3. Юридическая природа решений, принимаемых на референдуме
Если референдум признан состоявшимся, возникает необходимость установления его итогов.
Деятельность по подведению итогов референдума и объявлению результатов голосования можно определить как заключительный этап. Одна из проблем на данном этапе проведения референдума связана с необходимостью одобрения или неодобрения референдума принятого акта полномочными органами власти. Поскольку решение референдума имеет высшую силу, очевидно, что принятый им акт в каком-либо утверждении не нуждается, но, так как принятие законов в Российской Федерации сопровождается процедурой их подписания Президентом Российской Федерации, его промульгация является неотъемлемой составной частью рассматриваемого этапа.
Исполнение решения тесно связано с юридической силой принимаемых референдумом актов. В некоторых странах акты, принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу и могут быть изменены только путём принятия решения на новом референдуме, что установлено и в российском законодательстве. В других странах принятый путём референдума акт ничем не отличается от иных правовых актов того же уровня, принятых парламентом, имеет одинаковую с ними юридическую силу и подлежит изменению, дополнению, отмене в обычном порядке.
Законодательные акты, принятые на референдуме, имеют такую же юридическую силу и занимают такое же место в правовой сфере, что и акты, принятые парламентом.
Юридическая природа правовых актов, принимаемых путём референдума и государственными органами, одинакова – они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа - верховного обладателя государственной власти. Именно поэтому такие акты не нуждаются в дополнительном одобрении или утверждении. Воплощённая в них воля изначально является государственно-властной.
Решение референдума может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее 2 лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке. Основания для отмены судом решения, принятого на референдуме (ФЗ « Об основных гарантиях…»:
А) нарушение, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеиъявления участников референдума
Б) несоответствие закона, на основании которого проводился референдум субъекта РФ… Конституции, ФКЗ, ФЗ…
В) противоречие решения, принятого на референдуме субъекта РФ… Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ
4. Особенности проведения референдума рф:
По ФКЗ «О референдуме РФ». Статья 2. Принципы проведения референдума
1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.
2. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.
3. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.
4. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.
5. Участие гражданина Российской Федерации (далее также - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать свободному волеизъявлению.
6. Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
Статья 5. Право на участие в референдуме
1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.
2. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.
5. Особенности организации и проведения областного референдума Калининградской области;
6. Особенности местных референдумов на территории Калининградской области.
Статья 14. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;
2) Конституционному Собранию;
3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
2. Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам РФ не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Особенности организации и проведения областного референдума Калининградской области.
Основы организации и проведения областного референдума Калининградской области закреплены в законе «Об областном референдуме в Калининградской области» (Принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 29 июня 2006 года; Редакция от 28.12.2011).
Статьи, определяющие особенности организации и проведения:
Ст.1 ; Ст.3 ; Ст.5 ; Ст.7 ; Ст.8 ; Ст.9 ; Ст.13 ; Ст.16(п.1 и п.2) ; Ст.35 и др.
Статья 1. Правовая основа проведения областного референдума в Калининградской области
Областной референдум в Калининградской области проводится на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", других федеральных законов, Устава (Основного Закона) Калининградской области, настоящего Закона и иных законов Калининградской области.
Статья 3. Общие принципы проведения областного референдума
1. Областной референдум проводится на всей территории Калининградской области.
2. Граждане участвуют в областном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Граждане участвуют в областном референдуме на равных основаниях. Каждый участник областного референдума обладает равным числом голосов.
4. Гражданин голосует на областном референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно.
5. Участие гражданина Российской Федерации в областном референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе воздействовать на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в областном референдуме, а также на его свободное волеизъявление.
6. Деятельность комиссии при подготовке и проведении областного референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов областного референдума осуществляется открыто и гласно.
Статья 5. Вопросы областного референдума
1. На областной референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Калининградской области или в совместном ведении Российской Федерации и Калининградской области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
2. Уставом (Основным Законом) Калининградской области и законами Калининградской области могут быть установлены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на областной референдум.
3. На областной референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
о персональном составе органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления;
об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Калининградской области;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4. Вопросы, выносимые на областной референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации.
5. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
6. Вопросы, выносимые на областной референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
7. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на областной референдум, за исключением указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 7. Порядок исчисления сроков, установленных законодательством о референдумах
Порядок исчисления сроков, установленных федеральным законодательством о референдумах, настоящим Законом применительно к областному референдуму определяется в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 8. Инициатива проведения областного референдума
1. Инициатива проведения областного референдума может принадлежать:
1) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в областном референдуме;
2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
2. Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума.
3. Для назначения областного референдума инициативная группа по проведению областного референдума должна представить в избирательную комиссию Калининградской области подписи участников областного референдума в поддержку инициативы его проведения в количестве, установленном настоящим Законом.
Статья 9. Порядок реализации инициативы проведения областного референдума(длинная статья, лучше посмотреть в самом законе)
Статья 13. Образование участков областного референдума
1. Участки областного референдума образуются для голосования и подсчета голосов участников областного референдума. Участки областного референдума по согласованию с избирательной комиссией Калининградской области образуют глава местной администрации муниципального района, городского округа, лица, указанные в пункте 4 настоящей статьи, территориальная избирательная комиссия в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, на основании данных о численности участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума, не позднее чем за 45 дней до дня голосования с учетом местных и других условий, в целях создания максимальных удобств для участников областного референдума.
