили Хрущев и Маленков. 26 июня 1953 г. на заседании в Кремле Берия с помощью маршала Жукова и ряда других военных был арестован, поспешно судим (суд был закрытым) и 23 декабря 1953 г. казнен.

Уже в 1953 г. в партийной печати появились статьи, в которых в общих фразах говорилось о «культе личности» как чуждом марксизму-ленинизму явлении (без упоминания имени Сталина). В узком кругу высшего руководства первым обвинил Сталина в культе личности Маленков, но его мнение не предназначалось для широкой огласки. Н. С. Хрущев сумел, опираясь на партийный аппарат, укрепить свои позиции. В 1955 г. ему удалось оттеснить Маленкова, обвиненного в недооценке роли тяжелой промышленности, и заменить его на посту Председателя Совета Министров СССР более послушным Н. А. Булганиным. Таким образом, бразды правления сосредоточились в руках Хрущева. С его деятельностью связана попытка десталинизации, получившая название «оттепель».

В эти годы начали постепенно пересматривать дела политических заключенных. Широкой волной шла их реабилитация (восстановление в правах и доброго имени). В 1955 г. во главе с членом ЦК П. Н. Поспеловым была создана комиссия для расследования деятельности Сталина. Эта комиссия собрала обширный материал и представила его высшему руководству. На заседании Президиума ЦК партии (так с 1952 по 1966 гг. называлось Политбюро) было решено, что по материалам комиссии Хрущев выступит с докладом на съезде КПСС. XX съезд партии проходил в феврале 1956 г. Из-за противодействия Молотова, Маленкова, Кагановича и некоторых других вопрос о Сталине не прозвучал в отчетном докладе ЦК, с которым выступал Хрущев. В результате компромисса доклад Хрущева «О культе личности и его последствиях» был сделан на специальном закрытом заседании съезда 25 февраля уже после выборов ЦК КПСС. В советской печати этот доклад был впервые полностью опубликован лишь 33 года спустя, в 1989 г., хотя на Западе его стали публиковать уже в том же 1956 г. В докладе не содержалось глубоких теоретических обобщений, в нем о многом умалчивалось, и, тем не менее, доклад можно назвать историческим. В нем Хрущев сказал о личной причастности Сталина к репрессиям, привел ряд конкретных примеров, которые произвели большое впечатление на делегатов съезда. Однако весь пафос доклада сводился к тому, что в беззакониях обвинялся только Сталин. Ничего не говорилось о его ближайшем окружении, о тех, кто помог Сталину возвыситься, кто создавал культ его личности, в том числе и о роли самого Хрущева.

После XX съезда процесс десталинизации получил дополнительный импульс после публикации 30 июня 1956 г. постановления ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий». Это был также противоречивый, непоследовательный, компромиссный документ. В нем ничего не говорилось о корнях сталинской диктатуры, все сводилось к личным недостаткам Сталина, на которые указывал еще Ленин. Далеким от действительности был и основной вывод постановления, что культ личности Сталина «не мог изменить и не изменил природы нашего общественного строя». И все-таки это постановление стало первым открытым документом, разоблачающим Сталина. Критика Хрущевым Сталина, принятие им единоличных решений без обсуждения в Президиуме ЦК, причем решений, не всегда продуманных и логичных, вызвали недовольство среди некоторых членов высшего руководства страны.

В 1957 г. они решили сместить Хрущева. 18 июня 1957 г. на заседании Президиума ЦК КПСС Хрущев остался в меньшинстве. Большинство членов Президиума, возглавляемых Молотовым, Маленковым, Кагановичем, приняли решение о смещении Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС, но Хрущев этому решению не подчинился, так как на этот пост он был избран Пленумом ЦК, а не Президиумом. При поддержке министра обороны маршала Г. К. Жукова и председателя КГБ генерала И. А. Серова ему удалось собрать Пленум ЦК, который поддержал Хрущева и осудил «антипартийную группу Молотова, Маленкова, Кагановича и примкнувшего к ним Шепилова». Все они были сняты с занимаемых постов, отправлены на второстепенные должности, а затем на пенсию. В 1958 г. Хрущев еще более упрочил свое положение, заняв пост Председателя Совета Министров СССР, устранив с этой должности Булганина под предлогом поддержки им «антипартийной группы». Еще раньше, осенью 1957 г. в результате надуманного обвинения в бонапартизме был отправлен в отставку маршал Жуков. Отставку получил и генерал Серов.

В 1959 г. советскому народу было объявлено, что социализм в СССР победил полностью и окончательно, и началась эпоха строительства коммунизма. На XXII съезде КПСС в 1961 г. было принято решение вынести из мавзолея саркофаг с телом Сталина и захоронить его у Кремлевской стены. В решении съезда было записано, что к 1980 г. в СССР будет построено коммунистическое общество. Съезд принял программу строительства коммунизма, рассчитанную на 20 лет. Она стала еще одной великой утопией Страны Советов.

Наиболее важными итогами внутриполитической деятельности Хрущева можно назвать следующие:

1. были пересмотрены дела сотен тысяч заключенных ГУЛАГа; большинство политзаключенных были освобождены из тюрем и лагерей и реабилитированы, но реабилитация, в том числе посмертная, оказалась неполной;

2. были закрыты многие лагеря, где содержались политзаключенные, но некоторые все же остались (в Мордовии и Пермской области);

3. осуществлена реабилитация репрессированных в годы Великой Отечественной войны народов (балкарцев, ингушей, карачаевцев, калмыков, чеченцев). Их возвратили на прежние места обитания, восстановили автономию. Не были реабилитированы и возвращены немцы Поволжья и крымские татары;

4. был нанесен серьезный удар по сталинским методам правления, по тоталитаризму. Однако тоталитарная система трансформировалась в авторитарную, при которой власть концентрировалась в руках одного человека или органа (например, Политбюро);

5. появились надежды на демократизацию и либерализацию советского общества, но ни Хрущев, ни советское руководство в целом не были готовы к глубоким либерально-демократическим преобразованиям. Таким образом, внутриполитическая деятельность Хрущева при всей ее важности и значимости была весьма непоследовательной и противоречивой.

Послесталинский экономический курс был впервые изложен Маленковым в августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР. Главным его направлением объявлялась необходимость повернуть экономику к нуждам человека. В сентябре 1953 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, посвященный развитию сельского хозяйства. С докладом выступил Хрущев. Он отметил в качестве главных проблем тяжелое положение в аграрном секторе экономики, нерешенность зерновой проблемы, низкую отдачу от животноводства, убыточность многих колхозов, слабую материальную заинтересованность колхозников в результатах труда. Было решено увеличить финансирование сельского хозяйства, повысить закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, уменьшить вдвое сельхозналог с приусадебных крестьянских хозяйств, списать долги с колхозов за прежние годы, расширить самостоятельность колхозов и совхозов. Эти меры позволили в 1954—1958 гг. на треть увеличить валовую продукцию сельского хозяйства.

В 1954 г. было принято решение об освоении целинных и залежных земель в Казахстане, Сибири, Южном Урале и других районах страны. Подобным путем Хрущев стремился в кратчайшие сроки решить зерновую проблему. Против освоения целины выступал Молотов, который предлагал вкладывать средства в развитие сельского хозяйства центральных районов России, но к его мнению не прислушались. Используя патриотический порыв молодежи, освоение целины осуществляли поспешно, нередко непродуманно, без учета экологических последствий. Целина оказалась зоной рискованного земледелия, где редкие урожайные годы сменялись неурожайными. Это был шаг в направлении экстенсивного (развития вширь), а не интенсивного земледелия.

В 1957 г. Хрущев поставил задачу в течение трех-четырех лет догнать и перегнать США по производству мяса, молока и масла на душу населения. Не будучи научно обоснованной и подкрепленной соответствующими ресурсами, эта задача была обречена на провал. В ряде мест, стремясь выполнить направленные сверху планы сдачи мяса, практически полностью вырезали скот.

