Литература к семинару по теме 8.
а) Источники:
Крестьянская реформа в России 1861 г. Сборник законодательных актов; М; 1954.
Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие, под редакцией Ю. П. Титова; М; 1997.
Хрестоматия по истории государства и права. Дооктябрьский период. Под редакцией Ю. П. Титова и О. И. Чистякова; М; 1990.
История государства и права СССР. Сборник документов; М; 1968.
Российское законодательство X – XX вв. М; 1989.
б) Учебные пособия:
История отечественного государства и права. Под редакцией О. И. Чистякова, часть 1; М; 1996.
Исаев И. А. – История государства и права России. М; 1996.
История государства и права России. Учебник. Под редакцией Ю. П. Титова. М; 1996.
История государства и права России. Учебник для вузов. Коллектив авт. 3-е издание; М; 1996.
в) дополнительная литература:
- Владимирский - Буданов М.Ф – Обзор истории русского права. М.,1995г.
- Виленский Б.В. – Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969г.
- Зайончковский П.А. – Кризис самодержавия на рубеже 1870 – 1880г. М., 1964г.
- Коротких М.Г – Самодержавие и судебная реформа 1864г. в России. Воронеж, 1989г.
- Курицин В.М. – Буржуазные реформы государственного аппарата и развитие права России в 60-е – 80-е годы 19 века. М., 1992г.
- Шумилов М.М – Местное управление и центральная власть в России в 50-е начале 80-х годов 11 века. М., 1991г.
Тема №9 – Государство и право России в период буржуазно-демократических революций ( 1900 – 10 век – 1917г ).
В этой теме, занимающей в исторической судьбе России особое место, можно выделить три обособленных в государственно – правовом отношении периода: буржуазно-демократическая революция 1905 – 1907г., первая мировая война и февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года, приведшая к падению монархии.
На каждом из указанных периодов Российское государство и общество находились в состоянии социально-политического и экономического кризиса, поэтому были особенно подвержены государственно- правовым преобразованиям, в том числе и не оправданным, спонтанным.
При изучении темы нужно учитывать предпосылки и основные факторы буржуазно-демократических революций и с этих методических позиций переходить к рассмотрению и оценке состояния государственного аппарата и права. В годы первой мировой войны государство и право действовали и применялись в режиме чрезвычайного положения, что также необходимо учитывать и запоминать. С учетом сказанного, в теме рекомендуется выделять, в качестве основных, следующие вопросы:
Изменения в государстве и праве России на рубеже 19 – 20 веков.
Становление конституционной монархии в России.
Государственная дума.
Государство и право России в годы Первой Мировой войны.
Государство и право в период буржуазно-демократической революции (февраль – октябрь 1917г.)
Состояние государства и его правовой системы во многом определяется уровнем экономического развития страны. Рассматриваемый период стал исключением. Экономика России в 1893 – 1899 годах была на подъеме и заступивший на престол император Николай второй не был настроен на реформы, заявляя, что его больше интересует рост благосостояния народа ( 1895г. ).
Усилия правительства были направлены на финансовую стабилизацию и обеспечение благоприятных внутренних и внешних условий для роста экономического производства. С этой целью в 1894 году была введена государственная монополия на вино - водочную продукцию, которая позволила значительно пополнить казну и приступить к денежной реформе.
Денежная реформа была проведена в 1897 году под руководством талантливого государственного деятеля России С.Ю.Витте. Она завершилась стабилизацией курса рубля, увеличением золотого запаса страны, сбережением его от вывоза за рубеж. Рост экономики привлек иностранных инвесторов в Россию.
К концу 19 века в России были созданы крупнейшие монополистические объединения с преимущественным влиянием англо-французского капитала.
