Образование ссср и развитие Советского права в период нэПа

Учебные вопросы:

1. Образование СССР, структура и функции его высших и местных органов по Конституции 1924 года.

2. Развитие и кодификация прав в период НЭПа.

Тематика рефератов, докладов и сообщений

– Конституция СССР 1924 года. Общая характеристика.

– Реорганизация юстиции и правоохранительных органов в годы НЭПа.

– Развитие федеративных отношений РСФСР и независимых советских республик на первом этапе НЭПа.

– Уголовный кодекс РСФСР 1922 года.

– Гражданский кодекс РСФСР 1923 года.

– Судебная реформа РСФСР 1922 года.

Рекомендации студентам по подготовке к семинарскому занятию по теме №12

1. Подготовку по первому вопросу семинара нужно начинать с формирования на документальной и фактологической основе убеждения в том, что союзное объединение национальных республик в единое государство являлось объективной, востребованной временем закономерностью. Подкрепите это убеждение внимательным прослеживанием развития на абсолютно добровольных началах федеративных отношений между независимыми советскими республиками в предшествующий период, а также усвоением основных положений Декларации о целях и задачах образования СССР. Крайне важно понять и запомнить юридическое оформление этого исторического акта, на всех стадиях подготовительного процесса, начиная с республиканских съездов.

Вдумчивое прочтение Договора об образовании СССР поможет вам понять и усвоить принципиальную основу федеративных отношений и систему органов власти в центре и на местах, обеспечивавших форму государственного единства могучего Союза Советских Социалистических Республик.

2. Второй вопрос следует готовить с учетом политической и социально-экономической целесообразности развития и систематизации всех отраслей права в условиях НЭПа, но особенно таких, как гражданское, трудовое, земельное и уголовное право. Именно неотложной потребностью создания правовой основы для НЭПа можно объяснить высокую активность кодификационной работы. Проследите и поймите прямую связь основных положений созданных в 1922–1923 гг. Кодексов с содержанием НЭПа в сфере гражданско-правового и социально-экономического развития.

Литература к семинару по теме 12:

а) Источники:

– История государства и права СССР. Сборник документов: ч.2. М., 1968.

– Образование СССР. Сборник документов. М., 1972.

– Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Сост. Титов Ю.П., М., 1997.

– Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917–1991 гг., под ред. О.И. Чистякова. М., 1997.

– Хрестоматия по истории СССР, 1917–1961 гг. Под ред. В.Г. Тюкавкина. М., 1990.

б) Учебные пособия:

– Исаев И.А. – История государства и права России. М., Юристъ. 1996.

– История отечественного государства и права. Учебник. ч.II. Под ред. О.И. Чистякова. М., БЕК, 1996.

– История государства и права России. Учебник. под ред. Ю.П. Титова. М., Былина, 1996.

– История отечественного государства и права. Курс лекций. М., МГУ, 1994– 1996.

в) Дополнительная литература:

– Байбаков С. – У истоков советской государственности. М., 1993

– Поляков Ю.П. – НЭП: разработка и осуществление. М., 1982.

– Курицин В.М. – Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972.

– Лепешкин Л.И. – Советский федерализм. Теория и практика. М., 1977.

– Шишов О.Ф. – Становление основ общесоюзного законодательства. М., 1972

Тема № 13 Советское государство и право в предвоенные годы (1929–1941 гг.)

Успешное усвоение этой темы требует хороших знаний общих исторических условий развития СССР и международной обстановки в эти годы. Иначе трудно будет понять и оправдать «Коренной перелом» во внутренней политике Советского государства, выразившейся в полном разрыве с основными принципами и содержанием НЭПа. Вот только лишь некоторые положения. Как мы уже отмечали, НЭП привела к восстановлению экономики страны на уровне 1913 года. Вполне оправданным представляется поэтому устремленность большевиков использовать эту базу для дальнейшего индустриального развития страны, чего добиться в условиях многоукладности экономики было и сложно, и трудно. Тем более, что индустриализация являлась не только экономической, но и идеологической проблемой: ее успешное осуществление сопровождается формированием многочисленного рабочего класса – социальной базы нового общественного строя.

Внешние обстоятельства: СССР оставался чужеродным образованием в мире капиталистического окружения, силовое противостояние с которым было неизбежно.

Образно говоря, нужно было накачивать мускулы. А это значило, что режим индустриализации должен быть форсированным. Предполагалось ускоренными темпами создать в СССР мощную тяжелую и многоотраслевую промышленность и на этой основе развивать народное хозяйство, в том числе, и особенно – сельское хозяйство. Отсюда и пошла коллективизация, да не простая, а сплошная и тоже ускоренными темпами.

Сегодня уместно сделать вывод: да, эти меры (и форсированная индустриализация, и сплошная коллективизация) были чрезвычайными, не популярными, жесткими и даже жестокими. Но именно в 30-е годы закладывался фундамент будущих достижений страны.