В 1958 г. было принято решение ликвидировать МТС (машинно-тракторные станции) и продать сельскохозяйственную технику колхозам. Эта реформа привела к тому, что колхозы, выкупив у МТС технику, оказались в долгах у государства. В результате снизилась оплата труда колхозников, уменьшились объемы сельскохозяйственного производства.

Неудачей завершилась и «кукурузная эпопея» Хрущева. Бездумное и принудительное внедрение кукурузы значительно снизило сбор традиционных зерновых культур.

Серьезной ошибкой стала кампания по ликвидации скота в личных хозяйствах рабочих и служащих. В результате значитель­но уменьшились закупки животноводческой продукции.

Непродуманной оказалась и идея Хрущева о ликвидации так называемых неперспективных деревень, что также нанесло весьма ощутимый удар по производству сельскохозяйственной продукции.

Сельское хозяйство оказалось в начале 60-х гг. в полосе кризиса. В 1963 г. впервые были произведены закупки зерна за границей.

Реформы затронули также промышленность, строительство, транспорт, т. е. экономику в целом. В 1957 г. был принят закон о переходе с отраслевого на территориальный принцип управления экономикой. Вместо столичных министерств на местах создавались советы народного хозяйства (совнархозы), которые должны были руководить экономикой в своих регионах.

Первоначально создание совнархозов дало положительные результаты, так как усилилась кооперация между предприятиями на местах. Однако реформа не затронула сами административно-командные принципы управления предприятиями. Диктат центра сменился диктатом совнархозов. Стало труднее проводить общегосударственную политику. В конечном итоге реформа управления экономикой потерпела неудачу, и вскоре после отстранения Хрущева от власти вновь вернулись к отраслевому принципу управления народным хозяйством.

В 1953—1964 гг. в СССР наука и техника добилась выдающихся достижений. В 1954 г. дала ток первая в мире атомная электростанция под Москвой в г. Обнинске. В 1957 г. Советский Союз запустил первый в мире искусственный спутник Земли. 12 апреля 1961 г. впервые в мире совершил полет вокруг Земли на космическом корабле советский космонавт Ю. А. Гагарин. Это были несомненные успехи советской науки и техники. Конечно, большинство из них было напрямую связано с военно-промышленным комплексом, а отрасли, непосредственно удовлетворявшие потребности людей, оставались слабыми.

В 1953—1964 гг. произошли и существенные социальные преобразования. Начался рост зарплаты низкооплачиваемых категорий трудящихся. В 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, который увеличил средний размер пенсий рабочих и служащих примерно в два раза. Колхозники пенсий по-прежнему не получали. С 1957 г. началось массовое индустриальное жилищное строительство в городах. Жители постепенно расселялись из бараков, подвалов, коммунальных квартир.

Были снижены налоги и отменены обязательные государственные займы, но одновременно правительство ввело 20-летний мораторий (запрет) на выплату по всем предыдущим займам. Отменялась плата за обучение в вузах и старших классах средней школы. 25 апреля 1956 г. был отменен антирабочий закон о прикреплении рабочих и служащих к определенному производству и суровых наказаниях за опоздания и прогулы. Колхозникам разрешалось получать паспорта.

В 1961 г. была проведена денежная реформа: 10 старых рублей обменивались на один новый рубль; в такой же пропорции изменялись и розничные цены. Однако в 1962 г. были повышены розничные цены на мясо-молочные продукты от 25 до 30%. Это вызвало волнения в ряде мест. Массовую демонстрацию рабочих в г. Новочеркасске 2 июля 1962 г. подавили войсками. Погибли 24 демонстранта. Правду об этих событиях советские власти скрывали до начала 90-х гг.

В 1963 г. в связи с непродуманной сельскохозяйственной политикой и засухой резко ухудшилось продовольственное снабжение населения. Возникли очереди за хлебом и другими продуктами питания. В ряде мест продажа продуктов стала нормированной, по карточкам. Таким образом, стремление повернуть экономику к нуждам человека во многом оставалось благим пожеланием, не подкрепленным конкретными результатами.

В октябре 1964 г. в результате заговора высшего партийно-государственного руководства (среди заговорщиков были Л. И. Брежнев, Н. В. Подгорный, руководители КГБ, армии и др.) Н. С. Хрущев был снят со всех занимаемых постов и отправлен на пенсию под предлогом преклонного возраста и состояния здоровья.

Политическое отстранение Хрущева было обусловлено рядом факторов:

1. постоянные реорганизации партийно-государственного аппарата делали его положение неустойчивым и стали угрожать его благополучию, в особенности после принятия XXII съездом КПСС нового партийного устава, предусматривавшего обязательную ротацию партийного руководства;

2. значительное сокращение армии в конце 50-х — начале 60-х гг. вызвало недовольство офицерского корпуса и генералитета;

3. ухудшение снабжения населения продовольствием и рост цен на мясо-молочные изделия вызывали возмущение трудящихся;

4. антисталинистские действия Хрущева вызвали недовольство значительной части партийного и государственного руководства;

попытки создания культа личности самого Хрущева привели к прямо противоположным результатам и т. д. Деятельность Хрущева после его смещения стали характеризовать как «волюнтаризм и субъективизм». Завершился период «оттепели», и начался новый период, который историки и политологи называют брежневским, «периодом развитого или зрелого социализма» или периодом застоя, хотя все эти определения достаточно условны.

К власти пришло новое руководство во главе с 57-летним Л. И. Брежневым. Он стал Первым (с 1966 г. — Генеральным) секретарем ЦК КПСС. Председателем Совета Министров был назначен А. Н. Косыгин. Председателем Президиума Верховного Совета СССР с 1965 по 1977 гг. был Н. В. Подгорный.

Брежнев находился у власти 18 лет. Постепенно в его руках сосредоточились все ключевые посты. Прежде всего, он возглавил КПСС — «ведущую и направляющую силу советского общества». При Брежневе состоялись четыре партийных съезда (с XXIII по XXVI), превратившихся в ритуальное политическое действо. Он стал Председателем Совета Обороны, а с 1977 г. — Председателем Президиума Верховного Совета СССР, т. е. стал официальным главой Советского государства. При Брежневе значительно возросла роль партийно-госу­дарственной номенклатуры — реально правящего слоя в СССР. В качестве первых практических шагов новое руководство отменило решение от 1962 г. о разделении партийных комитетов на промышленные и сельскохозяйственные и отменило принцип обязательной регулярной сменяемости (ротации) партийных руководителей всех уровней. Основным стал принцип «стабильности», который означал (в особенности после неудачи хозяйственной реформы) отказ от каких-либо нововведений в политической, экономической, идеологической и кадровой сферах. Прекратился процесс десталинизации, и начался, в известной мере, процесс ресталинизации. Появились статьи, книги, кинофильмы, в которых возвеличивался Сталин. Параллельно был наложен запрет на публикации «лагерной тематики». Сам термин «культ личности» использовался в партийно-государственной пропаганде глухо и невнятно. И все же в результате протестов видных представителей научной и художественной интеллигенции полностью реабилитировать Сталина не удалось.

В 1967 г. ввиду явной несостоятельности хрущевского курса на построение коммунизма в СССР к 1980 г. был сделан вывод о «развитом или зрелом социализме», якобы уже созданном в СССР, и выдвинут столь же надуманный курс на «всестороннее совершенствование развитого социализма».

В национальной политике были сделаны также далекие от действительности выводы о том, что «национальный вопрос в СССР решен полностью, окончательно и бесповоротно», что возникла «новая историческая общность — советский народ» и что между народами СССР «сложились отношения братства и нерушимой дружбы».

Постепенно началось возвеличивание самого Брежнева, что выразилось в огромном количестве наград, которые он получил (за годы нахождения у власти ему присваивали четыре раза звание Героя Советского Союза, присвоили звание Маршала Советского Союза, присудили Ленинскую премию по литературе за воспоминания, которые он сам не писал, и т. д.). Среди руководителей различного уровня возникли свои, местные «культы личностей», расцвели славословие, угодничество, подхалимаж, а вместе с ними бесконтрольность, коррупция (подкуп) должностных лиц, взяточничество, казнокрадство. Все это способствовало дальнейшему отчуждению обще­ства от власти и все большей утрате доверия к ней. Постоянно рос чиновничий аппарат, эффективность же его деятельности неуклонно снижалась из-за огромного потока бумаг, справок, запросов, всевозможных согласований, бесплодных совещаний, собраний и прочего.