Поэтому разразившийся в начале 20 века мировой экономический кризис больно ударил и по России с ее преимущественно иностранными финансовыми вложениями в экономику. Экономический кризис усугублялся пережитками крепостничества в деревне обострением национально религиозных противоречий и позорным поражением России в войне с Японией. Период видимого благополучия закончился, нарастала социально-политическая напряженность, разразившаяся революционным взрывом.
Особую тревогу у правительства вызывал «Крестьянский вопрос». Пытаясь упредить нежелательное развитие событий, правительство в начале 20 века предпринимает, попытки реформирования села. В 1902г. были учреждены. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности и Редакционная Комиссия по пересмотру законодательства о крестьянах при Министерстве внутренних дел.
В 1903 году Особое совещание и Комиссия при МВД подготовили проект реформ крестьянского законодательства, который в 1904 году был вынесен на рассмотрение в губернии. Однако реформу отложили из-за развития революционных событий.
Но кое-что успели реализовать: в 1902 году были отменены телесные наказания для крестьян; в 1903 году – круговая порука в сельской общине, что значительно упрощало выход из общины зажиточных крестьян.
В 1903 году была принята новая (пятая по счету) редакция «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных», в которых более четко определялось понятие преступления, сокращалось число составов преступлений, упрощалась система наказаний. Все остальное, включая категории преступлений, было сохранено в прежней редакции.
2. Идеи конституционализма появились в России еще в период законотворческой деятельности М.М. Сперанского, в начале 19 века.
Однако им суждено было реализоваться хотя бы частично, лишь в начале 20 века, под напором революционных событий.
В начале 1905 года самодержавие разработало концепцию «Правительственного конституционализма», предполагавшую дополнение абсолютизма представительными учреждениями совещательного характера. Эта концепция была воплощена в ряде законодательных актов, подготовленных комиссией под руководством министра внутренних дел А.Г.Булыгина: Манифест 6 августа 1905 года «Об учреждении Государственной думы» и Положение о выборах в Государственную думу.
Манифест провозглашал незыблемость самодержавной власти, а Государственная дума носила совещательный характер. Цензовая система выборов лишала большинство населения возможности участвовать в них. Эта мера не принесла успеха: революционные события 1905 года сорвали созыв Государственной думы.
17 октября 1905 года был обнародован подготовленный Витте С.Ю. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», а 11 декабря 1905 года. Закон об изменении положения о выборах в Государственную думу.
Манифест провозглашал основные гражданские права, включая избирательное, и объявлял Государственную думу органом, ограничивавшим монархическую власть.
20 февраля 1906 года было принято новое положение о Государственной думе, определявшее ее компетенцию: разработка и обсуждение законодательных предположений, утверждение государственного бюджета, рассмотрение материалов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.
Законопроекты принятые Думой, утверждались Государственным советом и императором.
20 февраля 1906 года, одновременно с принятием нового положения о Государственной думе, было также рассмотрено и утверждено новое положение о государственном Совете.
Государственный Совет становился верхней палатой зарождавшейся парламентской системы. Подготовленные думой законопроекты поступали на обсуждение в Государственный Совет, а затем после одобрения к императору на утверждение.
Устанавливался новый порядок формирования Государственного Совета: половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянскими обществами, губернскими и земскими собраниями, Синодом, промышленными и торговыми объединениями, Академией наук и Университетами.
Члены Государственного Совета избирались на 9 лет с обязательным обновлением его состава на 1/3 через каждые три года.
23 апреля 1906 года были приняты Основные государственные законы, в которых закреплялась 2-х палатная парламентарная система, и сохранялись широкие полномочия самодержавной власти, хотя в Основных законах устранялась характеристика власти императора, как власти неограниченной. В соответствии с Основными законами император осуществлял власть «… в единении с Государственным Советом и Государственной думой».
Основные законы 1906 года представляли Государственному Совету и Государственной думе право законодательной инициативы, а также право отклонять или дорабатывать законопроекты, представляемые правительством.
Так в России законодательно оформлялась конституционная монархия, не получившая на практике широкого развития.
