1.3. Основные принципы природопользования и охраны природы.

В истории формирования природоохранной деятельности выделяют несколько последовательных этапов: видовая и заповедная охрана природы, рациональное использование природных ресурсов, охрана среды обитания человека, охрана окружающей природной среды, формирование принципов устойчивого развития. При этом соответственно расширялось и углублялось само понятие природоохранной деятельности.

Охрана природы - совокупность государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение атмосферы, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр.

Интенсивная эксплуатация природных богатств привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности - рациональному использованию природных ресурсов, при котором требования охраны природы включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

Охрана окружающей среды - новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современных условиях, она представляет систему государственных и общественных мер, направленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих поколений.

В последние годы все чаще используется термин «защита окружающей природной среды». Очень близко по содержанию и объекту к этому понятию термин «охрана биосферы». Охрана биосферы - это система мероприятий, проводимых на национальном и международном уровнях и направленных на устранение нежелательного антропогенного или стихийного влияния на функционально взаимосвязанные блоки биосферы, на поддержание выработавшейся эволюционно ее организованности и обеспечения нормального функционирования.

Охрана окружающей природной среды тесно связано с природопользованием - одним из разделов прикладной экологии.

Природопользование - общественно-производственная деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.

По Н.Ф. Реймерсу (1992), природопользование включает в себя:

1. охрану, возобновление и воспроизводство природных ресурсов, их извлечение и переработку;

2. использование и охрану природных условий среды жизни человека;

3. сохранение, восстановление и рациональное изменение экологического равновесия природных систем;

4. регуляцию воспроизводства человека и численности людей.

Природопользование может быть нерациональным и рациональным.

Нерациональное природопользование не обеспечивает сохранение природно-ресурсного потенциала, ведет к оскудению и ухудшению качества природной среды, сопровождается загрязнением и истощением природных систем, нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем.

Рациональное природопользование означает комплексное научно-обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.

На современном этапе развития проблем, связанных с охраной окружающей природной среды рождается новое понятие - экологическая безопасность, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и прежде всего его прав на благоприятную окружающую природную среду (подробнее см. ниже).

Нерациональное природопользование, в конечном счете, ведет к экологическому кризису, а экологически сбалансированное природопользование создает предпосылки для выхода из него.

Выход из глобального экологического кризиса - важнейшая научная и практическая проблема современности. Над ее решением работают тысячи ученых, политиков, специалистов-практиков во всех странах мира. Задача заключается в разработке комплекса надежных антикризисных мер, позволяющих активно противодействовать дальнейшей деградации природной среды и выйти на устойчивое развитие общества. Попытки решения этой проблемы только одними какими-либо средствами, например технологическими, принципиально неверны и не приведут к необходимым результатам. Преодоление экологического кризиса возможно лишь при условии гармоничного развития природы и человека, снятии антагонизма между ними.

Наиболее общим принципом, или правилом охраны окружающей среды, необходимо считать следующий: глобальный исходный природно-ресурсный потенциал в ходе исторического развития непрерывно истощается, что требует от человечества научно-технического совершенствования, направленного на более широкое и полное, а возможно и ограниченное использование этого потенциала.

Из этого закона следует другой основополагающий принцип охраны природы и среды жизни: «экологическое - экономично», т. е. чем рачительнее подход к природным ресурсам и среде обитания, тем меньше требуется энергетических и других затрат. Воспроизводство природно-ресурсного потенциала и усилия на его воплощение должны быть сопоставимы с экономическими результатами эксплуатации природы.

Еще одно важнейшее экологическое правило - все компоненты природной среды - атмосферный воздух, воды, почву и др. - охранять надо не по отдельности, а в целом, как единые природные экосистемы биосферы. Только при таком экологическом подходе, возможно, обеспечить сохранение ландшафтов, недр, генофонда животных и растений.

Согласно Закону Республики Беларусь об охране окружающей среды [1, (ст. 3, 4)] основными задачами и принципами по ее охране являются:

• обеспечение благоприятной окружающей среды;

• регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

• предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

• улучшение качества окружающей среды;

• обеспечение рационального использования природных ресурсов.

• соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

• обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

• научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

• охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• предупредительного характера мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде;

• государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;

• платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

• независимости контроля в области охраны окружающей среды;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан;

• учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• приоритета сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

• обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;

• сохранения биологического разнообразия;

• обеспечения интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность или планирующим ее;

• презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов;

• запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;

• гласности в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды;

• недопущения совмещения функций государственного регулирования, управления и контроля в области охраны окружающей среды и функций природопользования;

• ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

• организации и развития системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры;

• международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.