Значительно возросла роль партийного аппарата от парткомов и райкомов до ЦК КПСС. Принятая в 1977 г. Конституция СССР в 6-й статье специально закрепила руководящую и направляющую роль КПСС в жизни Советского государства. Система неуклонно утрачивала способность адекватно реагировать на изменения в мире и в стране. Партийная система дряхлела и вела страну к кризисной ситуации.

Послехрущевское руководство пришло к власти с заявлениями о том, что будет изменена экономическая политика в сторону все более полного удовлетворения потребностей трудящихся. В марте 1965 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который рассмотрел положение дел в сельском хозяйстве и принял меры для выхода из кризиса этого сектора экономики. С колхозов вновь были списаны долги перед государством, значительно повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, увеличены бюджетные капиталовложения в развитие сельскохозяйственного производства, установлены твердые планы сдачи аграрной продукции на пятилетие и введены 50-процентные надбавки за сверхплановую продукцию. Государство решило осуществить комплексную механизацию сельскохозяйственного производства, мелиорацию (улучшение) земель, значительно увеличить производство минеральных удобрений. В колхозах вводилась гарантированная оплата труда, пенсионное обеспечение.

В сентябре 1965 г. очередной Пленум ЦК КПСС одобрил проведение хозяйственной реформы (ее связывали прежде всего с деятельностью А. Н. Косыгина) в промышленности, строительстве и на транспорте. Основной замысел реформы состоял в том, чтобы сделать экономику более эффективной за счет изменений в планировании, управлении и организации производства, и за счет усиления материальной заинтересованности работников в результатах своего труда. Сокращалось количество обязательных показателей, спускаемых предприятиям сверху, упразднялись совнархозы, и вновь был осуществлен переход к отраслевому принципу управления экономикой через министерства и ведомства.

Важнейшим показателем для предприятий становился не объем (вал) выпускаемой продукции, а реализованная продукция, т. е. прибыль. Часть сверхплановой прибыли оставалась у предприятия для премирования работников и решения социальных задач — строительства жилья, детских дошкольных учреждений, поликлиник, баз отдыха, спорткомплексов и т. д.

Хозяйственная реформа первоначально (вторая половина 60-х гг.) положительно сказалась на развитии экономики. Восьмая пятилетка (1966—1970 гг.) была одной из самых успешных за всю советскую историю. Промышленное производство по сравнению с предшествующим пятилетием возросло на 50%, сельское хозяйство — на 21%. В 1967 г. рабочие и служащие были переведены на 5-дневную рабочую неделю с двумя выходными.

В 1974 г. началось строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали протяженностью более 2,5 тыс. км. Она прошла через необжитые и богатые полезными ископаемыми районы Сибири и Дальнего Востока, выйдя к Тихому океану. Строительство магистрали завершилось в основном в 1984 г.

Однако уже в первой половине 70-х гг. начался непрерывный процесс уменьшения темпов роста экономики, что было обусловлено рядом причин: хозяйственная реформа в конечном итоге оказалась несовместимой с административно-командной, директивной системой управления. Министерства и ведомства стремились распоряжаться промышленными предприятиями по всем вопросам, парализуя их инициативу и самостоятельность. В сельском хозяйстве колхозы и совхозы также оказались жестко зарегламентированными вышестоящим руководством. В таких условиях предприятия, вместо того чтобы работать над снижением себестоимости выпускаемой продукции, пошли по наиболее легкому пути, искусственно повышая оптовые цены, так как рыночные механизмы их регулирования отсутствовали. Директивная (командно-административная) экономика не заинтересовывала производителей во внедрении новейших достижений научно-технического прогресса, так как отсутствовала конкуренция между предприятиями. Экономика по-прежнему носила экстенсивный, а не интенсивный характер, оставалась затратной, а не ресурсосберегающей. Производительность труда значительно уступала соответствующим западным показателям из-за низкого уровня оплаты труда, недостаточной квалификации, слабой технической оснащенности и других факторов. Открытие западносибирской нефти и газа позволило советскому руководству в 70-е гг. получить сотни миллиардов «нефтедолларов» за счет высоких мировых цен на энергоносители. Полученная валюта шла главным образом не на модернизацию сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, а на закупки зерна и другой аграрной продукции за границей и на укрепление военно-промышленного комплекса. Военные расходы СССР, борьба за паритет (равенство) с США в области ракетно-ядерных вооружений тяжелым бременем легли на советскую экономику и ее возможности удовлетворять реальные потребности народа.

В условиях громоздкой, неповоротливой, негибкой директивной системы хозяйствования получило широкое распространение такое явление, как «теневая экономика». Она включала в себя запрещенные виды индивидуальной трудовой деятельности, приписки и махинации в отчетности, сокрытие с последующей полулегальной реализацией неучтенной или разворованной продукции, формирование дельцов подпольного бизнеса и т. п.

После смерти Брежнева в 1982 г. новый Генеральный секретарь Ю. В. Андропов попытался реанимировать дряхлеющую систему. Он возглавлял КГБ в 1967—1982 гг. и лучше других представлял реальную ситуацию в советском обществе. Андропов принял меры по укреплению расшатанной дисциплины, объявил борьбу со всепроникающей коррупцией, но история отвела ему слишком короткий срок — всего 15 месяцев. Андропов скончался в 1984 г. Его сменил 72-летний К. У. Черненко. Будучи больным человеком, он оставался у власти только 13 месяцев. Он вообще не хотел ничего изменять. При нем произошел возврат к брежневским традициям правления. В марте 1985 г. Черненко умер. Страна ждала перемен.

Внешняя политика. После смерти Сталина начались изменения и во внешней политике Советского Союза. Она становится более реалистичной, направленной на переговоры и соглашения. XX съезд КПСС выдвинул три важных положения: о мирном сосуществовании государств с различным общественным строем; о возможности предотвращения новой мировой войны; о разнообразии путей перехода различных стран к социализму. В то же время советское руководство во главе с Хрущевым оставалось сторонником непримиримой идеологической борьбы на международной арене, вело постоянную «антиимпериалистическую пропаганду», всемерно помогало коммунистическому и национально-освободительному движениям, исповедовало веру в торжество коммунизма над капитализмом во всемирном масштабе. Эти две противоречивые тенденции — мирное сосуществование и непримиримая идеологическая борьба — определяли советскую внешнюю политику в 1953—1964 гг. В 1953 г. была прекращена начатая с одобрения Сталина корейская война. В 1954 г. при поддержке советского руководства завершилась война народов Индокитая с французскими колонизаторами. Французские войска были вынуждены покинуть Индокитай.В этом же году после пятилетнего перерыва состоялось совещание министров иностранных дел СССР, США, Англии Франции.

В 1955 г. в ответ на вступление ФРГ в НАТО Советский Союз заявил о создании Варшавского договора — военно-политической организации социалистических стран, куда вместе с СССР вошли Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, Чехословакия и Албания (с 1962 г. Албания прекратила свое участие в блоке). По инициативе советского руководства были нормализованы советско-югославские межгосударственные отношения, а также подписан мирный договор с Австрией, по которому советские и другие оккупационные войска выводились с австрийской территории с условием, что Австрия не будет участвовать в военных блоках и останется нейтральным государством. В 1955 г. впервые после 1945 г. в Женеве была проведена встреча политических лидеров СССР, США, Англии и Франции, посвященная вопросам уменьшения международной напряженности. В результате визита в СССР премьер-министра Индии Д. Неру значительно улучшились советско-индийские отношения, которые с тех пор стали примером реализации на практике принципов мирного сосуществования. СССР поддерживал позицию Индии в Движении неприсоединившихся стран. В 1955 г. во время визита в СССР канцлера (руководителя правительства) ФРГ были установлены дипломатические отношения между двумя странами. Одновременно СССР подписал договор о дружбе и сотрудничестве с ГДР, в котором определялись условия пребывания советских войск в Восточной Германии.

