3 Вопрос . Совершенствование системы управления жкх

В настоящий момент направление государственной и московской политики в области реформирования жилищно-коммунального комплекса определено в трех важнейших документах:

1. Концепция долгосрочного развития в России на период до 2020 года (утверждена распоряжением №1662-р от 17.11.228 г. Правительством Российской федерации). Она предусматривает следующие ориентиры для развития ЖКХ: создание комфортной городской среды для человека и эффективного коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения и создание специальных финансовых и других институтов развития коммунального комплекса, развитие энергосбережения и адаптация концессионных договоров для передачи у управлении комплексов ЖКХ.

2. Эти ориентиры конкретизирует «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 гг.» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. №102-р.). В качестве целей программы предусмотрено обеспечение собственников жилья всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступной стоимости, так же выделены задачи и принципы программы, необходимые для достижения указанной цели. Предельный объем финансирования Программы на 2010-2020 годы составит 4098,75 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета – 422 млрд. руб. Начиная с 2013 г. будет осуществляться предоставление субгарантий федерального бюджета в размере 117 млрд. руб. ежегодно при условии предоставления гарантий бюджетов субъектов Российской Федерации.

В программе предусмотрено создание единой муниципальной базы информационных ресурсов (ЕИМБИР). Так же она увязана с утверждением генерального плана и Правил землепользования и застройки на 2010-2025 гг. С учетом крайне напряженной сложившейся финансовой ситуации, по мнению министерства регионального развития, особая взвешенность решений должна применяться в вопросах тарифообразования.

Табл. 8

Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 гг.» по основным направлениям и источникам финансирования Млрд. руб. в ценах соответствующих лет
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016-2020	Итого
Всего	19,5	48,7	59,96	310,02	396,53	513,03	2754	4098,75
Средства федерального бюджета	-	11	11	50	50	50	250	422
Средства субъектов РФ и местных бюджетов	-	11	11	47	47	47	244	407
Средства частных инвесторов	5	10,2	10,2	180	250	350	1750	2555,4
Средства собственников многоквартирных домов на осуществление реконструкции	14,5	16,51	24,76	33,02	49,53	66,03	510	714,35

Стратегия развития Москвы-2025

Согласно стратегии развития, Москва должна стать ведущим национальным центром разработки и распространения инноваций, научным и образовательным центром мирового значения, а так же международным финансовым центром. Эти стратегические цели налагают высокие требования к экологии городской среды, к качеству услуг городского хозяйства, обеспечению и бесперебойное их предоставление в любое время суток, поэтому стратегия развития ЖКХ рассматривается как одна из важнейших частей Стратегии развития Москвы-2025.

Важнейшим аспектом развития ЖКХ является реализация «Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Москве на 2008-2014 гг.», «Программы содействия и поддержки создания и деятельности ТСЖ», «Программы реализации энергоресурсосбережения» и т.д.

Необходимо учитывать многоплановость реформ ЖКХ, как многоэтапного процесса преобразования и функционирования основных форм воспроизводства и учета социального статуса ее участников, с выделением сфер развития, формирования финансового механизма, тарифно-ценовой политики и сферы социальной защиты, создания условий инвестиционной привлекательности ЖКХ, повышения качества производимых услуг.

Создание достаточного потенциала по обеспечению экономической поддержки функционирования ЖКХ в стратегическом периоде должно базироваться на усилении взаимосвязей между доходностью, качеством и ценой на услуги за счет формирования конкурентной среды и ответственности собственников за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов. Это обеспечит превращение ЖКХ в высокоэффективную сферу городской экономики, расширит рыночный сектор ЖКХ, так как повысится его инвестиционная привлекательность и коммерческий потенциал, и приведет к превращению ЖКХ в поле интеграции научно-технических достижений. Москва станет центром трансферта инновационных управленческих решений в области ЖКХ в сферу ЖКХ регионов.

Тарифная политика должна обеспечивать полное возмещение затрат и развитие организаций коммунального комплекса и управляющих компаний при соблюдении нагрузки на социум. Но при этом должно быть осуществлено завершение перевода льгот и субсидий по оплате ЖКУ в денежную форму. Данные меры помогут слезть «с бюджетной иглы» управляющим компаниям и выработать систему конкурентных условий в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. А чтобы обеспечить государственные гарантии качества таких управляющих компаний, необходимо ввести единый реестр учета данных организаций и стимулировать проведение ими добровольной сертификации.

Так как потребители ЖКУ являются неотъемлемым элементом ЖКХ, необходимо повысить их заинтересованность в проведении реформы и создании организованных объединений собственников жилья (ТСЖ), разработать законодательную и нормативную базы защиты прав собственников жилья как потребителей ЖКУ. Важным аспектом является повышение не только правовой грамотности населения, но и его доступ к информации о потребляемых им жилищно-коммунальных услуг, прозрачность деятельности управляющих компаний и государственных органов власти в этой сфере. Основой формирования системы повышения качества ЖКУ является паспортизация жилого фонда и классификация жилищных услуг, видов работ по предоставлению услуг. В паспорте жилого дома обозначаются параметры элементов дома, их проектные и фактические значения, минимальные сроки эффективной эксплуатации, обеспечивающие безопасные и комфортные условия проживания населения; проводятся отметки о ремонтах и заменах элементов жилого дома и внутридомового оборудования, проставляются рыночная стоимость квартир и жилого дома в целом.

С рынком жилья связаны основные функции местного самоуправления (доход местного бюджета, благоустройство территории, обеспечение коммуникациями, услугами населения, безопасность, защита от стихийных бедствий). Проблемы обеспеченности жильем провоцируют снижение демографических показателей, ссоры в семьях, напряженный, агрессивный социальный климат города. Рынок жилого фонда и рынок оплаченных услуг взаимосвязаны как элементы единой системы.

Спрос на жилье определяется рядом факторов: ценовой эластичностью спроса, доход семьи, богатство, платежеспособность семьи, процентная ставка и платежеспособность, рост населения, образование семей. Спрос на жилье не эластичен.