3. Первая Государственная дума в России была сформирована и созвана 27 апреля 1906 года. Состав думы избирался по трем куриям: уездных землевладельцев, городской и крестьянской. Парламентское большинство в ней составляли конституционные демократы (кадеты) и представители интересов крестьянства, объединявшиеся во фракцию трудовиков. Думцы, избранные сроком на пять лет, решительно взялись за аграрный вопрос, требуя экспроприации поместий и наделения крестьян землей. Государственный Совет, состоявший наполовину из высших чиновников, категорически отверг такие намерения. Правительство также не разделяло реформистских устремлений Думы, обоснованно ссылаясь на недопустимость разорения помещичьих хозяйств, что нанесло, бы непоправимый вред экономике… Дума отказалась сотрудничать с правительством, а потому, проработав всего 72 дня, была распущена 8 июля 1906 года.
Избранная также на основе Манифеста 6 августа 1905 года вторая Государственная дума, начала работу 20 февраля 1907 года. В ней оппозиционные правительству
были представлены еще большим количеством депутатов. Они отвергли все попытки и предложения премьер-министра Столыпина П.А. о сотрудничестве на предложенных им условиях, а потому также были распущены правительством 2 июня 1907 года, продискутировав в Думе всего лишь 102 дня. Повод нашелся: связь думских фракций с военной организацией РСДРП.
Выборы в третью Государственную думу были проведены на основе нового «Положения о выборах», принятого 3 июня 1907 года. Этот закон изменял не только условия формирования Думы, но и допускал серьезные отступления от принципиальных положений Манифеста 17 октября 1905 года и основных законов 1906 года. Поэтому большинство мест в Думе получили представители Правого центра – Союза 17 октября, т.е. активные сторонники самодержавной власти.
Третья Государственная дума начала работу 1 ноября 1907 года и проработала полный срок- до 9 июня 1912 года. Итоги ее работы проследите по учебникам.
Четвёртая государственная дума была избранна 15 ноября 1912, в канун Первой мировой войны, засасывавшее и Россию, а эту глобальную трагедию. Отношение к участию России, а этой мировой бойне породило острый социально-политический кризис, из которого ей так и не удалось выйти.
В условиях кризиса Государственная дума, возглавляемая М. В. Родзянко, стала активно сотрудничать, своим основным составом с правительством. Но и это «единение» длилось не долго: после ряда поражений русской армии на фронте в составе думы сформировался прогрессивный блок, выступавший за проведение ряда реформ, включая политическую амнистию, создание министерства общественного доверия, смену состава кабинета министров и др. В этих условиях окрепла думская оппозиция, требовавшая полной отставки правительства. 27 февраля 1917 г. 4 Государственная дума последним приказом императора была отправлена «на каникулы». В этот же день М. В. Родзянко успел создать Временный комитет Государственной думы, на основе которого было образованно временное правительство, распустившие Государственные думу своим постановлением 6 октября 1917 г.
4. В годы Первой мировой войны правительство приняло чрезвычайные государственно-правовые меры с целью приспособления аппарата управления и экономики к военным условиям.
В Москве была учреждена ставка верховного командования во главе с императором, которой подчинялась действующая армия, а также Балтийский и Черноморский флоты. Тыловые военные округа были оставлены в подчинении военного министерства.
Для централизации управления и координации межведомственного управления были образованны Особые совещания: по снабжению армии, по устройству беженцев, по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщений, государственных и общественных учреждений, по продовольствию и др. и для координации деятельности всех этих чрезвычайных по своим полномочиям органов, было создано Особое совещание министров, под председательством главы правительства.
С начала войны Совет Министров был наделен чрезвычайными полномочиями: осуществлять государственное регулирование экономики и государственных средств, издавать и утверждать чрезвычайные указы, в том числе и от имени царя.
