Особенности государственного регулирования в переходной экономике
Государственное регулирование экономики, как система экономических, политических и юридических мер, с помощью которых государство вмешивается в экономику присуще странам с развитой рыночной экономикой и странам, находящимся в переходном периоде движения к рынку.
Страны, находящиеся в переходном периоде в развитии рыночной экономики, учитывают опыт стран с развитой рыночной системой. Но им приходится считаться и с особенностями своей экономики.
В процессе перехода к рыночной экономике сформировалось три группы государств:
К первой группе можно отнести Польшу, Венгрию, Чехию, Словакию, Словению, страны Балтии. Их быстрое движение к рынку обусловлено рядом факторов:
- существованием основ рыночной экономики до перехода к административно-командной экономике;
- более тесными экономическими и историческими связями с Западной Европой;
- меньшим объемом диспропорций, имеющихся в народном хозяйстве;
- консенсусом всех слоев населения в отношении необходимости перехода к рыночной системе.
Ко второй группе государств можно отнести страны – члены СНГ, Болгарию, Румынию, Югославию, Албанию, Монголию. Здесь не было устойчивой традиции рыночной экономики. Затрудняли движение к рынку и такие факторы, как наличие глубоких диспропорций в структуре экономики, наличие сильных уравнительных тенденций и отсутствие в обществе консенсуса по вопросу о характере экономических преобразований в обществе.
К третьей группе государств можно отнести страны Восточной Азии (Китай и Вьетнам). Здесь переход к рыночной экономике начался на основе традиционной патриархальной системы, при крайне слаборазвитой промышленности и, следовательно, отсутствии серьезных диспропорций, в условиях благоприятного для развития рыночных отношений хозяйственного менталитета населения. Заметную роль в период перехода сыграла китайская и вьетнамская диаспора с ее капиталом, кадрами и предпринимательским опытом. Рыночные отношения в этих странах развиваются в основном в сельском хозяйстве, торговле, ремесле, сфере услуг, а промышленность, прежде всего, тяжелая промышленность остается в руках государства.
В странах всех трех групп наблюдаются два варианта перехода к рыночной экономике:
- эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов (страны Восточной Азии и в некоторой мере Венгрия);
- шоковый вариант (Россия, Восточная Европа, классический пример – Польша).
Различие путей заключается в сроках осуществления рыночных преобразований, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства.
Но какой бы группы государство не было, какой путь не избрало бы, в переходный период роль государственного регулирования в целом выше, чем в развитом рыночном хозяйстве, ибо государству приходится активно участвовать в формировании рыночных институтов.
В переходный период к рынку во всех государствах преобладают две группы регулирующих функций государства:
Обеспечение институционно-правовой деятельности экономических агентов;
Функции, связанные с формированием рыночных отношений.
Среди наиболее важных экономических проблем в странах переходной экономики выделяются следующие проблемы:
Либерализация экономики – отказ государства от монополии на те или иные виды деятельности, одновременно переход от преимущественно административных методов регулирования экономики к экономическим (через денежно-кредитную и налогово-бюджетную системы).
Макроэкономическая стабилизация (прежде всего финансовой стабилизации). Ее главной целью является подавление высокой инфляции, а также смягчение и недопущение спада в экономике. В странах с переходной экономикой сложилось два пути финансовой стабилизации: монетарный и немонетарный. Согласно первому, инфляция зависит от темпов прироста денежной массы. Поэтому государство должно сокращать бюджетный дефицит, осуществлять четкий контроль над денежной эмиссией. Согласно немонетарному подходу к анализу финансовой нестабильности на инфляцию влияют не только ранее указанные факторы, но и диспропорции в структуре народного хозяйства, высокая монополизация и т.д. Отсюда государство должно не только заботиться о сокращении дефицита бюджета, контроле над эмиссией денег, но и регулировать цены и доходы.
Структурная политика, направленная на создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройку отраслевой структуры. Государство должно защитить отрасли конкурентоспособные на внутренних и внешних рынках, или обслуживающие национальные интересы (производственная и социальная инфраструктура, ВПК).
Институционные преобразования (создание основ рыночной экономики) со стороны государства. Это система мер, включающая, прежде всего разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институционным преобразованиям относятся и изменения собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и другие), а также создание новой системы управления народным хозяйством.
Государственное регулирование экономики в целом, безусловно, доказало свою эффективность, но последняя не безгранична. Государство в условиях рыночной экономики не может преодолеть цикличности производства, т.е. избежать кризисов и депрессий. В течение длительных периодов оно не в состоянии обеспечить социально-терпимого уровня безработицы, а тем более полной занятости самодеятельного населения. В последние десятилетия в связи со сдвигами в технологической базе производства и обострением мирохозяйственной конкуренции на Западе происходит свертывание производства и уменьшается количество рабочих мест в ряде отраслей. В большинстве стран Запада безработица колеблется в пределах 10-12% и более, неуклонно обостряется проблема финансирования системы социального страхования и ее поддержание на достигнутом качественном уровне.
Но надо признать, что без государственного вмешательства в экономику не было бы сегодня уровня относительной экономической, социальной и политической стабильности, которая есть в странах с развитой рыночной экономикой. Для стран переходной экономики мировой опыт государственного регулирования, адаптированный к своим специфическим условиям имеет также большое значение.