10. Земля – Божья.
Это широко распространенное среди русских крестьян понятие. Русские люди в основной своей массе не считали хозяйствование на земле только средством обеспечения своего существования или способом обогащения. Для них всегда это было нечто большее, связанное со всей их духовной жизнью. Они были убеждены, что по происхождению своему и по существующему и ныне порядку вещей она принадлежит Богу. Это народное воззрение неоднократно отмечалось наблюдателями и исследователями XIX в., но чаще всего о нем вспоминали в связи с обычноправовыми нормами собственности на землю.
Наиболее четко определено было использование народного понятия «земля Божия» в обычном праве в труде Ф. Щербины «Сольвычегодская земельная община». Автор выделил несколько категорий в крестьянских понятиях о правах на землю. 1. Божья земля: это — свободные, незанятые, пустые земли; их можно распахивать или косить на них траву, рубить лес, охотиться, ловить рыбу. Если начальство не разрешало пользоваться пустопорожними землями и привлекало за это к ответственности, крестьяне считали это несправедливым, хотя в это же время крайне щепетильно относились к посягательствам на чужую собственность. Но пустопорожние государственные земли они таковой не считали. Автор приводит крестьянское рассуждение на этот счет: «Зачем же и земля, как не затем, чтобы пользоваться ею?» Пользоваться, значит, и трудиться, а трудиться, значит, — и владеть. 2. Общественная, или мирская, земля; это — земли конкретных общин, с определенными границами; ими владеют все члены мира сообща, и крестьяне никогда не считают эти земли ничейными, даже если они окажутся в какой-то части пустопорожними. 3. Надел — часть общинной земли; ею пользуется конкретный крестьянин со своей семьей. 4. Новина, или роспашь, — вновь поднимаемая земля, часть мирской. 5. Собственная земля, или частная земельная собственность. Поставленное в ряд с другими народными обозначениями разных уровней прав на землю, понятие «Божья земля» означает, казалось бы, лишь какую-то часть территории — с максимальными возможностями свободного пользования. Но здесь, по существу, присутствует понимание того, что вся земля — Божия изначально; просто в данной категории земель это ее свойство наиболее заметно, а в других как бы заслонилось разными отношениями мирской жизни.
Представления русских крестьян об ограниченности любых прав на землю, поскольку истинный собственник ее — Сам Бог, вполне соответствует определению Священного Писания: «Землю не должно продавать навсегда, ибо Моя земля: вы пришельцы и поселенцы у Меня» (Лев. 25, 23).
Это трепетное, благоговейное отношение к земле проявлялось не только и не столько в отдельных высказываниях, сколько во всем строе хозяйствования, обнаруживающем внимательное, предельно ответственное исполнение трудовых задач, основанное на глубоком эмпирическом знании, накапливаемом из поколения в поколение и деталям в обработке почв, уходе за культурами, сборе урожая. Именно такой подход и является той основной традицией земледелия, которая заслуживает использования и ныне.8
Как разрешить противоречие, отмечаемое современными авторами между государственной формой собственности на недра и частным характером их присвоения?
В момент принятия Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284, среди объектов и предприятий, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, были перечислены: недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, охраняемые или особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости.
Статья 9 Конституции РФ, принятая на референдуме за 12 дней до подписания Государственной программы приватизации, признает: «1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Статья 261. Гражданского Кодекса РФ «Земельный участок как объект права собственности» уже содержит положения, допускающие при определенных условиях реализацию как национальной традиции «Земля Божия», так и тенденции по распространению прав частной собственности на природные ресурсы:
«2. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
3. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц».
Статья 1.2. Федерального закона «О недрах» «Собственность на недра» также закрепляет обе отмеченные традиции: «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности».
«Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации» (Ст.2 Закона).
Разрешение отмеченного противоречия может происходить либо в направлении постепенного снятия остающихся ограничений на частное пользование природными ресурсами, либо в возвращении прежнего, проверенного тысячелетиями, порядка пользования ими.
Во втором случае возможны варианты. Крайний вариант исходит от коммунистов и состоит в обратной национализации ресурсодобывающих предприятий. Второй вариант состоит в резком увеличении налогового бремени на добычу полезных ископаемых и использование других природных ресурсов. Налоги на природные ресурсы при этом обретают форму ренты. Третий вариант предложен Николаем Стариковым: лишить частных добытчиков права реализации добытого ими сырья, которое по Конституции России является государственной собственностью. Поэтому с ними возможно заключение договоров на поиск, разработку и добычу природных богатств, но не на их продажу. Право продавать, особенно за границу, нужно предоставить исключительно государству.
e-mail: ns-privalov@mail.ru
Опубликовано в: Экономические реформы в России: сборник научных трудов.- СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та,2011. С.164-172
1 Привалов Н.Г. О возможной катастрофе 2030-2050 годов// Век глобализации. 2009. № 1.
2 Сергей Глазьев. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический анализ: http://www.glazev.ru/econom_polit/2420
3 Привалов Н.Г., Привалова С.Г. Средние и длинные волны в экономике на рубеже ХХ-ХХ1 веков // Известия УрГЭУ. 2009.№ 3. С.16.
4 Биянова Н. Православие и дух капитализма// SmartMoney. 02.10.2006. Вып. № 29 (29).
5 Большая энциклопедия русского народа // http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=1&id=7282&abc=1
6 Бурышкин П.А. Москва купеческая. - М.: Столица, 1990. С. 197.
7 Большая энциклопедия русского народа // http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=1&id=198&abc=1
8 Большая энциклопедия русского народа // http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=1&id=447&abc=1