Особую роль в практическом осуществлении внешнеполитической линии государств выполняют их зарубежные органы. Эти органы условно можно разделить на следующие категории:

• дипломатические представительства, которыми обмениваются государ­ства, поддерживающие друг с другом дипломатические отношения;

• представительства при международных организациях, например, посто­янные представительства при Организации Объединенных Наций (ООН);

• специальные миссии.

Кроме этих органов, выполняющих дипломатические задачи, государства располагают сетью консульских учреждений.

Деятельность всех этих зарубежных органов регламентируется специальными конвенциями, о которых говорилось в предыдущей тетради. С тем чтобы у читателя сложилось более полное представление о структуре, функциях и правах этих органов, целесообразно рассмотреть эти вопросы применительно к каждой их категории подробней с учетом соответствующих конвенций и сложившейся международной практики.

Дипломатические представительства

О функциях этих представительств в общей форме уже говорилось выше. Приведем их в той редакции, которую дает Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

В ст. 3 конвенции говорится:

" 1. Функции дипломатического представительства состоят, в частности:

1. в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

2. в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4. в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

5. в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

2. Ни одно из положений настоящей конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций".

Венская конвенция 1961 г., по существу, сохранила классификацию глав дипломатических представительств и в настоящее время они делятся на три класса:

• класс послов и папских нунциев, аккредитуемых при главах государств, и другие главы представительств эквивалентного ранга;

• класс посланников (в некоторых странах они именуются полномочными министрами) и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств;

- класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных

дел.

Временным поверенным в делах – назначается на тот период, когда отсутствует главы представительства (отпуск, выезд в Центр в командировку, болезнь).

В конвенции специально оговаривается, что иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу. Таким образом, конвенция вносит изменение в Венский регламент 1815 г., по которому право сношений с главой государства (монархом) принадлежало только первому классу, что, однако, на практике не соблюдалось. Венская конвенция исходит из равенства прав всех государств. Разница в классах их представительств может отражать лишь уровень отношений, в том числе и степень их развитости в политической, экономической, культурной и др. областях. Следует, однако, заметить, что в настоящее время подавляющее число государств обмениваются дипломатическими представительствами на уровне посольств, возглавляемых Чрезвычайными и Полномочными Послами или эквивалентными им главами (например, Верховными Комиссарами, которыми обмениваются страны Содружества). Институт посланников (полномочных министров) и поверенных в делах в качестве глав представительств (миссий) если и встречается, то скорее как исключение. Зато стало довольно частым явлением включение в штат посольства должности советника-посланника, по сути, старшего советника, который, как правило, на время отсутствия посла остается в качестве временного поверенного в делах. Если же должность советника-посланника отсутствует, посол оставляет в качестве временного поверенного одного из старших дипломатических сотрудников, извещая об этом МИД страны пребывания и своих коллег - глав других дипломатических представительств.

Государства-партнеры могут изменить статус своих дипломатических представительств, повысив или понизив их класс. Как правило, особенно после окончания второй мировой войны, многие государства повысили статус своих представительств, превратив дипломатические миссии в посольства. Обмен представительствами на уровне посольств или повышение класса представительства до уровня посольства очень часто объясняется даже не столько повышением степени развитости отношений между государствами, сколько престижными соображениями.

Прежде чем назначить главу своего представительства, скажем, посла, аккредитующее государство интересовалось, насколько приемлема предлагаемая кандидатура. Такой порядок сохранился и в настоящее время, и он подтвержден в качестве нормы международного дипломатического права Венской конвенцией 1961 года. Статья 4 конвенции предусматривает, что аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман (согласие) на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. При этом, в случае отказа в агремане, оно не обязано сообщать о его причинах. При получении агремана предлагаемая кандидатура на пост главы дипломатического представительства становится "персоной грата" (желательным лицом). Только после этого глава аккредитующего государства может издать соответствующий акт (например, указ) о назначении, о чем дается сообщение в прессу.

Ответ на запрос агремана предпочтительно получить в течение месяца. Но иногда бывает, что, несмотря на деликатное напоминание, ответ затягивается, что практически может означать такой же деликатный отказ в агремане и желание видеть другую кандидатуру, поскольку предлагаемая является для страны назначения "персоной нон грата" (лицом нежелательным). Впрочем, подобного рода случаи чрезвычайно редки. Чаще всего персоной нон грата объявляется дипломат, в отношении которого высказываются обвинения в несовместимости его действий с дипломатическим статусом.

При отъезде к месту назначения посол или посланник получают верительные грамоты, подписанные главой аккредитующего государства и адресованные главе государства назначения (верительные - от слова "верить"; на иностранных языках имеет аналогичное значение). Постоянный поверенный в делах получает полномочия от министра иностранных дел, адресованные министру иностранных дел страны назначения. Такой порядок, как уже говорилось, был установлен Венским регламентом 1815 г. Венская конвенция 1961 г. его подтвердила.