В теме рекомендуется выделять для изучения следующие основные вопросы:

1. Коренные преобразования общественного строя в СССР в 30-е годы.

2. Конституция СССР 1936 года.

3. Государственный механизм в 30-е годы.

4. Развитие права.

1. Изменения в системе общественных отношений в конце 20-х начале 30-х годов были обусловлены отказом от НЭПа, а в последующем – построением основ социализма. Социализм понимался как общественный строй, при котором все средства производства обобществлены, где нет частной собственности, где господствует плановая экономика и где исключена эксплуатация человека человеком.

Важнейшим элементом обобществления средств производства являлось преобразование народного хозяйства на социалистических началах: строительство фабрик, заводов, энергетических комплексов, создание новых отраслей промышленности – авиационной, автомобильной, тракторной, химической и др.

Частные предприятия, созданные в годы НЭП, вытеснялись из производства и торговли, не выдерживая конкуренции с государственными. Кроме государственных развивался сектор производственной, промысловой и торговой кооперации, пользовавшейся поддержкой государства.

В сельском хозяйстве также создавались государственные предприятия – совхозы. Но основную массу сельскохозяйственных производителей составляли крестьяне-единоличники, с их патриархальным бытом, почти полным отсутствием сельхозтехники, низким и неустойчивым производством.

Создавалась диспропорция между активной индустриализацией и почти феодальным сельским хозяйством. Именно поэтому был взят курс на сплошную коллективизацию, с целью создания социалистического сектора в сельском хозяйстве.

Студентам представляется возможность аргументировано изложить свою позицию по спорному до наших дней вопросу: о преимуществах или пороках коллективного ведения сельского хозяйства в сравнении с частным. Бесспорными остаются осуждаемые большинством авторов насильственные методы принуждения крестьян к вступлению в колхозы, вызвавшие широкое протестное движение с их стороны и необоснованные репрессии со стороны государства.

Обобществление средств производства, как мы уже отмечали, предполагало централизованное плановое управление хозяйством, что привело к фактическому свертыванию рыночных товаро-денежных отношений, хотя официально они не запрещались. Так, например, в организации работы предприятий поощрялся хозрасчет с целью обеспечения рентабельности производства. Но при командно-плановом управлении он не мог быть реализован в полной мере: производство плановой продукции нужно было обеспечить любой ценой. Поэтому многие предприятия работали в убыток, который покрывался государством за счет перераспределения прибыли. Но обобществление средств производства позволяло государству мобилизовывать и концентрировать усилия общества на приоритетных направлениях развития экономики и выделять ресурсы, например, на создание и военно-техническое переоснащение армии, что в канун войны имело важное значение.

Коренные изменения в экономике и государственно-правовой политике повлияли и на классовую структуру общества, что будет отражено и закреплено в новой Конституции СССР – 1936 года.

2. Необходимость принятия новой Конституции обусловливалась большими изменениями в экономике, системе органов власти и управления, государственно-правовой политике, о которых мы говорили выше. Разработка проекта Конституции началась в феврале 1935 года конституционной комиссией под руководством И.В. Сталина. В центр внимания рабочих групп (подкомиссий) выносились такие проблемы как: избирательная система, права и обязанности граждан, трудовые отношения, образование и др., охватывающие все стороны государственной жизни. Составленный проект Конституции еще до обсуждения редактировал Сталин И.В. 15 мая 1936 года состоялось пленарное заседание Конституционной Комиссии, на котором обсуждался и был одобрен проект Конституции, и направлен на всенародное обсуждение. 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный Съезд Советов СССР принял новую Конституцию.

В Конституции, содержавшей 13 глав и 146 статей, провозглашалась победа социализма в СССР. В главе I – «Общественное устройство» – закреплялось произошедшее огосударствление собственности и упразднение в социальной структуре общества бывших привилегированных сословий. Политической основой СССР объявлялись Советы депутатов трудящихся. В Конституции закреплялся основной принцип распределения материальных благ: «от каждого по его способностям, каждому по его труду». Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность в двух формах (государственная и колхозно-кооперативная) и личная собственность. В ст. II закреплялся принцип плановости народного хозяйства СССР.

Государственная собственность на землю, ее недра, воды, леса стала квалифицироваться как общесоюзная собственность и право распоряжаться ею представлялось только органам Союза СССР.

Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения и право наследования личной собственности граждан охранялась законом.

Конституция закрепляла изменения в государственном устройстве: число союзных республик выросло с 7 до 11.

Высшим органом государственной власти становился Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат. В отличие от прежней Конституции (1924 г.) законодательная власть вручалась исключительно Верховному Совету (ст. 32). Депутаты Верховного Совета обладали иммунитетом.

Совет Народных Комиссаров СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом, подотчетным Верховному Совету.

