§ 6.3. Организационная структура вто

Высшим органом ВТО является Конференция мини­стров, которая, как правило, рассматривает все вопросы, касающиеся деятельности организации. Некоторые из них делегируются иным органам, однако ряд вопросов всегда остается в исключительной компетенции высшего органа. Работа Конференции министров обычно проводится посес-сионно (сессии созываются в промежутки от одного раза в год до одного раза в 5 лет).

Согласно пункту 1 статьи IV Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации Конференция министров созывается не реже одного раза в два года.

Конференция министров проводится, как правило, на уровне министров торговли или министров иностранных дел и состоит из представителей всех членов ВТО.

По просьбе какого-либо члена Конференция министров вправе принимать решения по всем вопросам, входящим в сферу любого иностранного торгового договора системы ВТО (пункт 1 статьи IV). К исключительной компетенции Кон­ференции министров относятся:

• назначение Генерального директора и принятие пра­вил, устанавливающих его полномочия, обязанности, условия работы и срок нахождения на должности (пункт 2 статьи VI);

• принятие правил, определяющих обязанности и усло­вия работы сотрудников ВТО (пункт 3 статьи VI);

• принятие (совместно с Генеральным советом) решения о толковании Соглашения об учреждении ВТО и лю­бого многостороннего торгового соглашения системы ВТО (на основе рекомендаций Совета, наблюдающего за действием соответствующего соглашения) — пункт 2 статьи IX;

• в соответствии с пунктом 3 статьи IX Конференция министров принимает решение об освобождении чле­на от обязательств по Соглашению об учреждении ВТО и по любому многостороннему торговому дого­вору системы ВТО (на основе рекомендаций Совета, наблюдающего за действием соответствующего до­говора);

• согласно пункту 4 статьи IX Конференция министров пересматривает (ежегодно до его отмены) свои реше­ния об освобождении от обязательств на период не более одного года;

• принятие решения о предоставлении членам ВТО для принятия предложенных поправок к Соглашению об учреждении ВТО и к любому многостороннему тор­говому договору (пункт 1 статьи X);

• в соответствии с пунктом 2 статьи XII Конференция министров принимает решение о присоединении к ВТО нового члена и утверждении соглашения об усло­виях присоединения.

Согласно пункту 1 статьи IX предполагается, что реше­ния Конференции министров должны приниматься консен­сусом. Считается, что решение принимается консенсусом, если никто из членов, присутствующих на заседании, фор­мально по нему не возражает.

В случае невозможности принятия решения консенсусом оно принимается голосованием.

Каждый член ВТО имеет один голос. Европейский Союз обладает числом голосов, равным количеству стран, входя­щих в него. При этом следует иметь в виду, что как бы ни осуществлялось голосование, число голосов ЕС и его членов не должно превышать числа членов ЕС. Процедура взве­шенного голосования (когда количество голосов у члена зависит от какого-либо критерия, например, от экономи­ческой мощи государства в той или иной области) в ВТО не применяется.

Решения Конференции министров принимаются про­стым большинством голосов, если иное не предусматрива­ется Соглашением об учреждении ВТО или многосторонни­ми торговыми договорами системы ВТО. Исходя из Согла­шения об учреждении ВТО, особые правила голосования принимаются в следующих случаях:

• согласно пункту 2 статьи IX решения о толковании положений Соглашения об учреждении ВТО и в соот­ветствии с пунктом 3 статьи IX решения об освобож­дении члена от обязательств принимаются большин­ством голосов в три четверти голосов членов;

• решения о предоставлении поправок членам для при­нятия принимаются (пункт 1 статьи X) и соглашения об условиях присоединения к ВТО утверждают­ся (пункт 3 статьи XII) большинством в две трети членов.

Исполнительным органом ВТО является Генеральный совет, который самостоятельно решает большинство во­просов внутренней деятельности организации (освобождая от этого высший орган), а также осуществляет подготови­тельную работу по принятию решений высшим органом. Работа исполнительного органа, как правило, проводится посессионно (он собирается на сессии 2-4 раза в год), хотя известны и постоянно действующие органы.

