3 Перспективы развития Фонда социального страхования рф

Принятие Федеральных законов № 212 ФЗ и № 213 ФЗ в 2010 году, вернуло в практику обязательного социального страхования целевые взносы вместо единого социального налога, и привело к существенным изменениям в деятельности всех отечественных социально-страховых институтов. Это первый шаг на пути создания эффективной и финансово-самодостаточной социально-страховой системы (так как эта область была в наименьшей степени затронута процессами модернизации в сравнении с другими смежными социальными областями).

Теперь система обязательного социального страхования предоставляет работникам более широкие возможности для реализации их прав. Установлена взаимосвязь между суммой выплаты работнику страхового обеспечения и суммой уплаченного за него страхового взноса.

С 2010 года все функции администрирования страховых взносов переданы Фонду социального страхования РФ. Он не только проверяет правильность расходования работодателями средств обязательного социального страхования на выплату пособий работникам, но и контролирует уплату страхователями в бюджет Фонда страховых взносов, что свидетельствует об изменении правоотношений между Фондом и страхователями [12].

По мнению представителей социального партнерства (Российского союза промышленников и предпринимателей) [11, c.4], в системе социального страхования существует ряд существенных проблем:

1) наличие льгот по уплате страховых взносов. Страховые взносы предохраняют работников от социальных рисков, поэтому наличие льгот в качестве экономического стимула является сомнительной мерой.

2) обоснованность некоторых видов социальных выплат, например, пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности. Пособие было создано для того, чтобы женщины, занятые тяжелым трудом, вставали на учет в ранние сроки и получали освобождение от работы. В настоящее время крайне малое количество женщин нуждаются в этом.

3) выполнение Фондом социального страхования социальных государственных обязательств, финансируемых из госбюджета. Остается непонятным за счет каких средств происходит администрирование этих расходов. Было бы желательно, чтобы в рамках аналитической отчетности Фонда присутствовал раздел, связанный с исполнением государственных обязательств, включающий и статью об административных расходах, необходимых для исполнения данных обязательств.

4) целесообразность введения индивидуальных тарифов для организаций в рамках обязательного страхования от несчастных случаев на производстве. Это ключевой момент, определяющий устойчивость страховой системы в целом, и обеспечение в максимальной степени прав и интересов застрахованных граждан.

Существуют механизмы, которые позволяют совершенствовать систему уплаты взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Например, система скидок надбавок в размере до 20% от страхового платежа, предоставляемых страхователям на финансирование превентивных мероприятий и являющихся важным стимулом для работодателей, активно участвующих в работе по улучшению условий и охраны труда на своих предприятиях. Но эта система и ряд существенных недостатков, которые приводят к снижению поступления доходов в бюджет Фонда. В 2009 году страхователям были установлены скидки в размере 781,3 млн рублей, а надбавок — 361 млн рублей. В этой части руководство Фонда социального страхования предлагает осуществить переход на такие методики и систему учета показателей, которые бы позволили фактически сбалансировать суммы скидок и надбавок к страховым тарифам, решив при этом ряд важных методических и организационных вопросов.

Фонд Социального Страхования заключил соглашение с Пенсионным фондом РФ о взаимодействии при проведении выездных проверок плательщиков взносов. Эта мера необходима для обмена информации между фондами. Соотнесение и сравнение данных позволяет получить точную картину относительно размера совокупного фонда оплаты труда. Эта информация важна для планирования и бюджетирования доходов и расходов социальных страховых фондов.

Фонд социального страхования намеревается принять на себя функции, связанные с проблемой выхода на досрочные пенсии. Этот шаг может стать серьезным прорывным шагом вперед не только в страховых, но и в общем контексте социальных отношений.

Обеспечивать дальнейший прогресс системы социального страхования возможно только на основе динамичного развития его нормативной базы. Представители ФСС считают, что необходимо внесение ряда поправок в новое законодательство о страховых взносах. Они касаются, в частности, возможностей определенного упрощения процедуры обеспечения страхователей недостающими средствами для того, чтобы они имели возможность выполнять обязательства по обеспечению застрахованных лиц; некоторого упрощения и усовершенствования взаимозачетного механизма (пока он существует) и ряд других. В настоящее время из-за нормативной неурегулированности не представляется возможным предоставлять страхователям отсрочки и рассрочки при погашении задолженностей по платежам.