В главе X Конституции декларировались социально-экономические права граждан: на труд, на отдых, на образование, обеспечение в старости, в случае болезни или потери трудоспособности. Провозглашалось равноправие граждан, независимо от пола, расы, национальности. Закреплялись политические права (ст. 125,126). Принципиально новыми для Конституции стали личные права граждан: неприкосновенность личности, жилища, которые, к сожалению, не соблюдались на практике.

Конституция определяла и обязанности граждан: трудиться, соблюдать Конституцию и законы, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать Отечество.

В Конституции закреплялись существенные изменения избирательной системы. В отличие от Конституции 1924 года, вводились всеобщие, равные, прямые и тайные выборы (ст. 134-140). Закреплялся «императивный депутатский мандат», т.е. депутат обязан был отчитываться перед избирателями и мог быть ими отозван (ст. 142).

Конституция декларировала принципы социалистической законности, которые в конце 30-х годов грубо нарушались органами внутренних дел и государственной безопасности.

Правосудие осуществлялось судами (ст. 102). Надзор за соблюдением законности возлагался на Прокурора СССР. Провозглашалась независимость суда и прокуратуры (ст. 112, 117).

3. Наряду с развитием общественного устройства существенные изменения вносились в государственный механизм, в основном направленные на его дальнейшую централизацию. Это в значительной мере объяснялось заботой высшей власти об укреплении государственного единства. Советский государственный механизм, как и прежде, строился на сочетании коллегиальности и единоначалия. Но в этом сочетании, как правило, доминировало единоначалие – затяжная болезнь командно-административной системы, дожившая до наших дней.

Другим принципом государственного управления являлось сочетание отраслевого и территориального начал, с постепенным повышением роли первого: шло стремительное образование все новых и новых отраслевых органов, за счет разукрупнения прежних.

Конституция СССР 1936 года ввела новое название для Советов всех уровней – Советы депутатов трудящихся. Этим подчеркивалась социальная однородность советского общества – рабочих, крестьян и трудовая интеллигенция. Структура органов власти и управления значительно упрощалась и становилась более четкой. Например, отказались от громоздкой системы Съездов Советов на всех уровнях, формировалась единая структура их исполкомов. Вместо Съездов Советов высшим органом власти по Конституции 1936 года становился Верховный Совет СССР, наделенный в полной мере их правами. Сессионный порядок работы Верховного Совета обусловил образование постоянно действующего органа – Президиума Верховного Совета СССР. На Президиум Верховного Совета возлагались обязанность подготовки и созыва его сессий, толкование принятых законов, приостановление или отмена постановлений СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Не являясь законодательным органом, Президиум Верховного Совета мог издавать подзаконные акты – Указы, правовая природа которых не определена до наших дней.

Система органов власти и управления союзных и автономных республик строилась по аналогии с союзной, за одним исключением: ни в одной из союзных республик, даже в многонациональной РСФСР, Верховные Советы не были двухпалатными. Состав Совнаркомов республик тоже отличался от состава СНК СССР. На селе власть осуществляли местные Советы и колхозы: каждый на своем уровне.

Совершенствовалось и укреплялось руководство быстро развивавшейся и ставшей многоотраслевой промышленностью. Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ) уже не мог справиться с таким объемом работы, поэтому в 1932 году он был разделен на три наркомата – тяжелой, легкой и лесной промышленности, что укрепило отраслевое управление. Были разукрупнены наркоматы путей сообщений и внешней торговли: из первого выделился Наркомат водного транспорта, а из второго – Наркомат снабжения.

В 1933 году был упразднен Наркомат труда: его аппарат и функции были переданы Всесоюзному Центральному Совету профессиональных Союзов (ВЦСПС) и отраслевым профсоюзным органам, т.е. произошла замена государственного органа управления общественным, что расширяло демократические формы управления трудовыми отношениями.

Развивалась система финансовых органов: помимо Государственного банка СССР были созданы отраслевые – Промбанк, Стройбанк, Сельхозбанк и др.

Судебная система особых изменений не испытала: она обобщала и совершенствовала накопленный за годы советского строительства опыт. Высшим органом в этой системе был Верховный Суд СССР. Конституция СССР 1936 года так определяла его статус: «Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. На Верховный Суд СССР возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик (ст. 104)».

Однако эта сфера государственной деятельности была существенно скомпрометирована внесудебной репрессивной деятельностью образованного в июле 1934 г. Общесоюзного Наркомата внутренних дел, в который в статусе Главного управления государственной безопасности было включено и ОГПУ, созданное в 1922 году.

При НКВД СССР было воссоздано Особое Совещание, которое могло применять репрессии, подобно судебным органам, но без предусмотренных законом процессуальных гарантий, в закрытом режиме, оправдывая это беззаконие особой опасностью контрреволюционных дел, по которым им принималось решение. Особое Совещание заменило собой судебную коллегию ОГПУ и своей деятельностью нанесло большой ущерб престижу и авторитету Советского государства.