Глава представительства вручает свои верительные грамоты адресату (посол и посланник - главе государства; постоянный поверенный в делах -министру иностранных дел). Он считается приступившим к выполнению своих функций в зависимости от практики, существующей в стране назначения. Венская конвенция предусматривает, что такая практика должна применяться единообразно: либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения главы представительства о своем прибытии и представлении заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность. При этом важно помнить, что очередность вручения верительных грамот или представления их заверенных копий определяется не только датой, но и часом прибытия главы представительства. Такая очередность имеет важное значение при определении старшинства дипломатического представителя в дипломатическом корпусе. Сама процедура вручения верительных грамот носит обычно торжественный характер, но церемониал ее в каждой стране свой и зависит от местных обычаев. Однако порядок, соблюдаемый при приеме глав представительств, должен быть одинаков в отношении каждого класса.

Под руководством главы представительства в нем работают дипломатический, административно-технический и обслуживающий персоналы.

Членами дипломатического персонала являются лица, имеющие дипломатические ранги.

Под эту категорию подпадают лица, назначаемые на должности советника- посланника, советника, первого, второго и третьего секретаря, атташе, в представительствах некоторых стран имеется также должность архивиста. В список дипломатического персонала включаются также военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, а также их помощники. Эти атташе аккредитуются при дипломатическом представительстве и представляют свое ведомство при аналогичных ведомствах страны назначения. Одновременно они являются советниками главы дипломатического представительства. На дипломатические должности могут быть назначены специалисты и в других областях: экономики, торговли, культуры, науки, техники, сельского хозяйства и др. Если между странами имеется договоренность об аккредитовании торговых представительств , то их главы и заместители и другие сотрудники с согласия принимающей стороны могут быть также занесены в список дипломатического состава.

Членами административно-технического персонала являются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представи­тельства. Обычно к ним относятся референты, заведующие канцелярией, секретари, машинистки и другие лица.

К обслуживающему персоналу относятся шоферы, повара, садовники, уборщицы, дворники и т.п., то есть лица, которые, как показывает само название персонала, выполняют обязанности по обслуживанию нужд представительств.

Глава представительства и члены его персоналов в совокупности составляют категорию сотрудников дипломатического представительства. Кроме этих персоналов существует еще категория "частных домашних работников", то есть лиц, выполняющих те или иные виды работ дома у сотрудника представительства. В отличие от порядка назначения главы представительства, требующего предварительного запроса агремана, в отношении лиц, принадлежащих к указанным персоналам, дело ограничивается уведомлением об их прибытии и отъезде министерства иностранных дел страны пребывания.

В ряде стран дипломатам присваиваются личные дипломатические ранги, такой порядок был принят в прошлом в СССР и сохраняется в настоящее время в России.

Если аккредитующее государство практически может свободно назначать членов персонала представительства, то в отношении аккредитования военных, военно-морских и военно-воздушных атташе государство пребывания может предложить заранее сообщить их имена на одобрение.

Современная дипломатическая практика допускает возможность, которая закреплена в Венской конвенции 1961 года, аккредитования главы дипломатического представительства и любого члена дипломатического персонала в одно или несколько других государств, если, однако, со стороны любого из государств пребывания не встретится возражений. В настоящее время эта практика получает свое выражение в назначении глав дипломатических представительств, как правило послов, по совместительству. Более того, глава представительства или любой член дипломатического персонала могут действовать в качестве представителя аккредитующего государства при международной организации.

Допускается и другая возможность, когда два и даже несколько государств договариваются об аккредитовании одного и того же лица в качестве своего главы представительства в каком-либо третьем государстве.

Дипломатические представительства располагают в стране пребывания своими помещениями. Под такими помещениями представительства понимаются здания или часть зданий, используемых для целей представительства, включая резиденцию главы представительства и обслуживающий их земельный участок. Эти помещения могут быть собственностью государства аккредитования или использоваться на правах аренды.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, резиденции главы представительства, а также на его средствах передвижения. Под последними обычно понимается автомашина, а в портовых городах и катер.

Свою деятельность после вступления в должность глава представительства начинает с установления контактов с официальными лицами страны пребывания, а также в дипломатическом корпусе.

Под дипкорпусом в узком смысле этого слова понимается совокупность глав всех дипломатических представительств в стране пребывания. В широком же смысле слова под ним понимается не только совокупность глав представительств, но также и членов их дипломатических персоналов, включая членов семей.

Обычно свои контакты вновь назначенный глава представительства начинает с визита к дуайену дипкорпуса (его старшине).