Очень трудной для советской внешней политики сложилась ситуация в 1956 г. и прежде всего из-за событий в Польше и Венгрии, где начались процессы десталинизации, связанные с некоторым ослаблением диктата Москвы: еще в апреле 1956 г. был распущен Коминформ, контролировавший деятельность коммунистических партий. В Польше весьма болезненно происходила смена послесталинского руководства, усилились антисоветские настроения, начались волнения. СССР пришлось прибегнуть к демонстрации силы (советская танковая дивизия двинулась на Варшаву), чтобы добиться нужных Москве результатов. В Венгрии в октябре — ноябре 1956 г. вспыхнуло восстание против просталинского венгерского руководства. Восстание было подавлено советскими войсками.

В 1956 г. Англия, Франция и Израиль предприняли совместную агрессию против Египта в отместку за национализацию им Суэцкого канала и отказ разместить иностранные военные базы. Советское руководство заявило, что готово оказать Египту любую необходимую помощь. США также не поддержали агрессоров, после чего агрессия прекратилась.

Однако самой острой и взрывоопасной в 50—60-е гг. оставалась ситуация в центре Европы, связанная с расколом Германии и разделением Берлина. Там постоянно наращивались вооружения, велась враждебная риторика обеими противостоящими сторонами, активно действовали спецслужбы. В 1961 г. с согласия советского руководства правительство ГДР приказало (13 августа) соорудить стену, отделившую Западный Берлин от Восточного Берлина, которая затем постоянно укреплялась и совершенствовалась. Многочисленные попытки преодолеть стену пресекались огнем на поражение и минными ловушками. Берлинская стена стала символом «холодной войны» до конца 80-х гг. В 1964 г. СССР заключил новый договор о дружбе и взаимной помощи с ГДР, по которому он обязывался защищать территорию ГДР.

Со второй половины 50-х гг. стали ухудшаться отношения между СССР и Китаем. Началась борьба за лидерство в международном коммунистическом движении, велись споры по марксистской теории, по вопросам, поднятым XX съездом КПСС, в частности о культе личности Сталина. Закончились неудачей и попытки Мао Цзэдуна получить от СССР ядерное оружие. Разногласия проявились на двух совещаниях коммунистических и рабочих партий, состоявшихся в Москве в 1957 и 1960 гг. и обострились в дальнейшем.

В октябре 1962 г. возник Карибский кризис, который поставил мир на грань ракетно-ядерной войны. В 1959 г. на Кубе власть захватили вооруженные повстанцы во главе с Ф. Кастро. Вскоре новое кубинское правительство заявило о строительстве социализма, что обусловило сближение Кубы и СССР. По взаимной договоренности советского и кубинского руководства на Кубе началось размещение советских ядерных ракет, нацеленных на США. Америка установила военно-морскую блокаду Кубы. От катастрофы мир был спасен благодаря взаимным уступкам советского и американского руководства. В результате переговоров между Хрущевым и президентом США Д. Кеннеди СССР вывез ракеты с Кубы, а США гарантировали безопасность Кубы и обещали ликвидировать нацеленные на СССР американские ракеты в Турции. Карибский кризис заставил политиков по-новому взглянуть на ядерное оружие и его испытания. 5 августа 1963 г. в Москве между СССР, США и Великобританией был подписан Договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космосе и под водой. Договориться о запрещении подземных ядерных испытаний тогда не удалось из-за проблем контроля на местах. Таким образом, советская внешняя политика в середине 50-х — первой половине 60-х гг., несмотря на многие мирные инициативы, носила также противоречивый характер.

Во второй половине 60-х - первой половине 80-х гг. внешняя политика прошла путь от «холодной войны» к разрядке международной напряженности и до нового витка «холодной войны». Разрядка означала переход от конфронтации (противоборства) к переговорам, от политики «холодной войны» к смягчению и оздоровлению международной обстановки, от гонки вооружений к постепенному ограничению и сокращению вооружений, прежде всего ракетно-ядерных. Основными причинами перехода к разрядке в мире можно считать следующие: осознание многими политиками на Востоке и Западе, в Москве и Вашингтоне самоубийственности третьей мировой — ракетно-ядерной войны; понимание опасности распространения и применения ядерного оружия в зонах постоянной напряженности (Ближний Восток и др.); быстрый рост военного могущества СССР и достижение им це­ной огромных усилий военно-стратегического паритета с США; боязнь Запада потерять созданное за послевоенные десятилетия «общество потребления», характерной чертой которого стал довольно высокий стандарт жизни широких слоев населения; ослабление позиций США в мире, вызванное непопулярной и безуспешной войной во Вьетнаме; стремление руководства СССР и его союзников по Варшавскому договору с помощью разрядки улучшить сложное экономическое положение за счет расширения торговли, получения доступа к новейшим технологиям и оборудованию.

В начале 70-х гг. руководство СССР разработало и приняло Программу мира. В ней содержались предложения о запрещении оружия массового поражения, прежде всего ракетно-ядерного, о сокращении уже накопленных запасов ракетно-ядерных вооружений, о ликвидации военных очагов и прекращении военных конфликтов в различных районах мира, об обеспечении безопасности в Европе и других регионах, о решении спорных вопросов между государствами только путем переговоров.

В 1970 г. в Москве был подписан договор между СССР и ФРГ, который нормализовал отношения между двумя странами. Договор исходил из признания нерушимости границ, сложившихся в результате Второй мировой войны. Подобные договоры были подписаны между ФРГ и Польшей, ФРГ и Чехословакией, ФРГ и ГДР.

В 1971 г. СССР, США, Англия и Франция подписали соглашение по Западному Берлину, в котором стороны брали на себя обязательства решать все спорные проблемы, связанные с Западным Берлином, только мирными средствами.

Разрядка способствовала улучшению взаимоотношений между СССР и США. По их инициативе в 1968 г. был подписан договор о нераспространении ядерного оружия, к которому впоследствии присоединилось большинство государств. СССР и США заключили два соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1 в 1973 г. и ОСВ-2 в 1979 г.), договор об ограничении систем противоракетной обороны, соглашение о предотвращении ядерной войны и др.

Заметно возросла торговля между СССР и США, Востоком и Западом, хотя не все препятствия в торговле были устранены. США ставили в зависимость дальнейшее улучшение торговых отношений с СССР от свободы эмиграции советских граждан.

Вершиной разрядки стало 1 августа 1975 г., когда в столице Финляндии Хельсинки руководители 33 европейских государств, а также США и Канады подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем предусматривалось соблюдение принципов равноправия, территориальной целостности, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела и др. Особый раздел документа был посвящен правам человека, его основным свободам.

Однако в конце 70-х — начале 80-х гг. разрядка сменилась новым обострением международных отношений, и произошло это вследствие многих причин, главные из которых следующие: продолжалось идеологическое противоборство между СССР и США, Востоком и Западом; были созданы новые виды вооружения: нейтронная бомба в США, новые поколения ракет и атомных подводных лодок в СССР и США; советское руководство выразило несогласие с инспекцией (контролем) за сокращением вооружений на местах; в декабре 1979 г. советские войска вошли в Афганистан; в центре Европы были размещены советские и американские ракеты среднего радиуса действия (нового поколения); США выдвинули стратегическую оборонную инициативу (СОИ), или программу «звездных войн», что означало новый виток гонки вооружений.

В 60-х — первой половине 80-х гг. по-прежнему приоритетным направлением советской внешней политики оставались взаимоотношения с социалистическими странами. Сложными и порой кризисными были отношения с Китаем. В конце 60-х гг. они привели к вооруженным конфликтам на спорных участках советско-китайской границы.

В августе 1968 г. с помощью войск СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР и Польши была подавлена попытка Чехословакии создать социализм «с человеческим лицом». Существенную помощь оружием Советский Союз оказывал Северному Вьетнаму, Эфиопии, Анголе и другим странам, руководство которых заявляло о приверженности социализму и где, по мнению советских руководителей, находился «передовой фронт борьбы между силами социализма и империализма».