В годы войны были расширены административные, полицейские судебные права генерал-губернаторов, компетенция которых определялась положением 1892 г. «О местностях, объявленных на военном положении». Генерал-губернатор мог устанавливать обязательные правила по соблюдению общественного порядка, применять репрессивные меры по своему решению к лицам, покушавшимся на государственную безопасность.
В соответствии с этим же законом о военном положении (1892), военные власти получали право закрывать по своему усмотрению государственные учреждения и органы местного самоуправления; смещать должностных лиц и предавать их суду; запрещать выпуск периодических изданий; устанавливать комендантский час и порядок въезда и выезда в прифронтовых районах.
В 1914 г. на проходивших съездах земств и городов были созданы Всероссийский земский союз Всероссийский городской союз. В 1916 году произошло их объединение в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор). На первом этапе образования Земгор занимался организацией госпиталей и помощью им поставкой медикаментов, а позднее стал помогать военным ведомствам в снабжении частей фронта продовольствием и снаряжением.
В 1915 были созданы военно-промышленные комитеты- для содействия правительственным учреждениям в трудном деле обеспечения армии снаряжением и продовольствием. Военно-промышленные комитеты выступали как юридические лица: могли преобретать имущество, заключать договоры, вступать в обязательственные отношения. По их инициативе на заводах были отменены ограничения рабочего дня и использование женского и детского труда на предприятиях, выполнявших военный заказ. ВПК применяли административные методы управления, фактически подменив государственные структуры по всей стране.
В условиях войны изменилась деятельность судебных органов: в районах военных действий законом от 20 июля 1914 года вводились военно-полевые суды с особым статусом судопроизводства. Суды создавались в течении суток из офицеров для рассмотрения конкретного уголовного дела. Приговор такого скоротечного суда тоже вступал в силу и проводился в исполнение в течении суток.
В период войны корректировалось и дополнялось действующее законодательство. Так, например, указы 28 июля 1914 г. ограничивались правоспособность и дееспособность подданных воюющих против России стран.
1 сентября 1916 г. было утверждено положение, предоставлявшее министру внутренних дел право закрывать любые народные собрании.
Было также принято временное положение о военной цензуре, которую поручалось осуществлять командованию армии и военных округов. Виновные в нарушении правил о цензуре привлекались к уголовной ответственности.
В сфере финансового законодательства увеличивались прямые и косвенные налоги. Проводились реквизиции продовольствия (продразверстка), ограничивалось право распоряжением имуществом, т.е. серьёзно затрагивали собственнические отношения.
5. Февраль 1917 г. отмечен в отечественной истории коренными изменениями государственного строя России. После отречения Николая II от престола и отказа его брата Михаила Александровича принять корону, высшем органом государственной власти в стране стало Временное правительство, образованное 3 марта 1917 г. В соответствии с Манифестом от 3 марта 1917 г., оно должно было осуществлять исполнительно-распорядительные функции, вплоть до созыва Учредительного собрания, которому предстояло определить форму государственной власти в России и систему управления.
Сенат, признанный временным правительством высшем органом власти, утвердил его состав, обсудив кандидатуру каждого министра.
Временное правительство под влиянием и по инициативе Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов объявило амнистию всем политзаключённым, провозгласило основные права и свободы граждан, включая равноправие солдат с вольными гражданами, а также отмену всех сословных, религиозных эмоциональных ограничений.
Оно создало новые структуры центрального управления: Министерство труда, Экономический совет – для разработки общих планов организации народного хозяйства. Главный экономический комитет – для руководства экономикой и Министерство вероисповеданий, вместо упраздненного Синода. Все карательные органы России были упразднены. Вместо полиции повсеместно создавалась народная милиция.