2. Участки областного референдума образуются из расчета не более чем три тысячи участников областного референдума на каждом участке.
3. Участки областного референдума могут быть образованы в местах временного пребывания участников областного референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, в порядке и срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования. На судах, находящихся в день голосования в плавании, избирательные участки могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем.
4. Военнослужащие голосуют на общих участках областного референдума. В порядке исключения допускается образование участков областного референдума в воинских частях, расположенных в обособленных и удаленных от населенных пунктов местностях. В таких случаях участки областного референдума могут образовываться командирами воинских частей в срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи, а в исключительных случаях, по согласованию с территориальной избирательной комиссией, - не позднее чем за три дня до дня голосования. Членам избирательной комиссии Калининградской области, членам или уполномоченным представителям инициативной группы по проведению областного референдума, наблюдателям, а также представителям средств массовой информации должен быть обеспечен доступ в помещения для голосования на участках областного референдума, образованных в воинских частях, и возможность осуществления их прав в соответствии с настоящим Законом по предъявлении ими соответствующих удостоверений.
5. Глава местной администрации муниципального района, городского округа не позднее чем за 40 дней до дня голосования публикует списки участков областного референдума с указанием границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования.
6. Информация об участках областного референдума, образованных позднее срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, должна быть опубликована главой местной администрации муниципального района, городского округа не позднее чем через один день после их образования.
Статья 16. Комиссии областного референдума
1. Подготовку и проведение областного референдума осуществляют следующие комиссии:
избирательная комиссия Калининградской области;
территориальные избирательные комиссии;
участковые комиссии областного референдума.
2. Избирательная комиссия Калининградской области участвует в подготовке и проведении областного референдума в порядке и в формах, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 35. Финансовое обеспечение подготовки и проведения областного референдума
1. Расходы, связанные с проведением областного референдума, осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям из областного бюджета до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.
2. Расходы комиссий областного референдума предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете.
Остальные статьи можно посмотреть в самом законе.
Ссылка на закон в интернете:
(http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/legislation_RF/printable.php?d_id4=79483ac7-c00c-48d8-a642-41fcb952c263&do4=document&id4=447d6740-7711-478c-8709-15e1b82e06d2)
Так же вопросы референдума затрагиваются и в уставе Калининградской Области (в редакции от 29 сентября 2005 г.)
Ст.1, п. 2 ; гл.7, ст.20, п. ж; ст. 59
Ссылка на закон в интернете: (http://protown.ru/russia/obl/articles/articles_57.html)
6. Особенности местных референдумов на территории Калининградской области.
Особенности проведения местных референдумов широко затрагиваются в уставе городского округа «город калининград»
в следующих статьях: ст.10 ; ст.11, п.2 ; ст.12, п.1 ; ст. 15 ; ст.49.
Статья 10. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Калининградской области, законы и иные нормативные правовые акты Калининградской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
2. Местное самоуправление в городском округе «Город Калининград» осуществляется на основе принципов:
- соблюдения прав и свобод человека и гражданина; - государственных гарантий осуществления местного самоуправления; - законности; - гласности; - самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения; - выборности органов и должностных лиц местного самоуправления; - ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города Калининграда; - ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 11. Местное самоуправление
2. Обладателем всех прав самоуправления в городском округе «Город Калининград» является население городского округа. Активными субъектами самоуправления, имеющими право участвовать в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа «Город Калининград» и в местных референдумах, являются жители городского округа, обладающие избирательными правами.
Статья 12. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, а также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.
Статья 15. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением города Калининграда вопросов местного значения проводится местный референдум.
2. Местный референдум может проводиться на всей территории города Калининграда.
3. Решение о назначении местного референдума принимается окружным Советом депутатов города Калининграда:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе окружного Совета депутатов города Калининграда и главы администрации городского округа «Город Калининград», выдвинутой ими совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Калининградской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа «Город Калининград» в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в подпункте 2 настоящего пункта, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Калининградской области.
Совместная инициатива проведения референдума, выдвинутая окружным Советом депутатов города Калининграда и главой администрации городского округа «Город Калининград», оформляется правовыми актами окружного Совета депутатов города Калининграда и главы администрации городского округа «Город Калининград».
Окружной Совет депутатов города Калининграда обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в окружной Совет депутатов города Калининграда документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен окружным Советом депутатов города Калининграда в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы городского округа «Город Калининград», органов государственной власти Калининградской области, избирательной комиссии Калининградской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией городского округа «Город Калининград», а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Калининградской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
4. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа «Город Калининград». Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
5. Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории городского округа «Город Калининград» и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города Калининграда.
6. Органы местного самоуправления города Калининграда обеспечивают исполнение решения, принятого на местном референдуме, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
7. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления города Калининграда, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
8. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Калининградской области.
Статья 49. Избирательная комиссия городского округа «Город Калининград»
Избирательная комиссия городского округа «Город Калининград» организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата окружного Совета депутатов, главы городского округа, голосования по вопросам изменения границ, преобразования городского округа.
Число членов избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» с правом решающего голоса составляет 11 человек. Положение об избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» утверждается решением окружного Совета депутатов.
Избирательная комиссия городского округа «Город Калининград» является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
Ссылка на устав в интернете: (http://www.klgd.ru/docs/charter/#_Toc188697794)