Перестройкой называется период с марта 1985 по декабрь 1991 г., когда в СССР были предприняты экономические, политические, социальные, правовые и другие реформы, чтобы осуществить «всестороннее совершенствование социализма» и придать ему новый, более привлекательный облик как внутри страны, так и за ее пределами. Необходимость реформирования социализма диктовали следующие факторы: снижение от пятилетки к пятилетке темпов развития экономики и ее предкризисное состояние к середине 80-х гг.; неспособность советской экономики обеспечить должный технологический прорыв в новейших областях научно-технического прогресса (компьютеризация, биотехнология, генная инженерия, ресурсосбережение и др.); постоянное и хроническое отставание развития социальной сферы от потребностей населения и общества в целом (жилье, медицинское обслуживание, обеспечение необходимыми промышленными товарами и т. д.); серьезные проблемы, существовавшие в сельском хозяй­стве: явно обозначившиеся тенденции экономического оскудения села, неспособность в полной мере обеспечить страну продуктами питания и другой сельскохозяйственной продукцией; деградация и дальнейшая бюрократизация партийного руководства, его невосприимчивость к реалиям современного мира; разрастание, несмотря на жесткий партийный и государственный контроль, таких явлений, как теневая экономика и коррупция во властных эшелонах; усиление оппозиционных настроений в советском обществе; обострение конфронтации с Западом и необходимость разработки новых подходов во внешней политике; все возраставший разрыв между оценкой ситуации в стране в документах КПСС и декларациях партийного руководства и реальной жизнью.

Перестройка в СССР началась сверху. В марте 1985 г. на должность Генерального секретаря ЦК КПСС был избран 54-летний М. С. Горбачев. На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС он провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития страны, который был конкретизирован на XXVII съезде КПСС в феврале — марте 1986 г. Курс на ускорение предполагал приоритетное развитие машиностроения на основе использования достижений научно-технического прогресса, а также проведение сильной социальной политики и активизацию «человеческого фактора».

В результате этого курса страна должна была на основе социализма выйти из состояния застоя. Не ставились под сомнение основные принципы существования Советского государства: руководящая роль КПСС, административно-командная система управления и нерыночная, сверхцентрализованная, государственно-монополизированная экономика.

Термин «перестройка» начал широко применяться только после январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, который был посвящен вопросам кадровой политики. Перестройка, как и курс на ускорение, предусматривала «обновление социализма» и должна была придать ему больший динамизм, преодолеть застой и сломать механизм торможения.

Экономические реформы в ходе перестройки можно разделить на три условных периода. Первый — «ускорение» (апрель 1985—1986 гг.). В этот период предусматривалось добиться решающего пе­релома в экономике и других сферах жизни общества путем совершенствования социализма и устранения его отдельных деформаций. О перестройке речь еще не шла. В мае 1985 г. было принято постановление о преодолении пьянства и алкоголизма. Постановление имело позитивные цели, но в экономике оно привело к негативным результатам, так как вследствие решительного ограничения производства и продажи алкогольной продукции увеличилось ее подпольное производство и резко снизились поступления средств в государственный бюджет. В конце 1985 г. был создан Госагропром — новый орган управления сельскохозяйственным производством и всеми от­раслями, которые обслуживали аграрный сектор и осуществляли снабжение населения сельскохозяйственной продукцией. Как показала дальнейшая практика, Госагропром был слишком громоздким и неэффективным органом управления. Об этом свидетельствовали полки продовольственных магазинов, которые по ходу перестройки становились все более скудными. Пришлось увеличивать закупки продовольствия за границей, так как колхозно-совхозное производство не могло удовлетворить внутренние потребности страны в аграрной продукции. В 1986 г. на предприятиях были созданы особые органы по контролю за качеством выпускаемой продукции — «госприемка», но они без изменения экономической политики в целом не привели к желаемым результатам, а только отвлекли значительную часть инженерно-технических работников от производственных функций. Уровень трудовой и технологической дисциплины, качество труда оставались низкими. Это стало одной из причин Чернобыльской катастрофы (взрыв четвертого энергоблока на Чернобыльской атомной электростанции близ Киева в апреле 1986 г.), последствия которой до сих пор сказываются в ряде районов Украины, Белоруссии и России. В результате халатности произошло и столкновение в 1986 г. пассажирского теплохода «Адмирал Нахимов» с грузовым судном. Эти и целый ряд других катастроф привели к большим человеческим жертвам. Но справедливости ради следует отметить, что в первое время после начала реформ принятые меры дали определенный положительный результат. Это породило у руководства страны уверенность в правильности избранного курса. Состоявшийся в начале 1986 г. XXVII съезд КПСС принял новую редакцию Программы партии, в которой исключалось положение о построении в СССР коммунизма к 1980 г. Съезд провозгласил курс на совершенствование социализма. Однако, убрав из Программы партии одни утопические положения, съезд принял другие, весьма далекие от реальности решения: к 2000 г. обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой; удвоить к этому времени экономический потенциал страны; повысить в 2,5 раза производительность труда и т. д. Уже в 1986 г. стало ясно, что добиться серьезных результатов в экономической и социальной сфере, ничего не меняя в хозяйственном механизме, невозможно. Более того, несмотря на увеличение общего объема промышленного и сельскохозяйственного производства, поступления в государственный бюджет сокращались. Шли огромные дотации различным отраслям народного хозяйства. Развивалась инфляция, поскольку денег выпускалось больше, чем производилось товаров. Страна входила в финансовый кризис, который имел серьезные последствия для экономики. Курс на ускорение социально-экономического развития страны не дал желаемых результатов. На повестку дня встал вопрос о необходимости перестройки всех экономических отношений.

Второй период экономических реформ — «перестройка» (1987 г. - середина 1990 г.). С 1987 г. правительство разрешило заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сфере кустарных промыслов, торговли и бытовых услуг. Тогда же были приняты постановления о создании кооперативов по производству товаров народного потребления, кооперативов в сфере общественного питания и услуг, совместных с западными фирмами предприятий. В июне 1987 г. был опубликован ряд постановлений об изменении управления экономикой: о передаче части полномочий от министерств и ведомств к предприятиям; о пересмотре цен и системы ценообразования; о постепенной замене централизованного государственного снабжения предприятий сырьем, машинами и оборудованием оптовыми рынками средств производства. С 1 января 1988 г. вступил в силу новый Закон о государственном предприятии, который предусматривал введение принципов хозрасчета, самоокупаемости, самофинансирования и выборности руководителей предприятий. Однако и эти меры также не дали должного результата. Они осуществлялись при сохранении основ государственной планово-централизованной экономики, встречали определенное сопротивление некоторой части партийных и хозяйственных руководителей и только усилили диспропорции в социально-экономической сфере и кризисные процессы. Такие меры, как, например, выборы руководителей предприятий, оказались нерезультативными и вскоре были отменены. Серьезный удар по бюджету страны нанесло снижение цен на мировом рынке на основной продукт советского экспорта — нефть, которое началось еще в 1985 г. Повлияли на финансовое положение страны землетрясение в Армении (1988 г.) и некото­рые другие факторы. В 1989 г. дефицит бюджета достиг 120 млрд. руб. Рост зарплаты рабочих и служащих значительно опережал рост производительности труда. Положение на потребительском рынке все более ухудшалось, дефицит товаров первой необходимости постоянно возрастал. Началась общая дестабилизация экономики. В этих условиях руководство страны решило ориентироваться на переход к регулируемому рынку, но в рамках существующего социалистического строя.