Образованный в 1936 году Народный Комиссариат юстиции СССР не смог в те трагические годы оказать упреждающее беззаконие влияние на всесильный НКВД.

4. Развитие права было связано, в основном, с конкретизацией наиболее важных положений Конституции СССР 1936 года. В отдельных случаях к дополнению или совершенствованию законодательства принуждали внутренние политические и социально-экономические обстоятельства. Так, в 1938 году, например, был принят закон о судоустройстве СССР, в котором целью правосудия провозглашалась защита общественного, государственного устройства, социалистической собственности, прав граждан, государственных и общественных организаций, а также обеспечение неукоснительного исполнения советских законов.

Закон закреплял демократические принципы правосудия: равную защиту прав граждан, независимость судей, право обвиняемого на защиту, право обжалования судебных решений.

Низшей судебной инстанцией являлся народный суд, в компетенции которого находились уголовные и гражданские дела. Народные суды избирались гражданами сроком на три года.

Второй инстанцией являлись краевые, областные, окружные суды и суды автономной области. Они избирались соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет. К их компетенции были отнесены уголовные дела о контрреволюционных преступлениях, хищениях социалистической собственности, а также должностные и хозяйственные преступления. Эти же суды рассматривали дела о спорах между государственными и общественными организациями и являлись кассационной инстанцией по решениям народных судов.

Высшим судебным органом союзной республики являлся Верховный Суд союзной республики, в обязанности которого входил надзор за судебной деятельностью всех судебных органов республики.

Функционировали и специальные суды СССР: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта.

Уголовное право выделялось ужесточением ответственности за посягательства на социалистическую собственность. В августе 1932 года был принят закон об охране социалистической собственности. Особенно жестоко наказывалось хищение колхозной собственности – от 10 лет лишения свободы до высшей меры социальной защиты – расстрела.

В 1934 году появилась статья УК об измене Родине, предусматривавшая наказание лишением свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества.

В 1937 году за государственные преступления (шпионаж, диверсию, вредительство) устанавливалось лишение свободы на срок до 25 лет.

Гражданское право, его основные принципы, были четко сформулированы в Конституции СССР 1936 года, которую рекомендуется использовать по всем новым отраслям советского права. Так, например, Конституция четко закрепляет приоритет социалистической собственности, «…как священной и неприкосновенной основы советского строя», которую граждане должны были всемерно беречь и защищать. В Конституции давался перечень объектов права личной собственности (ст. 10). Устанавливалось, что частные хозяйства могут быть основаны только на личном труде, наемный труд в частном хозяйстве запрещался. В этой связи утрачивали силу положения Гражданского Кодекса, допускавшие предпринимательскую деятельность. Конституция закрепляла плановую систему экономики, но наряду с планами продолжали действовать договорные отношения между предприятиями, осуществлявшиеся в форме прямых договоров. В отраслях производства центрального подчинения в 1937 году договорные отношения стали вытесняться нормативно-правовыми актами, особенно в сфере поставки продукции. Они разрабатывались заинтересованными ведомствами и утверждались СНК СССР, что не требовало оформления договорных отношений.

Трудовое право также претерпело существенные изменения. По Конституции 1936 года труд становился не только правом, но и безусловной обязанностью (ст. 118, 130).

С 1930 года в СССР была полностью ликвидирована безработица, в связи с чем соответственно прекратилась выплата пособий по безработице. Для 30-х годов характерно существенное различие в гражданско-правовом положении и условиях жизни сельского и городского населения.

Рабочие и служащие имели паспорта, для них устанавливался 8-часовой рабочий день, предоставлялось право на отдых (выходные дни, ежегодные оплачиваемые отпуска), регулярно получали зарплату. Колхозники, составлявшие большинство сельского населения, паспортов не имели, что фактически лишало их свободы передвижения и смены или выбора другого рода занятий. Оплата труда, исчислявшегося в трудоднях, выдавалась, в основном, в натуральной продукцией, производимой в колхозе.

С 20 декабря 1938 года постановлением СНК СССР были введены единые трудовые книжки.

Трудовое законодательство вводило меры поощрения за добросовестный и высокопроизводительный труд. Так, в декабре 1938 года было утверждено Положение о присвоении звания Героя Социалистического труда и о награждении медалями «За трудовую доблесть» и «За трудовое отличие». Эта мера способствовала развитию массового социалистического соревнования, а в целом – повышению производительности труда.

Семинар по теме № 13

Время – 2 часа. Советское государство и право в предвоенные годы (1929 – июнь 1941 гг.)

Учебные вопросы:

1. Конституция СССР 1936 года. Общая характеристика основных положений по отраслям права.

2. Государственный механизм и система государственного единства СССР в 30-е годы.

Тематика рефератов, докладов и сообщений:

– Коренные преобразования общественного строя СССР в предвоенные годы.

– Централизация правоохранительной системы СССР в условиях подготовки страны к обороне.

