Антикоррупционная политика

К числу основных нормативных актов, регулирующих вопросы антикоррупционной политики в РФ относятся Федеральный закон «О противодействии коррупции», Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

Международная организация "Transparency International" 15 ноября 2005 г. опубликовала свое исследование, касающееся, в частности, масштабов коррупции в России (всего исследование проведено для 159 стран). Согласно выводам организации ситуация в нашей стране ухудшилась по сравнению с предыдущим годом: Российская Федерация заняла 126-е место по уровню коррумпированности по сравнению с 90-м местом в 2004 г. Менее коррумпированными по сравнению с Россией признаны, например, Буркина-Фасо, Уганда и Афганистан. По оценкам экспертов, из стран бывшего СССР ситуация с коррупцией хуже, чем в России лишь в Киргизии, Туркменистане и Таджикистане. Возглавляют рейтинг Исландия, Финляндия и Новая Зеландия с наиболее низким уровнем коррупции. США находятся на 17-м месте. Самыми коррумпированными признаны Бангладеш и Чад (158-е место).

В распределении российских рынков коррупционных услуг практически монопольно главенствует исполнительная власть. На ее долю приходится 98,97% общего объема рынка коррупционных услуг (для сравнения судебная власть - 0,86% и законодательная власть - 0,17%).

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», коррупция - это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Коррупция не сводится лишь к видам взяточничества и злоупотреблений. Она охватывает такие виды правонарушений, как коррупционный лоббизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный протекционизм, непотизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, вымогательство, злоупотребление властью или должностным положением, совершаемое для удовлетворения корыстных интересов, так называемый блат и др.

Для выработки системных мер противодействия коррупции эксперты, как правило, классифицируют это явление по определенным критериям:

- по уровням управления - "верхушечная" и "низовая" коррупция, связанная с деятельностью государственных органов власти в целом или с отдельными организациями, наделенными властными полномочиями;

- по статусу субъекта - различают коррупцию в органах власти и коррупцию в частном секторе;

- по типам участников - инициированная взяткодателем, принудительная или по договоренности, централизованная или децентрализованная;

- по стратегиям группового поведения - легальная (нелегальная), направленная на снижение издержек или получение выгоды, захват бизнеса (захват государства);

- по характеру целей - деловая и бытовая. Деловая коррупция возникает при решении корпоративных интересов, в то время как бытовая - при преследовании личных интересов;

- по составу преступления - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения и др.;

- по видам государственной деятельности - коррупция в сфере государственных закупок, в судебной и правоохранительной системах, в сфере лицензирования, при операциях с земельными участками, назначении на государственные должности и должности государственной службы и др.;

- по типу выгоды - получение прибыли, уменьшение расходов или получение нематериальной выгоды;

- по направленности - существующая вне или внутри хозяйствующих объектов и т.п.;

- по периодичности - разовая и систематическая коррупция.

Всю совокупность коррупционных преступлений, совершаемых в сфере здравоохранения, можно условно распределить в три группы в зависимости от объекта преступления.

• Первую группу составляют преступления, посягающие на собственнические отношения. Таковыми могут являться мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; присвоение или растрата, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

• Вторую группу образуют преступления, посягающие на законные интересы коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным органом и учреждением. К данной группе относятся злоупотребление полномочиями; коммерческий подкуп.

• В третью группу включаются преступления, посягающие на интересы государственной и муниципальной службы. Данная группа объединяет немало составов преступлений: злоупотребление должностными полномочиями; нецелевое расходование бюджетных средств; нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов; превышение должностных полномочий; получение взятки; дача взятки; служебный подлог; халатность.

Наиболее распространенные формы коррупционных преступлений в сфере здравоохранения: