§ 4. Органы исполнительной власти субъектов рф и их взаимодействие с правительством рф.

Не менее сложная система органов исполнительной власти дейст­вует и в субъектах РФ. При этом необходимо учитывать вопрос о взаи­моотношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Сложность системы органов исполнительной власти определяется тем, что она устанавливается субъектами самостоятельно, но в соответ­ствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами ор­ганизации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ». Следовательно, субъекты РФ оказываются достаточно свободными в процессе образо­вания и установления правового статуса органов исполнительной вла­сти.

Возглавляет исполнительный орган субъекта высшее должностное лицо субъекта. Ранее это лицо избиралось, но согласно недавним изменениям будет назначаться Президентом Российской Федерации.

Глава IV.Деятельности правительства России глазами социологов.

§1.Точка зрения российского социолога, специализирующегося в изучении элит.

Известный российский социолог, Ольга Викторовна Крыштановская, специализирующийся на изучении элит, высказала своё мнение по поводу деятельности правительства в своей статье «Белый дом «за стеклом». Что означает «большое правительство» Медведева». На момент написания статьи президентом России был Дмитрий Анатольевич Медведев, а Владимир Владимирович Путин был премьер-министром.

По её мнению, недостаточная открытость и эффективность власти в России сегодня очевидны всем. Президент Дмитрий Медведев заявил на встрече со своими сторонниками о необходимости менять систему управления. В частности, он предложил создать «большое правительство». Как считает Ольга Крыштановская, проект «большого правительства» подразумевает идею создания системы обратной связи между народом и исполнительной властью. Сейчас такая связь несовершенна. А порой ее просто нет. На голову российских граждан постоянно сыпется поток решений, назначений, реформ, смысл и необходимость которых им неочевидны. Никто не обсуждает с населением, какие кандидатуры предлагаются на важнейшие государственные посты.

Народ чувствует себя отодвинутым от политики. Это отчуждение вызывает сначала ворчание на кухне, потом ругань в фейсбуке, а затем и национальную депрессию. «Никому не нужно наше мнение!» – обижаются граждане. И отказывают власти в доверии. Опасный процесс! Преодолеть отчуждение можно только одним способом: установить обратную связь, дружелюбное и заинтересованное общение с гражданами. Вот для этого и должно быть создано «большое правительство».

Современное российское общество изменилось. Мы образованный, высококвалифицированный народ. Мы живем и общаемся в Интернете, где информация распространяется мгновенно. Мы хотим знать больше! Назрела потребность ввести новую степень открытости в работе власти. Хватит нас кормить политическим фастфудом. Мы имеем право знать, обсуждать, влиять, критиковать, подсказывать.

Концепция «большого правительства» должна включать разнообразные механизмы: создание каналов, по которым мнение граждан будет аккумулироваться, анализироваться и становиться доступным для тех, кто готовит решения государственного уровня. Главным инструментом тут должен стать Интернет. Политической технологией – вики-политика (или crowdsourcing): сбор мнений и предложений людей. При «большом правительстве» должен быть создан управляющий центр (назовем его условно «общественный совет»), который занимался бы управлением краудсорсингом, доставкой необходимой и полезной информации в «большое правительство». Совет должен стать мостом, соединяющим народ и руководство.

Это позволит воссоздать ступени взаимодействия общества и власти. Деятельность «большого правительства» и Комитета поддержки Медведева позволит вывести в сферу публичной политики подготовку государственных решений. Мы сможем видеть не только заключительный этап принятия решений, но и процедуры анализа и согласования. Мы увидим, какие есть группы интересов, их аргументацию, логику, настойчивость. Совместная работа общественности, отраслевых экспертов, регионалов, представителей партий даст объем и обоснованность осуществляемой политике. Также Крыштановская предложила подумать и над тем, как перестроить кадровую работу правительства. «Единая Россия» на выборах широко практикует предварительное голосование – праймериз. Здесь нужно что-то похожее. Ключевые государственные должности должны занимать люди, пользующиеся общественным авторитетом. В Интернете легко устроить такого рода опросы, построить репутационные шорт-листы специалистов по разным отраслям. Ведь если мнение народа будет приниматься в расчет, то и отношение к чиновнику будет иным. Постепенно сформируется общественное мнение о том, кто есть социальная элита России – самые уважаемые и достойные профессионалы. Если народ будет уважать и принимать руководителей, то и управлять страной будет легче.

Если это будет сделано, наша система управления действительно серьезно изменится: будет первый этаж – выработка предложений активными гражданами; второй этаж – отбор наиболее толковых предложений членами «общественного совета»; третий этаж – общественная дискуссия и подготовка решений «большим правительством». И только на самом верху – окончательное принятие решений кабинетом министров. Когда эта система заработает, у нас не будет оснований обвинять власть в закрытости и непрофессионализме. Решение будет кристаллизовываться на наших глазах. Все желающие смогут видеть процесс. Это должна быть работа «за стеклом». Вся стилистика общения власти с обществом должна измениться – открытость, демократичность, простота, высокая технологичность придут на смену бюрократичной архаике, коррумпированности и тяжеловесной роскоши ⁶.

Также не хочется оставить без внимания данные Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). 76% респондентов ВЦИОМа не видят особой разницы между правительствами Дмитрия Медведева и Владимира Путина. Правительству Дмитрия Медведева не удается работать лучше, чем кабинету министров его предшественника,— так считает большинство респондентов ВЦИОМ. И только 6% опрошенных уверены, что нынешнему премьеру удалось наладить работу лучше, чем Владимиру Путину. После ухода с поста президента господина Медведева воспринимают «вторичной фигурой», которая не может выделиться «на фоне активного президента», отмечают эксперты.

Большая часть граждан пока не замечают ни провалов, ни успехов правительства Дмитрия Медведева. Как показал всероссийский опрос ВЦИОМа, в то, что новый кабинет министров, сформированный в мае 2012 года, работает лучше предыдущего, верит 6% респондентов. «На ярком фоне путинского правительства трудно выделиться. Особенно когда у тебя мало времени, а ты действуешь на фоне активного президента»,— заявил «Ъ» гендиректор ВЦИОМа Валерий Федоров. Он отмечает, что сейчас основные информационные поводы дает именно Кремль, «активность правительства менее резонансна». Так, по словам эксперта, проекты Дмитрия Медведева вроде «Открытого правительства» большинство людей не понимают, а из-за кадровых перестановок в его подчинении оказалось много новых людей, которые людям неизвестны.

Восприятие прежних кабинетов министров было иным. Самый яркий пример — правительство Владимира Путина (был премьером с мая 2008 года по май 2012 года) на фоне его предшественников Михаила Фрадкова и Виктора Зубкова (возглавляли правительство в 2004-2007 годы и 2007-2008 годы). В марте 2012 года, когда прошли президентские выборы, 47% респондентов ВЦИОМа заявили, что правительство Путина работает лучше, чем предыдущее, 5% — что хуже, а 43% разницы в работе кабинета министров не замечали.

По словам Валерия Федорова, определяющим был «калибр» действующего и предыдущего руководителя правительства. Социолог отмечает, что «Фрадков и Зубков были личностями не очень самостоятельными», отсюда и высокие оценки путинского кабинета министров. «А Медведева приходится сравнивать с политическим правительством Владимира Путина»,— добавляет Валерий Федоров. Политолог Алексей Макаркин подчеркивает, что граждане «оценивают не столько конкретную работу правительства, сколько конкретную фигуру главы правительства».

«Медведева воспринимают несколько иначе, чем Зубкова, все-таки он бывший президент, но все равно как вторичную фигуру,— заявил «Ъ» эксперт.— Фактически правительство больше не воспринимают как центр принятия решений».

Данные ВЦИОМа показывают, что со сменой премьера начала меняться и оценка способности правительства «изменить положение в стране к лучшему» ⁷.

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, виды и формы органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующий вывод:

Исполнительная власть - вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую  возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного  (текущего) функционирования государства и его аппарата.