5.4. Субъекты природопользования

Субъектами природопользования могут быть граждане РФ, российские юридические лица, а также иностранцы, лица без гражданства, иностранные международные организации в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Граждане могут быть природопользователями при наличии гражданской правоспособности. Право пользования природными ресурсами является элементом общей правоспособности гражданина, закрепленной в ст. 18 ГК РФ.

Однако дееспособность, или способность граждан реализовать свое право природопользования, имеет некоторые особенности. Можно выделить общую дееспособность, т.е. способность осуществлять общее природопользование, которой обладают все граждане в пределах и в порядке, установленных законодательством, и специальную дееспособность. Специальная дееспособность характеризуется тем, что она наступает с момента возникновения права на природный ресурс, который определяется датой его регистрации и подтверждается выдачей Свидетельства о государственной регистрации права на природный ресурс. Кроме того, наличие специальной дееспособности подтверждается лицензией, разрешением на основании которых предоставляется природный ресурс в пользование, договором на пользование природным ресурсом, актом передачи природного ресурса природопользователю. Если природные ресурсы используются для предпринимательской деятельности, то природопользователь должен быть зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица, а также иметь лицензию на осуществление подлежащего лицензированию вида деятельности.

Аналогичным образом юридические лица обладают, как и граждане, специальной дееспособностью в сфере природопользования. Дееспособность юридических лиц по пользованию природными ресурсами наступает в таком же порядке, как у граждан - с момента возникновения права на природный ресурс, который определяется датой его регистрации и выдачей свидетельства, и подтверждается лицензией, договором на природопользование. В учредительных документах государственных и муниципальных унитарных предприятий, некоммерческих организаций право природопользования должно быть закреплено в качестве элемента его уставной правосубъектности.

Право природопользования составляет правомочие собственника, природопользователя как возможность эксплуатировать полезные свойства природных ресурсов. В общей форме содержание права пользования природными ресурсами закреплено в ст. 9 Конституции РФ, в силу которой природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьей 36 Конституции РФ предписывается осуществление правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами без нанесения ущерба окружающей среде, нарушения прав и законных интересов других лиц.

Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователей, которые закреплены в экологическом законодательстве. Так, в силу ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков, вправе использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры; возводить жилые, производственные и иные объекты, с соответствии целевым назначением земельного участка, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов, проводить мелиоративные работы. У собственника земельного участка возникает право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации. Собственники земельных участков, а также лица владеющие земельным участком на иных основаниях обязаны использовать земельные участки в соответствии с их назначением и принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием способом, которые не должны причинять вред окружающей среде, землям и другим природным ресурсам, сохранять межевые, геодезические и другие знаки; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать правила пользования недрами и другими природными ресурсами; своевременно приступить к использованию земельного участка, своевременно вносить платежи за земли, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв. Права и обязанности недропользователей закреплены в ст. 22 закона РФ «О недрах». Они имеют право использовать предоставленный участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности в соответствии с целью, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать форму этой деятельности; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией, соглашением о разделе продукции, законодательством; использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или соглашении о разделе продукции; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного горного отвода, проводить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр в границах горного отвода; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра лицензии.

Недропользователи обязаны: соблюдать требования законодательства, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию и сохранять ее; представлять достоверную и полную геологическую информацию, информацию об использовании недр в федеральный, территориальный фонды геологической информации; обеспечивать безопасное ведение работ, соблюдение стандартов (норм, правил) охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами; приводить земельные участки и другие природные ресурсы, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранять разведочные горные выработки и буровые скважины, которые могут быть использованы при пользовании недрами, в иных хозяйственных целях; проводить ликвидацию выработок и скважин, не подлежащих использованию; своевременно вносить плату за пользование недрами.

Права и обязанности собственников водных объектов водопользователей закреплены в ст. 38 ВК РФ.

Собственники водных объектов водопользователи вправе: самостоятельно осуществлять использование водных объектов, осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах, пользоваться иными правами предусмотренными водным законодательством.

Собственники водных объектов, водопользователи обязаны не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченный органы об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных и (или) дренажных вод, регулярные наблюдения за водными объектами, а также бесплатно и в установленные сроки предоставлять результаты такого учета и регулярных наблюдений уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, выполнять иные предусмотренные законодательством обязанности.

Права и обязанности пользователей животным миром закреплены в ст. 40 федерального закона «О животном мире».

Пользователи животным миром имеют право:

• пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

• пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения ;

• собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;

• заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на пользование объектами животного мира;

• вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

• реализовать произведенную продукцию и изделия;

• получать в пользование земельные участки, возводить на них постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

• оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее их состояние;

• предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного в результате неправомерных действий граждан или юридических лиц, ухудшения среды обитания объектов животного мира, необоснованного ограничения прав на пользование объектами животного мира, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды.

• Оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с земледельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны:

• осуществлять только разрешенные виды пользования;

• соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

• применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

• не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

• осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

• проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

• оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

• обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Права и обязанности пользователей животным миром в зависимости от видов пользования детализируются в Правилах охоты, рыболовства и осуществления других видов пользования.

Право природопользования может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством РФ.

Законодательством гарантируется восстановление нарушенного права природопользования, возмещение убытков, причиненных в результате нарушения прав природопользователей.