Дуайен дипломатического корпуса не назначается и не избирается. Им становится глава дипломатического представительства высшего класса (посол, нунций), раньше своих коллег вручивший свои верительные грамоты. После его отъезда дуайеном становится тот глава представительства, который вручил свои грамоты после него. Как мы видели раньше, важен не только день, но и час вручения. Однако в некоторых странах, прежде всего католических, дуайеном всегда становится папский нунций независимо от времени вручения им верительных грамот. Имеются и другие исключения из общего правила. В частности, в государствах - бывших колониях Франции постоянно в качестве дуайена выступает французский посол. В государстве Буркина-Фасо дуайеном может быть только посол африканской страны.

Пост дуайена считается очень почетным. И хотя дуайен не может давать какие-либо указания членам дипломатического корпуса или выступать от его имени с заявлениями политического характера, в некоторых церемониальных актах он имеет право представлять весь корпус. Он может также проводить неофициальные консультации с членами корпуса по отдельным протокольным вопросам. Как дипломат, дольше своих коллег находящийся в стране, он может дать полезные советы вновь прибывающим главам представительств, рассказать об особенностях страны пребывания, поделиться своими впечатлениями о ее политическом курсе. Он вправе предпринять шаги в защиту интересов дипкорпуса и его членов в случаях нарушения их привилегий и этикета. Но хотя пост дуайена и является почетным, он не дает каких-либо преимуществ перед другими главами представительств в выполнении обязанностей, возложенных на них аккредитующим государством.

Существует порядок, при котором новый глава дипломатического представительства прибывает в страну назначения спустя некоторое время после отьезда своего предшественника (отзывные грамоты последнего он вручает вместе со своими верительными грамотами). Таким образом, ему приходится устанавливать контакты самому. Иное дело - новый член дипломатического персонала, скажем, советник или первый секретарь. Обычно сотрудник представительства, на смену которому он приехал, выезжает из страны пребывания после того, как передаст преемнику свои дела. Одновременно прежний сотрудник передает и свои контакты, поэтому обычно на протокольные визиты к лицам, с которыми такие контакты поддерживаются, они выезжают вдвоем. Кроме того, такие контакты могут быть переданы во время прощального приема, устраиваемого в представительстве по случаю отъезда прежнего сотрудника.

Особое значение для работы представительства имеют иммунитеты и привилегии, которые теперь также регулируются Венской конвенцией 1961 года, хотя это не исключает и двусторонних договоренностей государств.

В преамбуле Венской конвенции подчеркивается, что "привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства".

Эти иммунитеты и привилегии распространяются на дипломатическое представительство как таковое, его главу и дипломатический персонал, включая членов семей. С определенными оговорками иммунитетами и привилегиями пользуются также члены административно-технического и обслуживающего персоналов с их семьями. Некоторые привилегии и иммунитеты имеют и домашние работники, если они не являются гражданами страны пребывания или не проживают в ней постоянно.

Для иллюстрации рассмотрим наиболее важные иммунитеты и привилегии, которыми пользуются представительства, его глава и дипломатический персонал.

Что касается самого представительства, то в соответствии с Венской конвенцией его помещения пользуются неприкосновенностью, и власти государства пребывания не могут вступать в них иначе как с согласия главы представительства. Помещения представительства, предметы их обстановки и находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции и исполнительных действий. На государстве же пребывания лежит обязанность принимать все надлежащие меры для защиты этих помещений от всякого вторжения и для предупреждения нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Более того, государство пребывания должно уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом даже в случае разрыва дипломатических отношений между государствами либо окончательного или временного отозвания представительства и в случае вооруженного конфликта.

Что касается привилегий представительства, то следует назвать такие, как освобождение его от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Представительства освобождаются также от таможенных пошлин при провозе имущества, предназначенного для официального пользования.

Иммунитеты, распространяемые на дипломатических агентов, - главу представительства и дипломатический персонал, также предусматривают их неприкосновенность. Они не могут быть арестованы или задержаны; государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать меры для предупреждения посягательств на их личность, свободу и достоинство. Эти лица пользуются иммунитетами от уголовной и, за некоторыми исключениями, гражданской и административной ответственности, что, однако, не освобождает их от юрисдикции аккредитующего государства. Они не обязаны также давать показания в качестве свидетелей. Их частная резиденция, бумаги и корреспонденция пользуются неприкосновенностью.

К привилегиям дипломатических агентов относится, в частности, беспошлинный ввоз предметов, предназначенных для личного пользования, а также освобождение багажа от таможенного досмотра с той, однако, оговоркой, что нет серьезных оснований для подозрения о наличии в нем предметов, не подлежащих вывозу, Дипломатический агент также освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением косвенных налогов, которые включаются в цену товаров и обслуживания и некоторых специальных сборов.

Если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства к месту назначения или обратно, то ему предоставляются неприкосновенность и другие иммунитеты, которые могут потребоваться для обеспечения его проезда. Такие же иммунитеты предоставляются членам его семьи даже в том случае, если они следуют отдельно.

Особенностью иммунитетов является то, что сам дипломат отказаться от них не может. Это право предоставлено только аккредитующему государству, причем такой отказ должен быть всегда ясно выражен.