210. Отношения ес с третьими странами:

1. особое внимание уделяется странам ВЕ, Южного Кавказа и Средиземноморья. Цели отношений ЕС с странами этих регионов:

- экономическое сотрудничество

- надежность в поставках энергоносителей

2. ЕС играет значительную роль в решении проблемы иранской ядерной программы. Совет выразил обеспокоенность решением Ирана о продолжении деятельности, связанной с обогащением радиоактивных элементов. Принято решение о передаче дела Совету Безопасности ООН, что привело к значительному ухудшению отношений между Ираном и западными странами

3. ЕС оказывал поддержку выборам в Ираке: Совет ЕС сделал вывод, что выборы были справедливыми и соответствовали Конституции Ирака

4. 11-13 мая 2006 г. в Вене состоялся очередной саммит ЕС – ЛА и страны Карибского региона. Продолжение переговоров с МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай) и ЦА.

5. Среди основных тем саммитов ЕС:

- энергобезопасность

- содействие росту и занятости

211. Отношения ес с Россией

1. Отношения между РФ и ЕС представления в списке приоритетов лишь в пункте «отношения ЕС с третьими странами»

2. По словам посла Австрии в России М. Вуковича, возможно укрепление российского сотрудничества в сферах энергетики, экологии и транспорта, развитие инвестиционного процесса, в частности, инвестиции Австрии в Краснодарский Край (в рамках Олимпиады 2014)

3. Планируется «наладить активное взаимодействие в борьбе с организованной преступностью и терроризмом, торговлей наркотиками и людьми».

4. Несмотря на положительные сдвиги в развитии отношений ЕС и России, у обеих сторон имеется ряд проблем и взаимных претензий:

1. некоторые страны-члены ЕС обвиняют Россию в использовании энергоресурсов как инструмента давления на соседние страны

2. Россия обвиняет ЕС в применении двойных стандартов, что относится, в первую очередь, к вопросу о вступлении в ВТО

3. «газовый конфликт» между Россией и Украиной в январе 2006 г. Решение России о прекращении поставок газа на Украину привело к снижению поставок в некоторые страны ЕС.

В рез-те отдельные страны ЕС испытали 50%-ую нехватку газа по причине того, что более ¼ от общих поставок газа в страны ЕС приходится на Россию, а более 80% этого газа транспортируется через украинские территории. В рез-те в ЕС было решено диверсифицировать источники газа и транспортные магистрали, а также использовать больше сжиженного природного газа. Тем не менее, конфликт удалось быстро и успешно разрешить, так как в этом были заинтересованы обе стороны: ЕС является для России наиболее значительным рынком сбыта энергоресурсов, а Россия для ЕС – крупнейшим и весьма стабильным поставщиком. РФ планирует строительство газопровода в обход Украины под Черным морем

4. взаимные претензии между РФ и прибалтийскими «новобранцами ЕС» (ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии)

Претензии России к ЕС касаются:

• предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;

• неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;

• попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния(?) России на постсоветском пространстве;

Претензии ЕС к России касаются:

• нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод;

• сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия);

• заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами;

• взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.

212. «Проходным билетом» в еврозону для государства-претендента является соответствие так называемым маастрихтским критериям. Они регламентированы договором об экономическом и валютном союзе (ЕВС), заключенном в 1991 году в голландском городе Маастрихте странами – членами Европейского союза.

В составе маастрихтских критериев можно выделить 5 основных и несколько дополнительных.

1. Прежде всего, как обязательное условие рассматривается стабильная финансовая сфера государства. Дефицит правительственного бюджета не может превышать 3% от ВВП, а долг правительственного сектора должен составлять не более 60% от ВВП или, по крайней мере, оптимистично приближаться к этому показателю.

2. Маастрихтские критерии требуют от государства  – претендента на вступление в еврозону и устойчивого обменного курса национальной валюты по отношению к евро. Оно должно не мене двух лет участвовать в европейском финансовом механизме обменного курса – межгосударственного соглашения, направленного на поддержание стабильности политики обменного курса и координации в Европе.

