Тема 2. Основы бюджетного процесса

Основные вопросы:

1. Понятие и задачи бюджетного процесса.

2. Принципы бюджетного процесса.

3. Участники бюджетного процесса, их полномочия.

1. Понятие и задачи бюджетного процесса

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

К задачам, которые стоят перед бюджетным процессом, можно отнести:

1. максимальное выявление финансовых резервов;

2. определение доходов бюджета по их отдельным видам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и программами социально-экономического развития;

3. установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования мероприятий, предусмотренных бюджетом;

4. согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации;

5. осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разных уровней путем перераспределения источников доходов между ними, а также сферами хозяйства и регионами;

6. повышение роли перспективного бюджетного планирования для обеспечения пропорциональности и сбалансированности крупных социально-экономических программ;

7. усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

8. другие.

Бюджетный процесс проходит несколько стадий. Относительно их количества среди экономистов нет единого мнения. Так, одна группа ученых-экономистов выделяет стадии составления бюджета; рассмотрения и утверждения бюджета; исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Существует группа ученых, которые определяют стадии бюджетного процесса как формирование бюджетов (составление, рассмотрение, утверждение) и исполнение (непосредственно исполнение, а также составление и утверждение отчета об исполнении бюджета).

Рассмотрев многие варианты, к стадиям бюджетного процесса, на наш взгляд, следует относить составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение проекта бюджета; исполнение бюджета.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены, взаимосвязаны и являются прямым отражением экономической жизни общества и политической культуры. Стадии следуют строго друг за другом, так как на каждой из них решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Продолжительность бюджетного процесса и его стадий различна по странам, но для большинства этот процесс длится более 3 лет.

2. Принципы бюджетного процесса

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для построения бюджетной системы РФ: единства, полноты, гласности, самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны только ему присущие принципы. К ним относятся:

1. принцип реальности;

2. принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти;

3. принцип специализации показателей бюджета;

4. принцип ежегодности;

5. принцип балансового метода.

Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетов основано на возможности в течение времени, которое отведено на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме устанавливать на планируемый год и на плановый период все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления для определения оптимального размера средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.

Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти. В соответствии с ним составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение, контроль за исполнением бюджетов – к функциям органов представительной власти.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации доходов бюджета по источникам, а расходов – по целевому назначению.

Принцип ежегодности выражается в ежегодном повторении его стадий. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить контроль за рациональным использованием бюджетных ресурсов в условиях развития рыночной экономики.

Балансовый метод как принцип организации бюджетного процесса заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создавать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами.