7. Сбалансированное развитие регионов

В условиях несовершенного рынка в развитии России и отдельных регионов в её составе резко усилились различные дисбалансы (диспропорции) экономического, социального, экологического и пространственного характера. Отсюда повышенный интерес к теме выхода на траекторию устойчивого (сбалансированного) развития – антитезы рассогласованного развития. Выход территорий региона на траекторию устойчивого (сбалансированного) развития следует рассматривать в контексте трех последовательных этапов: этапа адаптационного развития, этапа инновационного развития и этапа сбалансированного развития (рис. 39).

Рис. 39. Этапы выхода территорий на траекторию сбалансированного развития

Далеко не каждая территориальная система (регион) способна к поступательному развитию. В случае негативной адаптации к изменяющимся условиям национального и глобального рынков для нее будет характерна нисходящая траектория развития.

Поскольку любые изменения должны носить системный характер, цели развития региона или муниципального образования в его составе, должны включать несколько аспектов. Социальные, экологические и экономические проблемы необходимо решать комплексно и поэтапно с учётом особенностей конкретных территорий и посредством совершенствования общественных институтов. В особую группу предлагаем выделять пространственные цели развития – наиболее сложные и трудно решаемые.

Содержание приоритетов регионального развития целесообразно определить следующим образом:

В экономической сфере: 1.1. Повышение эффективности использования региональных ресурсов: природных, трудовых, финансовых и др. 1.2. Достижение экономической эффективности, отвечающей конкурентоспособному вектору развития в национальном и глобальном масштабах.

В социальной сфере: 2.1. Достижение социальной справедливости в распределении общественных благ. 2.2. Оптимизация личного потребления на основе принципа разумной достаточности.

В экологической сфере: 3.1. Сохранение оптимальной среды обитания. 3.2. Расширенное воспроизводство возобновимых ресурсов биосферы. 3.3. Развитие альтернативных технологий производства.

Пространственный аспект развития: 4.1. Смягчение пространственных диспропорций развития между «центрами» («первые» и «вторые» города регионов) и периферией. 4.2. Научное обоснование селективного (выборочного) развития территорий.

Достижение устойчивого (сбалансированного) развития – это многоэтапный и длительный процесс. В условиях рынка любая территориальная система проходит ряд стадий развития, а именно: борется за «выживание», переходит к «качественному росту» и, при наличии определенных предпосылок, оптимизируется. Отметим, что на стадиях адаптации и качественного роста в развитии территориальных систем накапливается все больше дисбалансов, которые необходимо минимизировать. Выше описанный процесс развития (адаптация – рост – оптимизация) носит перманентный характер и по своей сути является циклическим. Достижение устойчивого состояния нарушается изменениями внешней среды, что вновь приводит территориальную систему к прохождению выше указанных трех этапов или стадий развития. Следовательно, процесс выхода на траекторию устойчивого развития оправдано рассматривать как трехэтапный (табл. 76).

Таблица 76