– Закон о судоустройстве СССР 1938 года.

– Национально-государственное устройство СССР по Конституции 1936 года.

– Уголовное право и тенденции его развития в предвоенные годы.

Рекомендации студентам по подготовке к семинарскому занятию по теме 13

1. Принятая в декабре 1936 года Конституция СССР впитала в себя все новации государственно-правового советского социалистического строительства, начавшиеся в октябре 1917 года, но получившие особое развитие после образования СССР. Поэтому изучать Основной закон нужно с использованием всего предшествующего историко-правового материала. На содержание Конституции 1936 года решающее влияние оказало изменение внутренней социально-экономической политики, в частности отказ от НЭПа, переход к форсированной индустриализации и сплошной коллективизации. Проследите те изменения, которые произошли в социальной структуре общества, в структуре и правовом статусе высших органов государственной власти и управления под влиянием новой государственно-правовой политики.

Конституция отразила принципы «социалистической законности», но в каждой отрасли права появились в 30-е годы тенденции к изменениям или ужесточениям норм права под влиянием культа личности, командно-административной системы управления и общей политики централизации государственно-правовой системы. Проследите эти тенденции по отраслям права и дайте им оценку.

2. Государственный механизм СССР с первых же дней его образования решал, в качестве основной, задачу сохранения и укрепления государственного единства. Раскройте систему и методы его деятельности в этом направлении. При этом надо учитывать и такие сопутствующие факторы, как изменение и развитие общественного устройства, закрепление руководящего положения Коммунистической партии в обществе и государстве, развитие структуры и правового статуса Советов всех уровней и реорганизацию административно- территориального деления страны в конце 20-х годов. В тексте Конституции СССР 1936 года особое внимание уделите второй главе, в которой коротко и четко закрепляется не только государственное устройство СССР, но раскрывается механизм федеративных отношений между центром и регионами. Обратите внимание на рост численности союзных государств и повышение правового статуса. Сформулируйте вывод о том, какое это имело значение в условиях неизбежности внешней агрессии против СССР.

Литература к семинару по теме 13

а) Источники:

– Индустриализация СССР. 1933–1941 гг. Документы и материалы. М., 1973.

– История государства и права СССР. Сборник документов: ч.2. М., 1968.

– Сборник документов и материалов по истории СССР советского периода (1917–1958 гг.), М., 1966.

– Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. (Сост. Титов Ю.П.), М., 1997.

– Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917–1991 гг. Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997.

б) Учебные пособия:

– История отечественного государства и права. ч.II. Учебник, под ред. О.И. Чистякова. М., БЕК, 1996.

– История государства и права России. Учебник. под ред. Ю.П. Титова. М., Былина, 1996.

– Исаев И.А. – История государства и права России. М., Юристъ. 1996.

– Курицин В.М. – История государства и права России. Краткий конспект лекций. СПб. 1994.

в) Дополнительная литература:

– Гончаров А.Ф. – Советское государство и право в период социалистической реконструкции народного хозяйства (1926–1934), М., 1976.

– Ермаков В.Т. – Исторический опыт культурной революции в СССР. М., 1968.

• Ивницкий Н.А.. – Классовая борьба в деревне и ликвидация кулачества как класса (1929–1932 гг.). М., 1972.

Тема № 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

В связи с исполнившимся 60-летием Победы над фашистской Германией во Второй мировой войне, где решающую роль сыграли СССР, его Армия и народ, в средствах массовой информации, в научной и популярной литературе появилось обилие аналитических и оценочных материалов, в том числе, негативных и псевдонаучных. Важно не заблудиться в них, опереться на документальные источники, раскрывающие истину. А она состоит в том, что начавшаяся 22 июня 1941 года война против СССР являлась актом грубой, ничем не спровоцированной агрессии фашистской Германии против страны, которая стояла препятствием на ее пути к мировому господству. Подготовку СССР к обороне, к отражению фашистской агрессии, нельзя путать, смешивать с подготовкой к войне, хотя бы потому, что СССР не был готов к войне, и не намеревался ни на кого нападать.

Эта тема по содержанию перекликается с гражданской войной 1918-1920 годов: та же мобилизационная политика правящей Коммунистической партии и Советского правительства, направленная на объединение усилий всех народов и перестройку всей жизни страны на военный лад, то же единение тыла и фронта под призывным лозунгом «Все для фронта! Все для Победы!»

Почти схожие действия по разработке и введению чрезвычайного законодательства, созданию чрезвычайных органов и наделению их широкими полномочиями, свертывание или ограничение гражданско-правовых отношений и развитие командно-административных, объявление военного положения и введение его режима в прифронтовых областях и т.п. Тем легче этот материал усваивается и запоминается, хотя масштабы работы и действий государственно-правовых органов в год Великой Отечественной войны, разумеется, были и больше, и значительнее.

В теме, в качестве основных, рекомендуется выделять следующие вопросы:

1. Государственный аппарат и чрезвычайные органы управления в годы Великой Отечественной войны.

2. Военное положение и его правовой режим.

3. Военная юстиция в годы Великой Отечественной войны.

4. Развитие права в условиях войны.

1. Основные задачи по действиям государственного аппарата и партийных органов в условиях войны были изложены в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» и директиве ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 29 июня 1941 года, излагавшей в общей форме программу мероприятий партии и государства по борьбе с фашистской агрессией. В их числе особое внимание уделялось укреплению общественной, государственной, военной и трудовой дисциплины, мобилизации всех сил и средств на разгром врага.

В условиях войны высшие органы власти и управления СССР – Верховный Совет, его Президиум, Совет Народных Комиссаров, центральные, отраслевые и республиканские органы власти и управления, местные органы – продолжали сохранять свои полномочия. Но война потребовала внести определенные коррективы в организацию и порядок их функционирования. Например, изменились не только предусмотренные законодательством сроки проведения очередных выборов в Советы всех уровней, но и сроки созыва их сессий. Так, за годы войны сессии Верховного Совета СССР созывались всего лишь три раза: июнь 1942 г., февраль 1944 г. и апрель 1945 г. В этих условиях закономерно возросла роль Исполнительных Комитетов Советов и тех депутатских групп, чьи полномочия в связи с перенесением сроков выборов неоднократно продлевались решениями Президиумов Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик.

Рабочая нагрузка возросла на все органы и в связи с резким сокращением управленческого аппарата. Поэтому обозначилась тенденция к концентрации руководства силами и средствами страны, включая учет и распределение ресурсов. Поэтому в условиях войны не ослабла, а возросла управленческая роль Президиума Верховного Совета и СНК СССР.

Президиум Верховного Совета подготавливал и издавал важнейшие правовые акты: Указы о мобилизации в Красную Армию, о введении военного положения, о создании новых органов власти и управления, об изменениях структуры Вооруженных Сил СССР, ратификации международных договоров, о наградных делах и др.

СНК СССР совместно с отделами ЦК ВКП(б) решал важнейшие военно-хозяй-ственные, экономические, эвакуационные, кадровые и другие организационные и управленческие вопросы. Даже создание чрезвычайных органов управления не сократило, а значительно расширило обязанности центральных управленческих структур. Так, например, 30 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР, СНК и ЦК ВКП (б) приняли совместное постановление о создании высшего чрезвычайного органа – Государственного Комитета Обороны (ГКО) во главе с И.В. Сталиным. ГКО был наделен всей полнотой власти: руководил разработкой крупных военных операций и контролировал ход боевых действий, оперативно управлял ими; возглавлял и контролировал работу тыла страны, включая реорганизацию экономики на военный лад, принимал постановления, обладавшие силой закона, создавал и организовывал работу специальных комиссий, комитетов, советов и т.п.

Но ГКО не имел своего аппарата и действовал через конституционные органы управления и общественные организации, т.е. через систему Советов всех уровней, а также партийные и общественные организации.

Для контроля исполнения поручений, распоряжений и постановлений ГКО при нем был учрежден Институт уполномоченных, выступавших, как правило, на правах членов Советского правительства. Но основную работу выполнял по поручениям ГКО государственный аппарат СНК – его отраслевые наркоматы, постоянные комиссии и местные органы.

Чтобы справиться с возросшим объемом работ, при СНК создавались новые управленческие структуры: Совет по эвакуации населения и продовольствия. В декабре 1941 года эти родственные органы были объединены в единое Управление по делам эвакуации.

В городах прифронтовой полосы с согласия ГКО партийные органы создавали Комитеты обороны для мобилизации сил и средств на оборону данного конкретного района или важного объекта.

В июле 1941 года ЦК ВКП (б) было принято постановление об организации партизанского движения на оккупированной фашистами советской территории. Эту задачу решали местные партийные комитеты с участием органов НКВД. В конце 1941 стали создаваться штабы и отделы партизанского движения при Политических управлениях фронтов. В мае 1942 года при Ставке Верховного Главного Командования был создан Центральный штаб партизанского движения, а в сентябре 1942 года он преобразуется в особое Главное Командование партизанского движения.

2 ноября 1942 года Указом Президиума Верховного Совета СССР создается Чрезвычайная Государственная Комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР.

В июне 1941 года при СНК СССР был создан Комитет по учету и распределению рабочей силы, проведению, при необходимости, трудовой мобилизации населения на оборонные и восстановительные работы. На местах его органами стали бюро по учету и распределению рабочей силы, создававшиеся при Исполкомах краевых и областных Советов.

Организация и деятельность этих и других чрезвычайных органов не отменяли, а дополняли систему конституционных органов власти и управления, повышали ее действенность и оперативность.

