- •1 Нсрпз : Несчастные случаи на рабочем месте и профессиональные заболевания. Возможны следующие варианты
- •20% Число несчастных случаев, влекущих за собой прекращение работы
- •82% Общего числа несчастных случаев на производстве и 90% общего
- •4 В докладе может также использоваться сокращение мсб для обозначения предприятий малого и среднего бизнеса.
- •5 Источник сравнительного европейского исследования страхования профессиональных рисков: Eurogip, 2005, и отчет
Скворцов А.Д.
Международный опыт реформирования управления
профессиональными рисками
Принятие Федерального закона № 125-ФЗ от 28.07.1998 «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний», страховщиком по которому
является - Фонд социального страхования Российской Федерации, сблизило
структуру отечественного социального страхования, с позиции набора
отдельных видов социального страхования, к общемировой и той, что
существует в странах-членах Евросоюза.
Предполагалось, что в условиях новой системы обязательного
социального страхования мотивация работодателей к сокрытию несчастных
случаев и профзаболеваний на производстве должна была бы, хотя и не
быстро, меняться на противоположную, то есть, процесс выявления
реального положения дел в сфере создания здоровых и безопасных условий
труда работников должен был бы, наконец-то, законодательно запущен.
Однако этого не произошло.
При разработке законодательства о новом виде страхования был
использован опыт Германии, отчасти Франции и Италии. Тем не менее,
несмотря на использование модели Бисмарка, конечный результат заметно
отличается от того, который был взят за аналог. В созданную страховую
систему заложили противоречивые принципы, своеобразный синтез
элементов различных моделей.
С одной стороны, она была приспособлена к ранее сложившейся
организационной структуре - Фонда социального страхования Российской
Федерации, управляемой централизованно и построенной по
территориальному принципу, как в Австрии и Швеции. С другой - страховые
тарифы в ней устанавливаются и дифференцируются в зависимости от
отраслевой принадлежности предприятия как в Германии, Франции и
Италии, а не по плоской шкале, всем одинаково, как в той же Австрии и
Швеции. Причем, трипартистские принципы управления, обычно
используемые страховщиками по видам систем обязательного социального
страхования, во всех названных странах, в российской системной
конструкции отсутствуют.
Смешение в российских системах социального страхования
основополагающих характеристик из различных страховых систем – не
единственная проблема отечественного обязательного социального
страхования. Тем не менее предметом данной статьи является не анализ
данных проблем, а рассмотрение возможности и целесообразности
использования Россией международного опыта, а также конвенций и
рекомендаций Международной организации труда по вопросам охраны труда
и здоровья работников.
Общий правовой подхода к охране здоровья трудящихся и у большинства
стран-членов Европейского Союза
После второй мировой войны перестройка систем социальной защиты в
Западной Европе сопровождалась высоким ростом экономики, уровнем
занятости и низкой безработицей. В последнее время ситуация резко
изменилась и характеризуется следующими моментами:
- нулевой или отрицательный рост населения и при росте средней
продолжительности жизни приводит к увеличению числа нетрудоспособных
по старости и инвалидности. Следовательно, надо все больше тратить на
пенсии и социальное обслуживание;
- глобализация вытесняет работников из производства и требуется
расширять систему страхования от безработицы – это с одной стороны. С
другой стороны, высокие стандарты социального обеспечения в странах-
соседях – порождают стремление их, если и не достичь, то за счет оказания
политического давления повысить отечественные;
- политические требования к объему и качеству социального
обслуживания становятся предметом партийной борьбы, которая обычно
заканчивается удовлетворением популистских требований и новым витком
роста социальных расходов государства. В ответ последнее повышает
социальные налоги (страховые взносы);
- прогресс в медицине постоянно ускоряется, но следование ему
становится все более дорогим. Противостоять росту стоимости услуг по
лечению практически невозможно, что требует увеличения социальных
расходов в этой сфере. Одновременно появляются новые болезни (коровье
бешенство, СПИД, устойчивые к антибиотикам микробы), многие ведут
нездоровый образ жизни, качество окружающей среды остается таковым, что
это вносит свой негативный вклад в ухудшение здоровья населения и требует
ускорения прогресса;
- в классических социально-страховых моделях финансовой базой
служит заработная плата, именно не нее начисляются взносы и с нее они
взимаются в форме ли платежей от работника или платежей от работодателя.