Третий период экономических реформ — переход к регулируемому рынку (июнь 1990 — декабрь 1991 г.). В июне 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», а затем и ряд соответствующих законов, которые предусматривали развитие частного предпринимательства, создание акционерных обществ, перевод промышленных предприятий на аренду, децентрализацию, разгосударствление собственности и другие меры. Таким образом, намечался переход от единственной государственной собственности к частной, кооперативной, акционерной, смешанной и другим видам собственности. Несколько раньше было разрешено введение арендного подряда на селе. Однако эти реформы, как и все другие, осуществляемые в ходе перестройки, не были до конца продуманы, а потому и не были доведены до логического завершения, так как не прогнозировались их конечные результаты. Однако и эти меры также не дали должного результата. Они осуществлялись при сохранении основ государственной планово-централизованной экономики, встречали определенное сопротивление некоторой части партийных и хозяйственных руководителей и только усилили диспропорции в социально-экономической сфере и кризисные процессы. Такие меры, как, например, выборы руководителей предприятий, оказались нерезультативными и вскоре были отменены. Серьезный удар по бюджету страны нанесло снижение цен на мировом рынке на основной продукт советского экспорта — нефть, которое началось еще в 1985 г. Повлияли на финансовое положение страны землетрясение в Армении (1988 г.) и некоторые другие факторы. В 1989 г. дефицит бюджета достиг 120 млрд. руб. Рост зарплаты рабочих и служащих значительно опережал рост производительности труда. Положение на потребительском рынке все более ухудшалось, дефицит товаров первой необходимости постоянно возрастал. Началась общая дестабилизация экономики. В этих условиях руководство страны решило ориентироваться на переход к регулируемому рынку, но в рамках существующего социалистического строя. Правительство постоянно запаздывало с принятием необходимых решений, проявляло нерешительность и непоследовательность, было некритично в оценке своих действий. В ряде случаев реальная ситуация в экономике страны замалчивалась или искажалась, а во всех ошибках, как это было принято, обвинялось прежнее советское руководство. В результате экономические реформы не дали положительных результатов. Началось общее сокращение производства в промышленности и сельском хозяйстве. Резко усилилась инфляция. Ощущалась сильная нехватка промышленных товаров и продовольствия. Даже в Москве, впервые после 1947 г., было введено нормированное распределение продуктов питания.

Росла социальная напряженность в обществе. Летом 1989 г. начались забастовки рабочих. Особенно массовой стала забастовка шахтеров, в которой приняли участие более 180 тыс. человек. В июле 1990 г. прошла 24-часовая забастовка на более чем 100 шахтах Донбасса. Забастовщики требовали улучшения материального положения, отставки правительства, возглавляемого Н. И. Рыжковым, национализации имущества КПСС и закрытия парткомов на предприятиях. В марте 1991 г. шахтеры вновь прибегли к забастовке, только в Кузбассе бастовали 46 шахт. Наряду с экономическими требованиями звучали лозунги отставки М. С. Горбачева и правительства В. С. Павлова, который сменил Н. И. Рыжкова на посту главы правительства в январе 1991 г.

К концу 80-х — началу 90-х гг. страна оказалась в полосе острейшего социально-экономического кризиса. Первоначально курс на ускорение и перестройку не предполагал радикальных изменений в политической системе Советского государства. Не ставились под сомнение руководящая роль КПСС, система выборов в Советы, принципы деятельности государственных и общественных организаций. Однако провал курса на ускорение социально-экономического развития страны, а также нарастание кризисных явлений в экономике и социальных отношениях свидетельствовали о необходимости политических преобразований. Важным симптомом изменений в политическом курсе (в первую очередь, в области прав человека) стало освобождение в декабре 1986 г. (по личному указанию М. С. Горбачева) из горьковской ссылки академика А. Д. Сахарова, который сразу же активно включился в политическую жизнь. Вскоре были освобождены из тюрем и лагерей еще около 100 диссидентов. Изменениям подверглась и кадровая политика КПСС. С одной стороны, заменялись неспособные, бездеятельные, чем-то себя запятнавшие руководители, а с другой — те, кто выступал против Горбачева и его курса. С 1985 по 1991 гг. было заменено подавляющее число партийных и советских руководителей, как в центре, так и на местах. Январский Пленум ЦК КПСС 1987 г. признал необходимым в целях ускорения реформ вести кадровую работу на основе главного критерия — руководители должны поддерживать курс на ускорение и перестройку. В результате Горбачев встретил серьезное сопротивление со стороны различных слоев партийного руководства. На этом же пленуме Горбачев предложил проводить выборы в Советы, включая в бюллетени для тайного голосования несколько кандидатур, а не одну, как было раньше. Первые такие выборы в местные Советы состоялись летом 1987 г., но основная масса депутатов была избрана по-прежнему, на безальтернативной основе.

С 1987 г. все более отчетливо стала проводиться линия на демократизацию и гласность, что вызвало недовольство не только в местных, но и в высших эшелонах власти. В руководстве ЦК КПСС консервативные силы пытались опереться на члена Политбюро Е. К. Лигачева. Во главе радикальных сил стал первый секретарь МГК КПСС Б. Н. Ельцин, который на Пленуме ЦК КПСС в октябре 1987 г. подверг критике медленные темпы перестройки. Вскоре Ельцин ушел в отставку и получил второстепенный пост председателя Госстроя СССР, но он стал символом тех, кто хотел более решительных преобразований. Горбачев в этих условиях пытался занять центристскую позицию, маневрируя между консерваторами и радикалами. Важной вехой политических реформ и демократизации общества стали решения XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС (28 июня — 1 июля 1988 г.). Они предусматривали реформирование государственной системы, расширение гласности, борьбу с бюрократизмом, а главное — переход реальной власти от КПСС к Советам. Однако при этом не была учтена особая роль КПСС в государстве, сложившаяся за весь период советской власти, поэтому быстрое, осуществленное без предварительной подготовки отстранение партии от руководства привело к потере управляемости страной, так как Советы, фактически не участвовавшие в управлении государством, не успели набрать ни опыта, ни авторитета.

В соответствии с решениями XIX партконференции в декабре 1988 г. Верховный Совет СССР внес соответствующие поправки в Конституцию 1977 г. и принял новый Закон о выборах народных депутатов. Учреждался новый высший законодательный орган — Съезд народных депутатов СССР в количестве 2250 человек. Съезд избирал из своего состава постоянно действующий парламент — Верховный Совет — и его главу — Председателя Верховного Совета СССР. Аналогичные структуры власти создавались в союзных и автономных республиках. В ходе выборов Советов всех уровней предусматривалось выдвижение нескольких кандидатов на одно место депутата. Весной 1989 г. состоялись выборы делегатов на I съезд народных депутатов СССР. Они проходили в острой политической борьбе между сторонниками и противниками реформ и проведения перестройки в целом. I съезд народных депутатов СССР состоялся в мае — июне 1989 г. в Москве. Его работа широко транслировалась средствами массовой информации и вызвала огромный интерес как в СССР, так и в мире. На съезде развернулись острые дебаты практически по всем вопросам. На съезде М. С. Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР, хотя его популярность в это время заметно снизилась. Н. И. Рыжков стал Председателем Совета Министров СССР. Произошло окончательное разделение сторонников перестройки на умеренных во главе с М. С. Горбачевым и радикалов, ведущую роль среди которых играли А. Д. Сахаров и Б. Н. Ельцин. (После смерти А. Д. Сахарова в декабре 1989 г. Ельцин стал лидером радикально настроенных сил). С этого периода усилилась борьба между Горбачевым и Ельциным за лидерство в реформаторском процессе, завершившаяся в конце 1991 г. В марте 1990 г. состоялся III внеочередной съезд народных депутатов СССР. На нем была отменена 6-я статья Конституции СССР, которая законодательно закрепляла руководящую роль КПСС в Советском государстве. М. С. Горбачев был избран Президентом СССР. Эта должность вводилась в нашей стране впервые. Однако президентская система слабо сочеталась с властью Советов. Это также повлияло на дальнейшее обострение ситуации, так как власть Советов предполагала не разделение властей, а полновластие Советов. К этому времени явно обозначился общий кризис в КПСС. Начался массовый выход из нее членов партии. За 1985— 1991 гг. партия сократилась с 21 млн. до 15 млн. человек.

Одновременно в конце 80-х — начале 90-х гг. стала формироваться многопартийность в стране: возникали разнообразные политические движения, партии, организации. В союзных республиках появились Народные фронты. В Москве сформировались движение Демократическая Россия, Либерально-демократическая партия СССР (впоследствии Либерально-демократическая партия России — ЛДПР), Коммунистическая партия РСФСР (впоследствии Коммунистическая партия Российской Федерации — КПРФ), Демократическая партия России и др. При этом подавляющее большинство возникших политических партий предлагали ориентироваться не на социализм, а на западную модель.

