25. Классификация внебюджетных фондов, их общая характеристика.

Внебюджетные фонды — это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; К централизованным также относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд социальной поддержки населения и др. Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые: 1) по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач; 2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.) Источниками формирования внебюджетных фондов являются: 1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти; 2) добровольные взносы юридических и физических лиц; 3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами—юридическими лицами; 4) другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами. Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

25. Негосударственные внебюджетные фонды, методы их формирования.

Негосударственные внебюджетные фонды – это особые организационно-правовые формы некоммерческих организаций социального обеспечения, деятельность которых «включает аккумулирование социальных взносов, размещение социальных резервов, учет обязательств и выплату негосударственных пенсий участникам фондов»

Основными предпосылками возникновения этих фондов в условиях рыночной экономики России послужило, во-первых, появление у людей возможности заработать реальные деньги, которые они смогут направить на накопления для получения дополнительной социальной помощи в будущем, во-вторых, в последние годы имеется тенденция роста удельного веса пенсионеров в общей численности населения. На практике это означало соблюдение страховой основы формирования ресурсов специализированных социальных фондов, строго целевое расходование этих средств, обеспечение возможности периодической индексации выплат за счет прироста накоплений фонда.

Негосударственные внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• стабильное правовое пространство, где законодательно гарантирована равная ответственность всех участников рынка (включая государство, по их собственным финансовым обязательствам);

• право частной собственности на большинство материальных и нематериальных объектов, имеющих стоимостную оценку (средства производства, недвижимость, ценные бумаги, объекты интеллектуальной собственности);

• средства формируются за счет добровольных отчислений юридических и физических лиц;

• эффективно организованная и равнодоступная всем участникам система приобретения и продажи любых объектов- носителей рыночной стоимости, прежде всего, финансовых инструментов;

• достаточное количество финансовых инструментов разного уровня доходности, соответственно характеризующихся разными финансовыми рисками;

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению специально уполномоченного на то органа (Правление фонда)

На основе вышеуказанных особенностей, можно выделить 3 основные функции, которые выполняют негосударственны внебюджетные фонды:

1) Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных его отраслей, экономическому подъему зон приоритетного развития;

2) Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку путем стабилизации общественные отношения в сфере социальной защиты населения;

3) Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан. Негосударственные внебюджетные фонды в условиях перехода страны к рыночной системе хозяйствования стали, именно, дополнительным инструментом решения крупных социальных вопросов – здравоохранения, пенсионного обеспечения, отдыха, содержания нетрудоспособных.

Негосударственные внебюджетные фонды были созданы в целях создания условий для совершенствования социального обеспечения граждан; защиты их сбережений от инфляции; вовлечения дополнительных средств в развитие экономики России в дополнение к действующей системе государственного социального обеспечения.