Вопросы и задания

1. Какие права и свободы провозглашает Конститу­ция Российской Федерации в области обеспечения безопасности граждан? 2. Какие основные цели опре­деляет закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»? 3. С какой целью принят закон «О безо­пасности»? 4. Какую цель преследует закон «О пожар­ной безопасности»? 5. Назовите основные задачи зако­на «О безопасности дорожного движения». 6. С какой целью принят закон «Об обороне»? 7. Какие задачи определяет закон «О гражданской обороне»?

Задание 24. Определите, какой из этих законов за­крепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства:

а) закон «Об обороне»;

б) закон «О гражданской обороне»;

в) закон «О безопасности».

Задание 25. Внимательно прочитайте в шестой гла­ве о целях и задачах изложенных в ней законов и выбе­рите из перечисленных ниже тот конституционный ор­ган, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов внешней и внутренней политики Россий­ской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегических проблем государственной, экономи­ческой, общественной и иных видов безопасности, ох­раны здоровья населения, предотвращение чрезвы-

78

чайных ситуаций и преодоление их последствии, обеспечение стабильности и правопорядка:

а) Конституционный Суд Российской Федерации;

б) Совет Безопасности Российской Федерации;

в) Межведомственная комиссия по предупрежде­ нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) Комитет по безопасности Государственной Ду­ мы Российской Федерации.

Задание 26. Прочитайте следующую фразу: «Основ­ными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются: организация предупрежде­ния пожаров; тушение пожаров; предупреждение и ликвидация социально-политических конфликтов и массовых беспорядков». Определите, соответствует ли эта фраза задачам пожарной охраны, изложенным в законе.

Задание 27. Федеральный закон «О гражданской обороне» определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления.

Выберите из предлагаемых вариантов правиль­ный:

а) при ведении военных действий;

б) в мирное время;

в) по решению органов местного самоуправления.

Глава 7

Гражданская оборона как система мер по защите населения в военное время

Из истории создания гражданской обороны

В октябре 1932г. Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне страны. Согласно этому документу, местная противо­воздушная оборона (МПВО) была выделена в самостоятельную организацию, при­званную защищать население и объекты народного хозяйства при бомбардировках авиацией противника. Она с честью оправдала свое предназначение в годы Вели­кой Отечественной войны. Силами МПВО были спасены от гибели многие милли­оны граждан, было ликвидировано 90 тыс. пожаров и загораний, предотвращено 32 тыс. серьезных промышленных аварий, обезврежено более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн снарядов и мин.

В июле 1961 г. МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР, которая стала составной частью системы общегосударственных оборонных мер, проводимых в мирное и военное время.

Во второй половине 80-х гг. угроза глобальной войны стала ослабевать. На фоне мирной обстановки огромными выглядели потери, наносимые государству авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.

Ликвидацию крупных чрезвычайных ситуаций обычно поручали силам граж­данской обороны: ее воинским частям и невоенизированным формированиям. Од­нако в мирное время ее воинские части содержались в сильно сокращенном со­ставе. Для эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации их надо было

С 80

развертывать до полной укомплектованности. На это требовалось несколько дней, а в чрезвычайной ситуации участь пострадавших порой решали минуты. Солдат в войсках гражданской обороны спасательному делу не обучали. Части не были обеспечены спасательным оборудованием.

В июле 1987 г. руководство страны издало документ о коренной перестройке системы гражданской обороны. Руководителям государственных органов управ­ления всех уровней была поставлена задача обеспечить высокую готовность ор­ганов и сил ГО к действиям по предназначению. При этом было подчеркнуто, что они должны быть готовы к ликвидации последствий возможных аварий, ка­тастроф и стихийных бедствий, проведению спасательных и других неотложных

работ.

В ноябре 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба ГО РСФСР был образован Государственный комитет по делам граждан­ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который (10 января 1994г.) был преобразован в министерство (МЧС

России).

Дальнейшему развитию системы гражданской обороны послужило принятие в феврале 1998 г. закона «О гражданской обороне».

7.1. Предназначение и задачи гражданской обороны. Структура и органы управления

Гражданская оборона — система мер, направлен­ных на подготовку к защите и защиту населения, ма­териальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основные задачи в области гражданской оборо­ны:

• обучение населения способам защиты от опас­ ностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• оповещение населения об опасностях, возникаю­ щих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культур­ ных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств ин­ дивидуальной защиты;

81

• принятие мер по световой маскировке и другим видам маскировки;

• проведение аварийно-спасательных работ в слу­ чае возникновения опасностей для населения при ве­ дении военных действий или вследствие этих дейст­ вий;

• первоочередное обеспечение населения, постра­ давшего при ведении военных действий или вслед­ ствие этих действий, в том числе медицинское обслу­ живание (включая оказание первой медицинской по­ мощи), срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

• борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подверг­ шихся радиоактивному, химическому, биологическо­ му и иному заражению;

• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и принятие других необходимых мер;

• восстановление и поддержание порядка в райо­ нах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное вре­ мя;

• срочное захоронение трупов в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и вы­ живания населения в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны — важнейшие функции государства, составные части оборонного строительства и обеспечения безопасности страны.

Гражданская оборона организована на территории Российской Федерации пр территориально-производ­ственному принципу.

82

Органы управления по делам гражданской обо­роны и чрезвычайным ситуациям:

• на федеральном уровне — МЧС России;

• на региональном уровне — региональные цент­ ры МЧС России;

• на территориальном и местном уровнях — орга­ ны управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Феде­ рации и при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне — отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объектовый уровень

83

Подготовку к ведению гражданской обороны осу­ществляют заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств за­щиты населения от опасностей, возникающих при ве­дении военных действий или вследствие этих дейст­вий.

В соответствии с законом ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объ­явления состояния войны, фактического начала воен­ных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

Вопросы и задание

1. Расскажите об истории создания в нашей стране системы гражданской обороны. 2. Какими причина­ми была вызвана коренная перестройка в системе за­щиты населения от чрезвычайных ситуаций? 3. Что такое современная гражданская оборона и каково ее предназначение? Назовите основные задачи граждан­ской обороны. 4. Назовите органы управления по де­лам гражданской обороны и чрезвычайным ситуаци­ям на федеральном, региональном, территориальном и объектовом уровнях.

Задание 28. Из приведенных задач выберите те, которые являются задачами в области гражданской обороны:

а) эвакуация населения, материальных и культур­ ных ценностей в безопасные районы;

б) эвакуация раненых с места военных действий в безопасные районы;

в) тушение пожаров в жилых и общественных зда­ ниях в мирное время;

г) борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий;

д) обеззараживание населения, техники, зданий и территорий;

84

е) строительство фортификационных сооружений в военное время;

ж) руководство коммунальными службами в мир­ ное и военное время;

з) восстановление функционирования необходи­ мых коммунальных служб в военное время;

и) принятие мер по организации медицинского об­служивания населения;

к) принятие мер по светомаскировке.