Летом 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Н. Ельцин. Российское правительство было сформировано из его сторонников и начало подготовку программы радикальных экономических реформ. 12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин одержал убедительную победу на первых президентских выборах в России. М. С. Горбачев к этому времени уже показал неспособность к эффективному руководству страной, потерял былую популярность среди подавляющего большинства населения. К концу 1990 г. он занимал посты Президента СССР, Генерального секретаря ЦК КПСС, Верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, возглавил Совет Федерации и Совет Безопасности СССР, получил право непосредственно руководить правительством. Однако, чем больше он формально концентрировал в своих руках власть, тем меньшей реальной властью обладал. Политические реформы вместо укрепле­ния позиций социализма приводили к обратным результатам. В стране назревал политический кризис.

В годы перестройки обострились национальные отношения. Это было связано, прежде всего, с нежизненностью модели национально-государственного устройства, созданной еще при Ленине. Работавшая в условиях жесткой партийной и государственной административно-командной системы, эта модель в новых условиях развития общества сразу же начала давать сбои. Кроме того, руководство страны своевременно и оперативно не реагировало на проблемы, возникавшие в национальных отношениях, или решало их старыми методами, прежде всего силовыми. Сказалось также и нарастание социально-экономических противоречий, что на местах ассоциировалось с неправильной политикой союзного центра, т. е. Москвы, в отношении республик. В декабре 1986 г., в результате смены первого секретаря ЦК компартии Казахстана Д. А. Кунаева, произошли серьезные волнения в Алма-Ате. В августе 1987 г. в Литве, Латвии и Эстонии состоялись демонстрации по случаю очередной годовщины советско-германского договора от 23 августа 1939 г. Демонстранты требовали восстановления независимости. В 1988 г. вспыхнул армяно-азербайджанский конфликт, связанный с Нагорным Карабахом, который на 75% был населен армянами, но с 1923 г. находился в составе Азербайджана. Армения требовала присоединения Нагорного Карабаха, Азербайджан отвечал отказом. В Сумгаите и некоторых других местах Азербайджана произошли армянские погромы, что привело к значительным жертвам. Москва пыталась урегулировать конфликт и в 1989 г. взяла на себя управление Нагорным Карабахом, но это не привело к желаемым результатам. Конфликт перерос в вооруженную борьбу между Азербайджаном и Арменией. Весной 1988 г. был создан Народный фронт в Эстонии. Аналогичное движение под названием «Саюдис» осенью 1988 г. возникло в Литве. Народный фронт был создан также в Латвии. В 1989 г. начались новые волнения и конфликты на национальной почве: в апреле была подавлена войсками демонстрация сторонников Народного фронта Грузии в Тбилиси; в июне произошли волнения на национальной почве в Узбекистане (их жертвами стали более 100 турок-месхетинцев); в июле начались вооруженные столкновения в Абхазии, входив­шей в состав Грузии, между абхазами и грузинами. 23 августа 1989 г. живая цепь из десятков тысяч людей длиной более 500 км выстроилась через территорию Литвы, Латвии и Эстонии в знак протеста против советско-германского договора от 23 августа 1939 г. Демонстранты требовали независимости прибалтийских республик от СССР. Осенью 1989 г. на Украине возникло народное движение «Рух», которое также взяло курс на независимость Украины.

В сентябре 1989 г. в связи с обострением национальных отношений был созван Пленум ЦК КПСС, посвященный национальному вопросу. Пленум предложил заключить новый федеративный договор и признал право республик на самоопределение. В марте 1990 г. Литва, первая из союзных республик, приняла решение о независимости. В Вильнюс были введены войска и танки, но эта мера не помогла. Вскоре о своей независимости заявили также Эстония и Латвия. Летом 1990 г. произошли столкновения между киргизами и узбеками, приведшие к многочисленным жертвам.

В конце 80-х гг. начали открыто проявляться антирусские, антироссийские настроения в национальных республиках. России и русским предъявлялись различные, порой нелепые обвинения, как, например, обвинения в том, что Россия обирает эти республики и живет за их счет, хотя на самом деле она была донором для многих из них, так как доля РСФСР в союзном бюджете составляла более 60%, а по уровню жизни она находилась в СССР на последнем месте. В результате начались притеснения русского и русскоязычного населения и его отток из этих республик.

12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней приостанавливалось действие актов Союза ССР, «вступивших в противоречие с суверенными правами РСФСР». С одной стороны, это решение было следствием той политики, которую проводило Советское государство в отношении России, а с другой — наносился серьезный удар по союзному центру во главе с Горбачевым.

В январе 1991 г. произошли вооруженные столкновения в Вильнюсе и Риге, но они только ускорили процесс отделения Прибалтики от СССР. На референдумах, проведенных в феврале — марте 1991 г. в Литве, Латвии и Эстонии, значительное большинство населения высказалось за независимость этих республик. Аналогичный референдум был проведен в марте в Грузии, где также абсолютное большинство населения высказалось за независимость.

17 марта 1991 г. впервые в истории СССР был проведен общегосударственный референдум. Он был посвящен вопросу о сохранении СССР как обновленной федерации равноправных республик. В референдуме приняли участие более 148 млн. человек, т. е. 80% всех, кто имел право участвовать в голосовании. Из них за сохранение СССР проголосовали более 113 млн. человек, или 76,4% принявших участие в референдуме. Не участвовали в референдуме только республики Прибалтики и Грузия.

М. С. Горбачев стремился договориться с политическими лидерами республик о подписании нового Союзного договора. 17 июня 1991 г. в Ново-Огареве под Москвой руководители девяти республик (России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана) согласовали с Горбачевым проект нового Союзного договора, который планировалось подписать в Москве 20 августа 1991 г., но этому событию не суждено было сбыться. Утром 19 августа 1991 г. из сообщений средств массовой информации советские люди узнали о создании в Москве Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и введении в стране чрезвычайного положения. Было объявлено, что Президент СССР М. С. Горбачев, находившийся на отдыхе в Форосе в Крыму, не может «по состоянию здоровья» исполнять свои обязанности и что его полномочия переходят вице-президенту Г. И. Янаеву. В состав ГКЧП наряду с Янаевым вошли еще семь человек. Среди них были премьер-министр СССР В. И. Павлов, министр обороны маршал Д. Т. Язов, председатель КГБ В. А. Крючков, министр внутренних дел Б. К. Пуго и др. В постановлениях ГКЧП говорилось о необходимости «преодоления тяжелейшего кризиса, недопущения хаоса, анархии и братоубийственной гражданской войны». В этих целях приостанавливалась деятельность политических партий, общественных организаций, массовых движений, запрещались митинги и демонстрации, устанавливался жесткий контроль над СМИ, в Москву вводились войска, танки, бронетехника. Против ГКЧП выступило российское руководство во главе с Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным. Уже 19 августа 1991 г. Ельцин издал указ, в котором ГКЧП был назван антиконституционным органом, совершившим государственный переворот. Все действия ГКЧП объявлялись незаконными и не имеющими силы на территории РСФСР. Центром сопротивления ГКЧП стал «Белый дом» — здание Верховного Совета РСФСР на Краснопресненской набережной. Именно сюда стали стихийно стягиваться москвичи, вокруг «Белого дома» начали возводить баррикады. Б. Н. Ельцин призвал к всеобщей политической забастовке и потребовал вернуть власть законному Президенту СССР — М. С. Горбачеву. Ни 19, ни 20, ни 21 августа ГКЧП не рискнул предпринять штурм «Белого дома». Деятели ГКЧП проявили нерешительность, непоследовательность в своих действиях и проиграли борьбу на информационном поле. Они оказались и в международной изоляции. Число сторонников Ельцина постоянно росло. На сторону «Белого дома» стали переходить отдельные воинские части. 21 августа члены ГКЧП были арестованы. Горбачев вернулся в Москву. В ходе этих событий погибли три человека. До сих пор существуют различные версии в оценке событий 19—21 августа 1991 г. Одни считают их победой демократической революции, другие ничего революционного в них не видят, третьи говорят о них как о последней попытке спасти СССР, четвертые заявляют, что этот путч лишь ускорил крах Советского Союза. Ближайшими последствиями августовских событий стали роспуск центральных и местных органов КПСС, фактическая ее ликвидация; приостановка деятельности Коммунистической партии РСФСР; роспуск Верховного Совета СССР; признание независимости Литвы, Латвии и Эстонии. Процесс распада СССР вступил в решающую фазу. Даже те республики, которые раньше хотели подписать новый Союзный договор, заявляли о своей независимости.

Внешняя политика также испытала на себе влияние перестройки, демократизации, гласности, большей открытости советского общества миру. Происходила эволюция от жесткого противоборства, противостояния двух систем к новому политическому мышлению и ослаблению международной напряженности. Началась деидеологизация межгосударственных отношений, т. е. происходил процесс, когда советское руководство отказывалось от идеологической борьбы на международной арене. В январе 1986 г. СССР выступил с предложением полностью ликвидировать ядерное оружие к 2000 г. Эта инициатива носила утопический характер, тем не менее, она показала вектор (направление) устремлений Советского Союза. М. С. Горбачев в ряде выступлений в стране и за рубежом сформулировал основные принципы нового политического мышления: признание мирного сосуществования не специфической формой классовой борьбы, а единственным и универсальным принципом международных отношений, альтернативой которому может быть только уничтожение человеческой цивилизации в ракетно-ядерной войне; создание системы всеобъемлющей международной безопасности в противоречивом, но целостном мире. Главный акцент в концепции нового политического мышления был сделан на приоритете общечеловеческих интересов над классовыми. В декабре 1988 г., выступая в ООН, М. С. Горбачев призвал мировое сообщество учитывать баланс интересов всех стран, подтвердил право каждой страны на свободное развитие и самостоятельный выбор пути этого развития. Он заявил об одностороннем сокращении советских вооруженных сил на 500 тыс. человек в течение двух лет и о выводе советских войск из стран Восточной Европы и Монголии. 15 февраля 1989 г. завершился вывод советских войск из Афганистана. Так закончилась почти десятилетняя война, в ходе которой погибло около 15 тыс. советских солдат и офицеров, советников и гражданских специалистов. Это стало событием международного значения. Таким образом, начал рушиться «образ врага», который на Западе десятилетиями создавали вокруг Советского Союза, а в СССР — по отношению к Западу. Советский Союз переставал восприниматься как «империя зла». Постепенно стали преодолеваться многолетние «завалы» в советско-американских отношениях. Ежегодно происходили встречи высших советских и американских руководителей. В декабре 1987 г. во время официального визита М. С. Горбачева в Вашингтон был подписан советско-американский Договор о ликвидации ядерных ракет средней и меньшей дальности. Впервые удалось договориться об уничтожении целого класса стратегических вооружений. 1 июня 1990 г. во время очередного визита М. С. Горбачева в США были подписаны Договор об уничтожении химического оружия и Заявление о сокращении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). Сам Договор ОСНВ-1 был подписан в Москве летом 1991 г. во время очередной встречи на высшем уровне.

В отношении Европы была выдвинута идея «общеевропейского дома», которая основывалась на принципах добрососедства и сотрудничества. В результате ряда встреч на высшем уровне улучшились взаимоотношения СССР со странами Западной Европы. В сентябре 1986 г. на Стокгольмской конференции по разоружению в Европе Советский Союз подписал Договор о мерах доверия и проверке военной деятельности от Атлантики до Урала инспекциями сухопутных и военно-воздушных сил. В мае 1989 г. М. С. Горбачев заявил об одностороннем выводе 500 советских тактических ядерных боеголовок из Восточной Европы. В конце 1989 г. произошла встреча М. С. Горбачева с папой Иоанном Павлом II, и вскоре были установлены дипломатические отношения с Ватиканом. В странах Восточной Европы в результате внутренних процессов и под влиянием перестройки в Советском Союзе на рубеже 80-х — 90-х гг. произошли изменения, которые привели к крушению в них социалистической системы и отстранению от власти коммунистических партий. Историческим для ряда стран Восточной Европы стал ноябрь 1989 г. 9 ноября началось разрушение Берлинской стены, которая была трагическим символом политики «холодной войны». Это явилось и началом краха социализма в ГДР. 10 ноября произошло смещение коммунистического лидера Болгарии Т. Живкова. 24 ноября в полном составе ушло в отставку политбюро компартии Чехословакии. 26 ноября на выборах в парламент Венгрии одержали победу оппозиционные коммунистам силы. В декабре 1989 г. произошло вооруженное свержение диктаторского режима Н. Чаушеску в Румынии. Советское руководство заявило о своем невмешательстве во внутренние дела восточноевропейских стран.

В 1990 г. Советский Союз начал вывод своих войск с территории стран Восточной Европы. В том же году при согласии СССР произошло объединение двух Германий в единое государство. Летом 1990 г. в Москву с визитом приехал германский канцлер Г. Коль, и М. С. Горбачев не возражал против вхождения единой Германии в НАТО, получив лишь устное заверение о нерасширении в дальнейшем НАТО на восток. Этот серьезный внешнеполитический промах Горбачева привел в дальнейшем ко многим негативным для России последствиям.

В 1990 г. в одностороннем порядке прекратили деятельность организация Варшавского договора и Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Однако блок НАТО остался, начав свое расширение на восток.

В 1991 г. СССР по непонятным причинам передал США почти 60 тыс. км² шельфа морской территории Баренцева и Чукотского морей, богатых рыбными запасами и содержащих, по оценкам специалистов, 16% всех мировых запасов нефти и газа. Новая граница между СССР и США в этом районе получила название линии Бейкера — Шеварднадзе (государственный секретарь США и министр иностранных дел СССР, подписавшие документ о передаче). В США этот документ сразу же был ратифицирован (утвержден верховным органом государственной власти, после которого документ вступает в силу). В СССР, а затем и в РФ этот документ даже не выносился на ратификацию. Обещания американцев при подписании документа дать какие-то зоны взамен, решить рыбный вопрос и т. д. выполнены не были. В этом же году США заявили о победе в «холодной войне». В 1990—1991 гг. СССР в связи с экономическим кризисом начал получать гуманитарную помощь из Западной Европы и США.

На Дальнем Востоке и в Азии СССР также стремился проводить политику мира и взаимопонимания. В ноябре 1986 г. состоялся визит М. С. Горбачева в Индию, подтвердивший прочность советско-индийских отношений. В мае 1989 г. Горбачев нанес официальный визит в Китай, а в мае 1991 г. был подписан советско-китайский договор о границе. В 1990 г. были восстановлены дипломатические отношения с Саудовской Аравией и установлены дипломатические отношения с Южной Кореей. В конце 80-х — начале 90-х гг. нормализовались отношения с Израилем. В 1990 г. СССР поддержал санкции ООН и военные действия США против Ирака, захватившего Кувейт. В целом советская внешняя политика второй половины 80-х — начала 90-х гг. способствовала созданию более безопасного мира и окончанию «холодной войны». В ноябре 1990 г. Президенту СССР М. С. Горбачеву была присуждена Нобелевская премия мира.

Однако в эти годы руководство СССР часто шло на односторонние уступки Западу и не думало об их дальнейших последствиях для своей страны. И чем хуже становилась политическая и экономическая ситуация внутри государства, тем все большие уступки делались Западу в надежде на политическую поддержку и экономическую помощь. Таким образом, с одной стороны, внешняя политика СССР этого периода способствовала реальному ослаблению международной напряженности, а с другой — Советский Союз терял свои позиции в мире на внешнеполитической арене, уступая их другим государствам, в первую очередь США. В результате восторженно принимавшиеся на Западе многие внешнеполитические решения советского руководства во главе с М. С. Горбачевым большинством населения нашей страны на завершающем этапе перестройки воспринимались негативно.