Анализ практики выделения структурных подразделений в самостоятельные единицы показал, что действующая система также нуждается в коррективах. С этой целью Фонд социального страхования подготовил и направил в Минздравсоцразвития России свои предложения по изменению правил проверки подтверждения основного вида экономической деятельности. Разработанный проект предлагает введение ряда условий, при подтверждении которых структурные подразделения страхователей могут быть отнесены к самостоятельным единицам в том, что касается порядка уплаты и тарифа страховых платежей при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В 2000 году Фонд принял на себя обязательства по обеспечению пострадавших на производстве, чьи работодатели (предприятия) ликвидированы или находятся в стадии ликвидации. В этой связи одной из статей доходной части бюджета Фонда должно было стать поступление капитализированных платежей. За период 2000—2009 годов их расчетный размер должен был составить 157,7 млрд рублей. Фактически в исполнительные органы Фонда за этот период поступило лишь 4,6% от этой суммы, или 7,3 млрд рублей. Необходимо предпринимать меры для увеличения поступления капитализированных платежей, сотрудничая с Федеральной налоговой службой как уполномоченным органом по уплате обязательных платежей, а также с конкурсными управляющими ликвидируемых предприятий.

Одной из наиболее крупных проблем Фонда является просроченная задолженность страхователей перед ним. На начало 2010 года она составляла 17 млрд. руб. Задолженности имеют разный характер и, по мнению представителей самого Фонда, подход к их взысканию должен быть деффиринцированным. Основной задачей ФСС в настоящее время является недопущение образования задолженности в новых условиях сбора и администрирования страховых платежей.

Одним из важнейших направлений деятельности Фонда социального страхования является медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Обязанности страховщика по этому виду обеспечения ФСС РФ исполняет с 2000 года, за этот период времени расходы по данной статье выросли в 4,7 раза.

С 1 января 2014 года соцстрах должен перейти на казначейскую систему исполнения бюджета, которая не предполагает использования зачетного принципа, то есть пособия будут перечисляться на счета работников. По мнению министра здравоохранения и социального развития, Татьяны Голиковой, было бы целесообразно уже сейчас выбрать ряд территорий или конкретных работодателей и отработать в пилотном режиме прямой порядок уплаты страховых взносов с произведением соответствующих расходов. Для этого не требуется менять действующее законодательство.

Заключение

Система обязательного социального страхования является важнейшим атрибутом социально ориентированной экономики. Социальное страхование обеспечивает социальную защиту трудящихся (вследствие наступления их нетрудоспособности из-за болезни, несчастного случая на производстве, беременности и родов) и служит механизмом социальных инвестиций.

Институт социального страхования в России начал свое формирование относительно недавно и еще не приобрел в полной мере присущих только ему свойств.

К числу препятствий и трудностей формирования социального страхования в России относят:

- отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования;

- зависимость внебюджетных фондов от федерального бюджета;

- слабая развитость инфраструктуры социального страхования.

Система социального страхования должна быть предельно эффективна и предельно корректна по отношению ко всем участникам социального страхования, поэтому первостепенной задачей Фонда социального страхования является администрирование.

Список используемой литературы

1 http://www.fss.ru.

2 Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ.- КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС.

3 Из истории государственного социального страхования в России//Вестник государственного социального страхования. № 9. 2010.- с.73-79

4 Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов./ А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.- М.: ЮНИТИ, 2002. - 687 с.

5 Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая): По состоянию на 1 октября 2010 года. Таблица изменений, принятых в 2009-2010 годах. – Новосибирск: Сиб. унив. Изд-во, 2010.- 544 с.

6 Федеральный закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов” от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

7 Федеральный закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов” от 28 ноября 2009 года № 292-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

8 Федеральный закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов” от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

9 Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный Закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”” от 28 апреля 2009 года N 78-ФЗ.- КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

10 Фомичева, Л.П. Изменения в порядке выплат социальных пособий с 2011 года // "БУХ.1С", N 1, 2011

11. Соцстрах: первые итоги и перспективы развития // "В курсе правового дела", N 19, 2010 г

12 Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах".

13Захарьин В.Р. Выплаты социальных пособий в 2010 году //"Экономико-правовой бюллетень", 2010, N 2

14 Беспалов М.В. Об уплате обязательных страховых взносов во внебюджетные фонды РФ в 2010 году // "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2010, N 1.

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Факультет_______________________Курс___Форма обучения____________________

Студент______________________________Шифр_______________________________

(Ф.И.О.) (для заочной формы обучения)

Курсовая работа по_________________________________________________________

(наименование дисциплины)

Тема работы_______________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Работа допущена к защите «___»__________20__г. Руководитель_________________

(подпись)

Защитил курсовую работу с оценкой ________________________________________

Руководитель________________ ___________________________________________ (подпись) (Ф.И.О.)

Преподаватель________________ ___________________________________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Рецензия на курсовую работу

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Руководитель_______________________________________________________

( ученая степень, звание, Ф.И.О.)

« »___________20 г. ____________________

(подпись)