2. Военное положение на европейской части территории СССР было введено Указом Президиума Верховного Совета с целью установления особого государственно-правового режима в республиках и областях, подвергшихся фашистскому нападению. В тыловых районах страны вводилось положение военной обстановки, также влиявшее на изменение режима и условий работы в колхозах, на предприятиях, в учреждениях, на транспорте.

Объявлялась мобилизация военнообязанных 1905-1918 годов рождения, в первую очередь – в западных районах страны.

В условиях военного положения была проведена реформа управления Вооруженными Силами, их развитие и укрепление… В соответствии с постановлением ГКО «О подготовке резервов в системе Наркомата обороны и Наркомата Военно-морского флота» от 16 июля 1941 года и «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» от 18 сентября 1941 года обязательному обучению подлежали все мужчины в возрасте от 16 до 50 лет. Одновременно проводилась подготовка командных кадров: за годы войны ее прошло около 2 млн. военнослужащих.

23 июня 1941 года по решению Политбюро ЦК ВКП (б) была образована Ставка Главного Командования (10 июля она была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандования) – высший орган стратегического руководства всеми видами вооруженной борьбы. Ставка для руководства использовала уже отлаженный аппарат военного ведомства: Генеральный штаб, управления наркоматов, военные Советы фронтов.

Для связи с фронтами и армиями с целью реализации конкретных решений Ставки, а также для координации боевых операций фронтов, объединения их сил и средств на главном направлении, при Ставке был введен институт ее представителей, как правило, из числа высшего военного руководства.

Ставка Верховного Главнокомандования выполняла большой объем работы в сфере общего внутреннего руководства страной. В республиках, краях и областях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, охраны общественного порядка и государственной безопасности передавались Военным советам фронтов, армий или высшему командованию соединений, деятельность которых организовывалась и направлялась Ставкой. В этом случае все местные органы власти были обязаны оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данного региона для нужд обороны.

Указ «О введении военной положения» от 22 июня 1941 года наделял военные власти правом привлекать население к трудовой повинности, устанавливать военно-квартирную повинность, мобилизовывать транспортные средства, регулировать режим работы предприятий и учреждений и др. Военное командование наделялось правом вводить комендантский час, издавать обязательные для всего населения постановления и др., неисполнение требований которых влекло за собой уголовную ответственность. Осуществляя предоставленные ему права, военное командование руководствовалось и общим законодательством определявшим режим военного положения и военной обстановки. Так, например, 26 июня 1941 года вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», направленный на обеспечение непрерывности функционирования всего народнохозяйственного комплекса. Указом вводился сверхурочный режим рабочего дня для всех трудящихся, кроме подростков, беременных женщин и кормящих грудью матерей. Отменялись очередные и дополнительные отпуска. Право на отпуск было сохранено только для лиц, не достигших 16 лет, по беременности, родам и по болезни. Вместо отпуска начислялась денежная компенсация, которая до окончания войны объявлялась замороженной и хранилась в сберегательных кассах на счетах рабочих и служащих. Это был первый Указ, вводивший чрезвычайные меры в трудовое право. Однако уже в декабре 1941 года эти чрезвычайные меры были расширены: вводилась уголовная ответственность за прогулы, систематически допускаемый брак в работе, самовольный уход с работы и т.п.

К числу чрезвычайных мер следует относить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», которым ужесточалась уголовная ответственность граждан, предусматривавшая лишение свободы на срок от 2 до 5 лет.

Военное положение на транспорте означало, прежде всего, введение воинской дисциплины в системе всех транспортных ведомств. Рабочие и служащие на транспорте несли дисциплинарную и уголовную ответственность наравне с военнослужащими за все совершенные проступки и преступления.

В особо сложных условиях вводилось осадное положение, которое характеризовалось по сравнению с военным положением еще более жесткой регламентацией государственно-правового режима: вводился комендантский час, строго учитывалось и ограничивалось движение транспортных средств и населения, усиливалась охрана общественного порядка, в том числе и строгим патрулированием территории городов и населенных пунктов прифронтовой зоны. Нарушители общественного порядка в условиях осадного положения привлекались к ответственности с передачей дел военному трибуналу.

3. В период войны сформировалась особая военная юстиция, деятельность которой регламентировалась Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и районах военных действий». Военные трибуналы наделялись широкими полномочиями: они рассматривали не только преступления, совершенные военнослужащими, но и гражданским населением в прифронтовых районах, если в состав преступления входили нарушение общественного порядка, хищения, уклонение от воинской повинности и др., наносившие ущерб обороне.

Трибуналы создавались при армиях, корпусах, дивизиях, бригадах, гарнизонах, на железнодорожном и водном транспорте. Судопроизводство осуществлялось в особом режиме: дела рассматривались в закрытом процессе, в сжатые сроки, а приговоры вступали в законную силу с момента их вынесения и приводились в исполнение немедленно. Право приостанавливать исполнение приговоров военных трибуналов предоставлялось командующим фронтами (округами), армиями, или их Военным Советом. Приговор мог быть пересмотрен только в порядке надзора высшей судебной инстанцией.