Генеральный совет состоит из представителей всех чле­нов ВТО. Генеральный совет собирается по мере необходи­мости. Обычно — несколько раз в год на уровне послов или представителей членов ВТО. В рамках Генерального совета действуют: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллекту­альной собственности.

Генеральному совету подчинены комитеты:

• по торговле и окружающей среде;

• по торговле и развитию;

• по ограничениям, связанным с платежным балан­сом;

• по бюджету, финансам и административным вопро­сам;

• комитет по торговле гражданской авиатехникой;

• комитет по государственным закупкам;

а также Международный совет по молочным продуктам

и Международный совет по мясу. Совету по торговле товарами, который непосредственно подчинен Генеральному совету, подчинены:

• комитет по техническим барьерам в торговле;

• комитет по антидемпинговой практике;

• комитет по импортному лицензированию;

• комитет по защитным мерам;

• комитет по доступу на рынки;

• комитет по сельскому хозяйству;

• комитет по санитарным и фито-санитарным мерам;

• комитет по инвестициям, связанным с торговлей;

• комитет по правилам происхождения;

• комитет по субсидиям и компенсационным мерам;

• комитет по таможенной стоимости, а также Орган по наблюдению за торговлей текстильными товарами.

В совет по торговым услугам входят группы:

• по переговорам в области базовых телекоммуника­ций;

• по переговорам о перемещении физических лиц;

• по переговорам о морских перевозках;

• рабочая группа по профессиональным услугам;

• комитет по торговле финансовыми услугами.

Также Конференции министров непосредственно под­чинен Орган по апелляциям и специальные группы по раз­решению споров. Решения Генерального совета принима­ются консенсусом. Когда консенсуса достичь не удается, решения принимаются простым большинством голосов членов, если иное не предусмотрено Соглашением об учреж­дении ВТО или международными торговыми договорами системы ВТО.

Административным органом Конференции министров является Секретариат. Административный орган — это аппарат организации, призванный обеспечивать ее работу. Этот орган всегда является постоянно действующим и обыч­но называется «Секретариат». Секретариат возглавляется генеральным директором. В нем работают около 500 со­трудников, имеющих статус международных чиновников. Генеральный директор назначается Конференцией мини­стров, которая также принимает правила, устанавливаю­щие его полномочия, обязанности, условия работы и срок нахождения на должности.

Комитеты создаются в рамках Конференции министров на постоянной либо временной основе для рассмотрения и предварительной проработки отдельных специальных вопросов. Их членами могут быть как члены ВТО, так и физические лица, действующие в личном качестве, — экс­перты.

Конференция министров создает в соответствии с Со­глашением об учреждении ВТО постоянно действующие комитеты:

• Комитет по торговле и развитию;

• Комитет по ограничениям в связи с платежным ба­лансом;

• Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам.

Конференция министров вправе образовывать любые

другие комитеты. Правила процедуры этих комитетов утверждаются Гене­ральным советом. Действующие в рамках Генерального совета Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной соб­ственности, о которых мы писали выше, также вправе об­разовывать комитеты. Правила процедуры этих комитетов подлежат одобрению соответствующими Советами. На прак­тике подавляющее большинство комитетов было создано международными торговыми договорами системы ВТО.

Следует иметь в виду, что международными торговыми договорами системы ВТО создается также ряд технических комитетов под эгидой Совета по таможенному сотрудниче­ству (СТС).

Под эгидой Совета по торговле товарами действуют сле­дующие комитеты, о которых мы рассказали выше.

Комитеты ВТО собираются по мере необходимости, как правило, не реже одного-двух раз в год. В каждом комитете избирается председатель. В качестве секретариата комите­тов выступает Секретариат ВТО. Комитеты вправе учреж­дать рабочие группы и иные органы. Решения комитетов обычно принимаются консенсусом.