- •Введение
- •Глава I. Территория государства: основные характеристики
- •§ 1. Понятие территории и ее виды
- •1.1. Государство и пространство
- •1.3. Юридические характеристики территории
- •1.4. Территория в политической науке (основы геополитики)
- •1.5. Формы территориальной организации общества
- •1.6. Виды территории.
- •§ 2. Территориальные аспекты государственного суверенитета
- •2.1. Территориальный суверенитет
- •2.2. Юрисдикция государства. Территория и нормы права
- •2.3. Неотчуждаемость государственной территории
- •2.4. Проблема территории при самоопределении нации
- •2.5. Совместный суверенитет. Кондоминиум
- •2.6. Конфедерация
- •§ 3. Территориальное устройство государства
- •3.1. Государство как территориальная система
- •3.2. Административная система территориальной организации
- •3.3. Национально-государственная система территориальной организации
- •3.4. Государственно-территориальная система территориальной организации
- •4. Безопасность территории
- •4.1. Безопасность (защищенность) территории как признак государства
- •4.2. Политико-правовая безопасность территории
- •4.3 Пространственная безопасность территории (территориальная целостность). Анклавы
- •4.4. Социально-экономическая безопасность территории
- •4.5. Экологическая и культурная безопасность территории
- •Глава II. Правовой режим территории государства
- •§ 5. Принципы правового регулирования (режима) территории государства
- •5.1. Основные принципы правового регулирования (режима) территории государства
- •5.2. Принципы правового регулирования (режима) административной территории
- •§ 6. Состав государственной территории
- •6.1. Сухопутная территория
- •6.2. Водная территория
- •6.3. Земные недра
- •6.4. Воздушное пространство
- •6.5. Арктическая территория
- •§ 7. Государственные территории с особым правовым режимом
- •7.1. Территории действия исключительных законов
- •7.2. Территории осадного положения
- •7.3. Территории чрезвычайного положения
- •7.4. Территории военного положения
- •7.5. Территории прямого правления центральной власти
- •7.6. Закрытые административные территории
- •7.7. Демилитаризованные и нейтрализованные территории
- •7.8. Экстерриториальность
- •7.9. Территории транзита и территории мирного прохода
- •7.10. Концессии. Арендованные территории
- •7.11. Оккупированные территории
- •§ 8. Правовые гарантии и юридические механизмы обеспечения стабильности режима территории
- •8.1. Правовое обеспечение режима государственной территории
- •8.2. Правовые гарантии стабильности режима территории
- •8.3. Юридические механизмы обеспечения стабильности правового режима территории
- •Глава III. Территориальный фактор во внутренних функциях государства
- •§ 9. Регулирование территориальных вопросов в унитарном государстве
- •9.1. Территориальное деление унитарного государства
- •9.2. Осуществление внутренних функций унитарного государства
- •9.3. Порядок перераспределения территории в унитарном государстве
- •§ 10. Регулирование территориальных вопросов в федеративном государстве
- •10.1. Территориальное деление федеративного государства
- •10.2. Осуществление внутренних функций федеративного государства
- •10.3. Особенности российского федерализма
- •10.4. Порядок перераспределения территории в федеративном государстве
- •10.5. Гарантии целостности конституционной системы федерации при решении территориальных вопросов
- •§ 11. Территория и гражданство
- •11.1. Территория и народ, ее населяющий
- •11.2. Подданство и гражданство
- •11.3. Институт оптации при изменении принадлежности территории
- •Глава IV. Территориальный фактор во внешних функциях государства
- •§ 12. Взаимосвязь и взаимозависимость внешних функций государства и его территории
- •12.1. Зависимость внешних функций государства от размера и характера его территории
- •12.2. Географическая доминанта внешней политики государства
- •12.3. Война как политика территориального переустройства
- •12.4. Мир как политика территориальной стабильности
- •§ 13. Правовые отношения между государствами в связи с изменением их территории по взаимному согласию
- •13.1. Историческая обусловленность видов изменения территории государств по взаимному согласию
- •13.2. Цессия. Размен (обмен) территории
- •13.3. Уступка территории
- •13.4 Купля-продажа территории
- •13.5 Наследование и получение территории в качестве приданого
- •§ 14. Естественные границы государств и территориальные споры
- •14.1. Государственная граница
- •14.2. Естественные границы государств
- •14.3. Территориальные споры
- •14.4. Разрешение территориальных споров
- •§ 15. Проблемы государственных границ на постсоветском пространстве
- •15.1. Фактические границы Российской Федерации
- •15.2. Территории со спорным (неопределенным) статусом
- •15.3. Непризнанные постсоветские государства
- •Заключение
9.2. Осуществление внутренних функций унитарного государства
При определении роли территориального фактора в осуществлении внутренних функций государства необходимо, как всегда, прежде определиться в понятиях и подходах. Именно в функциях выражается, как известно, социальное назначение любого государства195.
Внутренние функции государства формируются конкретно-исторически. Характеризуя древнюю Азию, К.Маркс указывал три отрасли управления (функции государства): “финансовое ведомство, или ведомство по ограблению своего собственного народа, военное ведомство или ведомство по ограблению других народов, и, наконец, ведомство общественных работ... элементарная необходимость экономного и совместного использования воды... на Востоке, — где цивилизация была на слишком низком уровне и где размеры территории слишком обширны... — повелительно требовала вмешательства централизующей власти правительства. Отсюда та экономическая функция, которую вынуждены были выполнять все азиатские правительства, а именно функция организации общественных работ”196 .
Независимо от того, будем ли мы рассматривать функции государства как предметно-политическую характеристику его деятельности197 или традиционно как основные направления деятельности государства198, на их изменение влияют как перемены экономических и политических условий внутри страны, так и международная ситуация.
Внутренние функции государства определяются характером внутренних потребностей соответствующего общества и территорией государства.
К внутренним функциям любого государства относятся:
— обеспечение защиты существующего государственного строя, в том числе подавление социально-классового сопротивления или протеста;
— хозяйственно-организаторская, включая регулирование экономических отношений;
— финансовая, в том числе эмиссия денежных знаков;
— налоговая;
— обеспечение социальных гарантий для населения;
— охрана общественного порядка;
— сохранение и обогащение культуры;
— стимулирование научно-технического прогресса;
— информационное обеспечение общества;
— воспитание подрастающего поколения199.
Одни функции государства могут выполняться всеми государственными органами в совокупности, другие — отдельными звеньями государственного механизма. Но при этом любая из функций распространяется на всю территорию государства, иногда существенно преломляясь через особенности правового режима отдельных частей этой территории. В.И.Ленин совершенно справедливо отмечал, что “сущность Советской власти, как и самая сущность перехода от капиталистического общества к социалистическому, состоит в том, что политические задачи занимают подчиненное место по отношению к задачам экономическим”200. К сожалению, на деле в силу классовых установок большевиков и русских традиций духовности на первом месте оказалась идеология, заведшая в кризис и экономическую, и политическую системы социализма.
Не менее существенно и то, что, о каком бы аспекте разрешении территориальных проблем ни шла речь при осуществлении внутренних функций в унитарном государстве, не существует совместной компетенции - эти вопросы полностью в компетенции центральной власти. Права отдельных частей территории государства и их органов ограничиваются преимущественно решением местных дел.201