Отдельно рекомендуется рассмотреть вопрос о двоевластии, в центре – Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. На местах в качестве исполнительных органов выступали губернские, городские и уездные комиссары, не пользовавшиеся авторитетому населения и не имевшие реальной власти. А Так же пользовавшиеся поддержкой населения областные губернские, городские, уездные и волостные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
К изменениям в правовой сфере следует относить отмену основных государственных законов 1906 г., образование юридического совещания для законотворческой деятельности, включая подготовку проекта конституции. Законопроекты готовились на рассмотрение будущего Учредительного собрания.
В сфере уголовного права продолжали действовать Уставы 1864 г. и Уложение о наказаниях 1903 г. Сохранилась уголовная ответственность за антиправительственную деятельность.
Семинар по теме №9
В
ремя:
2 часа.
Государственно-правовое устройство России в начале 20 века и в период буржуазно-демократических революций (1906 – ноябрь – 1917 гг.)
Учебные вопросы.
Становление конституционной монархии в начале ХХ века. Государственная дума и Государственный совет.
Государство и право России а период Первой мировой войны и Февральской буржуазно-демократической революции (1914 – Х – 1917 гг.)
Тематика докладов, рефератов и сообщений
Эволюция и кризис самодержавия в начале ХХ века.
Государственно-правовая политика Временного правительства
Образование и деятельность Государственной думы в России (1906 – 1917 гг.)
Уголовное право и процесс в конце XIX начале ХХ века.
Февральская 1917 г. революция и двоевластие
Методические рекомендации студентам по подготовке к семинатскому занятию по теме 9.
В первом вопросе нужно понять причины и сущность перехода к конституционной монархии: социально-политический и экономический кризис самодержавия и попытки сохранить буржуазный абсолютизм власти частичного его ограничении за счёт учреждения правительственных органов совещательного характера.
Здесь же необходимо разобраться в механизме парламентарной системы: состав и компетенция Государственной думы, состав и компетенция государственного совета, содержание и характер отношений между этими двумя палатами и между каждой из них и правительством.
В о втором вопросе важно проследить разработку и проведение чрезвычайного законодательства в условиях войны и революции, и влияние этой меры на внесение изменений в гражданское, уголовное и процессуальное право и в государственные структуры.
В заключение разобраться на основе конкретных нормативных актов в государственно-правовой политике Временного правительства.
Литература к семинару по теме 9
а) Источники:
Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Составитель Ю. П. Титов. М., 1997 г.
Хрестоматия по истории государства и права. Дооктябрьский период. Под редакцией Ю. Титова и О. И. Чистякова. М., 1990 г.
Истории государства и права СССР Сб. документов, часть 1, М., 1968 г.
Российское законодательство Х – ХХ веков. Т. 9. М., 1993 г.
б) Учебные пособия:
История отечественного государства и права. Под редакцией О. И. Чистякова часть 1, М., 1996 г.
История государства и права России, учебник для ВУЗов. Колл. авт. Издание третье. М., МГУ, 1996 г.
История государства и права России. Учебник. Под редакцией Ю. П. Титова М., 1996 г.
Исаев И. А. – история государства и права России. М., 1996 г.
в) Дополнительная литература:
Аврех А. Я. Царизм на кануне свержения М., 1989 г.
Васильева Н. И. и др. Первая Российская Государственная дума, 1906 – 1917 г. Стенографические отчёты. М., 1995 г.
Гацелин Р. Ш. Российское самодержавие в 1905 г.: реформа и революция. С-Пб 1991 г.
Дёмин В. А. – Государственная дума России (1906 – 1917 гг.): механизм функционирования, М., 1996 г.
Рубич Н. Н. – думская монархия. Статьи. С-Пб., 1993 г.
Флоринский М. Ф. – кризис государственного управления в России в годы Первой мировой войны (Совет министров 1914 – 1917 гг.) М., 1988 г.
1 См. Алексеев Ю.Г. Псковская Судная Грамота и ее время. А. 1980 год.
2 См. ПСЗ., т.XX, №14392, или извлечение в Хрестоматии
3 См. ПСЗ., т.XXI, №15379