В первый год войны военные трибуналы формировались в составе трех постоянных членов. Но с июля 1942 года к участию в судебных заседаниях, в соответствии с Указом ПВС, стали привлекать народных заседателей, назначавшихся политорганами и командованием воинских частей. Контроль за деятельностью трибуналов и проверку их судебных решений осуществляли в порядке надзора военные трибуналы армий, фронтов и Главного управления военных трибуналов Народного Комиссариата юстиции СССР.

В годы войны из общей системы была выделена военная прокуратура, создававшаяся на уровне фронтов, военных округов и на транспорте с целью осуществления надзора за законностью в местах, где было введено военное положение и на транспорте. Руководство органами военной прокуратуры осуществлял Прокурор СССР и подчиненные ему Главные военные прокуратуры Красной Армии и Военно-морского флота, железнодорожного и водного транспорта.

4. Советское право в годы войны больших изменений не претерпело, если не учитывать уже упоминавшегося дополнения его чрезвычайным законодательством, вызванным режимом военного положения. Но отдельные корректировки были и их нужно учитывать. Например, в соответствии с нормами международного права на оккупированной немецкими войсками территории должно было действовать Советское право. Но немецко-фашистские захватчики не принимали и не признавали нормы международного права, поэтому советские граждане, оказавшиеся на оккупированной территории, не были защищены советским законодательством.

Но советское руководство, включая военное командование и руководителей партизанского движения, провозглашало, что на территории, временно оккупированной врагом, действует советское право, поэтому граждане, оказавшиеся в оккупации, должны строить свои гражданско-правовые отношения в соответствии с ним.

На остальной территории Союза действовало скорректированное по условиям военной обстановки советское право. Так, например, в сфере гражданского права ведущей формой собственности оставалась государственная. Но постановлением СНК СССР от 1 июля 1941 года «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» Наркоматам СССР предоставлялись права самостоятельно распределять материальные ресурсы между отдельными предприятиями, или перераспределять капиталовложения по сверхлимитному строительству, допускать частичные отступления от утвержденных проектов и смет в сфере капитального строительства и др.

Обязательственные отношения по-прежнему регулировались гражданским законодательством, но с некоторыми дополнениями. Так, например, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» органы местной власти обязывались возвратить колхозный скот, эвакуированный в восточные районы страны. Колхозам, колхозникам, единоличникам, рабочим и служащим предоставлялись льготы по поставке сельхозпродуктов государству, а также по восстановлению и строительству жилищного фонда, транспортных коммуникаций, и т.п. Постановление СНК СССР от 5 августа 1941 года расширяло права военнослужащих и их семей на получение и пользование жилой площадью, включая места их эвакуации.

В сфере семейного права устойчиво возрастала тенденция к укреплению института брака, поощрению многодетных семей, расширения сети детских садов и яслей. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства», вводился ряд материальных и моральных стимулов для увеличения рождаемости в стране. Указ вносил изменения в Кодекс законов о браке, семье и опекунстве 1926 года: в сфере брачных отношений юридическую силу имел только зарегистрированный брак, порождавший права и обязанности супругов. Устанавливался судебный порядок расторжения брака, при этом народный суд должен был приложить определенные усилия к примирению супругов.

В 1943 году были приняты правовые акты о патронировании, опеке и усыновлении. Усыновители отмечались в актовых записях как родные родители, сохраняя тем самым тайну усыновления.

Развитие уголовного права также, как и уже упоминавшееся трудовое право, характеризовалось добавлением чрезвычайных мер военного времени, усиливавшими его репрессивную часть. Так, например, была ужесточена уголовная ответственность за преступления, совершенные немецко-фашистскими оккупантами и их пособниками на оккупированной территории: Указом от 19 апреля 1943 года за эти преступления предусматривалась смертная казнь или ссылка сроком на 15-20 лет. Указ от 15 ноября 1943 года устанавливал уголовную ответственность за разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих государственную тайну.

За нарушение режима и правил местной противовоздушной обороны (МПВО) устанавливалась уголовная ответственность от лишения свободы на 6 месяцев до расстрела. Напомним, что в трудовое право вводились нормы, обеспечивавшие организацию труда чрезвычайными мерами – трудовыми мобилизациями и трудовой повинностью. По указу ПВС СССР от 13 февраля 1942 года за уклонение от трудовой мобилизации граждане привлекались к уголовной ответственности. Мобилизации подлежало все трудоспособное население в возрасте от 16 и до 55 – мужчины, а женщины до 45 лет.

Рабочий день был продлен до 17 часов, работники лишались права увольняться по собственному желанию.

Семинар по теме № 14

Время – 2 часа Государственно-правовая система СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

Учебные вопросы:

1. Чрезвычайные органы власти и управления периода Великой Отечественной войны.

2. Основные изменения в правовой системе страны в годы Великой Отечественной войны.