Ныне происходит диверсификация доходов населения и заработная плата
уже не является превалирующим источником их формирования
В конце ХХ – начале ХХI века почти все высокоразвитые страны
начали реформирование государственных систем социального страхования
как ответ на изменяющиеся условия жизни. В этих странах становится все
более проблематичным положение, при котором расходы на социальное
страхование стало сопоставимо с расходами национального бюджета в
целом. Во Франции, например, доля трудовых доходов в ВВП – 40%, бюджет
социального обеспечения в целом равен 35%, совокупный бюджет касс
обязательного социального страхования достиг 30% ВВП всей страны.
Отсюда, констатируется крах теории «общества всеобщего благосостояния»,
потому, что развитие заходит в тупик
«Безопасность труда - хороший бизнес для Европы», - отмечал член
Европейской комиссии (“правительства” Евросоюза) П. Флинн. И не
случайно: травмы и несчастные случаи на производстве означают не только
физические страдания, а зачастую и смерть людей. Они влекут за собой
огромные экономические потери для промышленно развитых стран.
Уменьшение этих потерь может каждый год давать бюджету этих стран
значительную экономию, в которых любое государство очень нуждается.
Поэтому в странах Европейского союза на протяжении последних
десятилетий велась активная работа по созданию систем экономического
стимулирования мер по улучшению производственной среды. Над этой
проблемой работали и работают как в отдельных западноевропейских
странах, так и в рамках Евросоюза, где большую организационную роль
играют Европейское агентство по охране труда на производстве и
Европейский фонд улучшения условий жизни и труда.
Разработанные Европейским агентством по охране труда на
производстве «Приоритеты и стратегия в области охраны труда на
производстве стран-членов Европейского союза», «Экономическое
воздействие мер по охране труда на производстве в странах-членах
Европейского союза», а также «Каталог экономических стимулов
улучшения производственной среды» и «Экономические стимулы улучшения
условий труда на производстве», опубликованные Европейским фондом
улучшения условий жизни и труда позволяют сделать вывод: улучшение
условий труда - действительно выгодный бизнес, который приводит к
сокращению травматизма и смертности в результате несчастных случаев, к
снижению числа профессиональных заболеваний и может не только служить
источником прибыли для отдельных предприятий, не говоря уже о
сохранении здоровья и материального благополучия работников, но и
способствовать улучшению социально-экономического климата в обществе.
Несчастные случаи на рабочем месте, профессиональные заболевания
и, в более широком смысле, охрана здоровья и безопасности труда на
производстве, сегодня являются одной из приоритетных задач социальных
партнеров внутри государств-членов ЕС и на уровне Европейского Союза.
В настоящее время в экономически развитых странах формируются
новые тенденции, вызванные стремлением предприятий, а также различных
фондов социальной защиты, к управлению профессиональными рисками. Эта
инициатива находит отклик у различных национальных и наднациональных
органов власти и принимает следующие формы:
расширение сферы ответственности за НСРПЗ1, в сторону усиления
превентивной стратегии. Сегодня назрела необходимость во введении такой
системы профилактических мер, которая адресовалась бы к любым
предприятиям, вне зависимости от их размеров, а также группам работников,
подверженных воздействию профессиональных рисков;
в силу подверженности рискам той отрасли, в которой они работают;
в силу своеобразия характера работы (непостоянство, сезонность,
временные _______ђмйработники, молодые работники, учащиеся и др.);
побуждение предприятий к принятию более активных мер по
предупреждению НСРПЗ с тем, чтобы они становились своеобразными
проводниками политики, направленной на охрану здоровья работника и
обеспечения его безопасности на рабочем месте, что свидетельствует о
намерении властей реализовать принцип социальной ответственности
предприятий.
Действующее в странах Евросоюза наднациональное (международное)
и национальные законодательства позволяют сокращать профессиональные
риски. Однако эти сокращения сильно варьируется в зависимости от страны
и сектора экономики, предприятий и категорий работников и т.п. Поэтому
различные органы и инспекции ориентируются в большей степени на
превентивные меры, направленные на сокращение этих рисков, и стремятся
привлечь к этому других игроков рынка.
Кроме того, природа рисков постоянно изменяется, требуя внесения
соответствующих изменений в системы определения и профилактики рисков,
а именно:
быстрое распространение новых факторов риска (профессиональный
стресс, жестокость на работе, пагубные привычки и пр.);
стремительное развитие патологий различного воздействия (как
например, асбест или многофакторные риски…);
1 Нсрпз : Несчастные случаи на рабочем месте и профессиональные заболевания. Возможны следующие варианты
употребления в тексте: НСР (НС)- несчастные случаи на работе ПЗ - профессиональные заболевания.
внедрение новых технологий (с использованием новых веществ,
возможно канцерогенных или мутагенных…).
Наличие законов по безопасности труда и охране здоровья на рабочем
месте (на производстве) стало настоятельной необходимостью для
современного Европейского Союза - наследника вчерашнего Европейского
объединения угля и стали (ЕОУС). В действительности, несмотря на то, что
государства-участники сблизились, движимые желанием создать единое
экономическое пространство, они быстро осознали важность разработки
единого законодательства и проведения совместной политики в социально-
трудовой сфере, так как острота проблемы защиты работников от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний продолжает
оставаться значительной.
Евросоюз отмечает, что, несмотря на сформированное сильное
законодательство, согласно статистическим данным ЕВРОСТАТа в 2005 г. в
результате несчастных случаев на производстве в странах ЕС погибло 5 720
человек. Кроме того, в том же 2005 г. еще 159 500 работников умерло от
профессиональных заболеваний. Согласно этим цифрам получается, что в ЕС
каждые три с половиной минуты один человек умирает по причинам,
связанным со своей профессиональной деятельностью2. По оценкам
Европейского агентства по безопасности труда и охране здоровья на рабочем
месте более 146 миллионов рабочих дней теряется в результате этих
несчастных случаев. Расходы на страхование, напрямую связанные с
несчастными случаями, в девяти странах-участниках3 уже перевалили за 20
миллиардов евро в год. Прекращение работы и потеря опытного персонала в
результате несчастных случаев на производстве также приводят к
значительным затратам.
Европейский Союз стремится определить глобальный подход к
«созданию комфортных условий на производстве», консолидировать
действия в рамках превентивной политики, которая была введена рамочной
директивой, а также укрепить конкурентоспособность европейских
предприятий.
2 Согласно результатам анализа Европейского агентства по безопасности труда и охране здоровья на рабочем месте.
3 Европейский Союз включает сегодня 27 государств-участников.
К ее решению Евросоюз привлекает всех участников: работодателей,
работников, институты сообщества, государства-участники, используя при
этом весь арсенал имеющихся у него инструментов (конвенции, правовые
нормы и пр.), и интегрирует эту проблематику в другие проводимые
мероприятия в вопросах социальной политики. ЕС стремится объединить
вопросы охраны здоровья и безопасности труда на производстве с политикой
в сфере образования (привлечение участников в течение всей их жизни),
здравоохранения и окружающей среды (системность и планомерность
проводимых мероприятий).
Деятельность сообщества не ограничивается только правовой сферой.
В сотрудничестве с Европейским Агентством по охране здоровья и
безопасности труда на производстве, а также с Европейским фондом по
улучшению условий жизни и труда Комиссия расширила сферу своей
деятельности, отдавая предпочтение мерам по информации, ориентации и
пропаганде здорового рабочего пространства. Комиссия постоянно работает
над проведением конференций, семинаров специалистов, информационных
кампаний.
Однако эти направления деятельности также выявляют неприменение
или игнорирование национальными правовыми системами директив и
рекомендаций Европейской Комиссии. Осознавая эти пробелы, Комиссия
высказывается за проведение стимулирующих мер через Европейское
агентство по охране здоровья и безопасности труда на производстве, В этой
связи Комиссия определила новую стратегию сообщества на 2007-2012 гг.,
призванную «сократить, по крайней мере, на 25% число несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний к 2012 г.». Эта стратегия
продолжает политику, уже позволившую сократить на 17% количество
несчастных случаев со смертельным исходом за период 2002-2004 гг. и на