3. Третий критерий – уровень инфляции. За точку отсчета берется средний уровень инфляции в трех странах – участницах ЕС, достигших оптимальных результатов в сфере ценовой политики. Государство, заявляющее о своем намерении вступить в Евросоюз, должно доказать, что у него допустимый уровень инфляции не превышает этого показателя более чем на 1,5%.

4. Примерно такие же претензии выдвигаются к уровню долгосрочной процентной ставки с той лишь разницей, что ей дозволяется превышать средний оптимальный показатель не более чем на 2%.

5. Пятым основным критерием является правовой подход: оценивается мера самостоятельности Центрального банка государства и степень его интеграции в систему евро (участие в системе совместного колебания курсов не менее 2-х лет).

В дополнение к обязательным условиям Европейская комиссия и Европейский центробанк оставляют за собой право оценить состояние и развитие платежного баланса государства-претендента, итоги интеграции рынков, спецрасходы на рабочую силу и прочие ценовые индексы.

213. Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, в которую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирования. Центральные органы управления ЕС:

Европейский Совет (Совет ЕС) — директивный, верховный политический орган, образован в 1974 г.; в его состав входят главы государств и правительств стран-участниц ЕС;

5. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС

6. Вырабатывает генеральную линию политической интеграции – основная миссия Европейского совета

7. Полиическая функция – изменение основополагающих договоров европейской интеграции

8. Заседания – не менее 2 раза в год – либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет ЕС. Заседания длятся 2 дня. Решения Совета обязательны для поддержавших их государств.

9. Т. н. «церемониальное» руководство, когда присутстве политиков самого высокого уровня придает принятому решению одновременно и значимость, и высокую легитимность.

Европейская комиссия, или Комиссия Европейских Сообществ (КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов (разработка законодательства). КЕС осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, за налоговой политикой и т. д.

Еврокомиссия играет главную роль в:

1. Обеспечение повседневной деятельсности ЕС, направленной на выполнение основополагающих договоров, общесоюзных директив

2. выступает с законодательными инициативами

3. после утверждения контролирует их претворение в жизнь

4. в случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский Суд

5. обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т.д.

6. комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами ЕС (такими, как программа «TACIS»).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Все официальные документы должны переводиться и публиковаться на всех официальных языках ЕС. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе, Бельгия.

Европейский Парламент — представительный, консультативный и контролирующий орган, избирается с 1979 г. В него входят 26 депутатов. Взаимодействует с КЕС (осуществляет контроль над ним) и Советом министров, утверждает бюджет (который состоит из взносов в размере 1,2—1,3% ВВП входящих в ЕС государств и собственных средств).

1. Основная роль – законодательная деятельность

2. Практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо, по крайней мере, запроса его мнения

3. Контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска

4. Одобрение Парламента требуется и при принятии в ЕС новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами

Последние выборы в Европарламент проводились в 2009 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Совет Европейского Союза ( неофиц. – Совет Министров) – наряду с Европарламентом,один из двух законодательных органов и один из 7 его институтов. В совет входят 27 министров правительств стран-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. При этом, несмотря на различные составы, Совет считается единым органом. В дополнение к законодательным полномочиям, Совет также обладает некоторыми исполнительными функциями в области общей внешней политики и политики безопасности.

Европейский Суд, или Суд Европейских Сообществ — высший судебный орган, призванный обеспечивать выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС. Регулирует разногласия:

а) стран-членов ЕС между собой и ЕС

б) между институтами ЕС

в) между ЕС и юр. и физ. лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы)

г) выдает заключения по м/д соглашениям

д) выносит предварительные постановления

е) налагает штрафы на государства-члены ЕС, не выполняющие его постановлений

1. Проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции

2. Дает заключения по м/д соглашениям

3. Выносит предварительные решения (преюридициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС.

4. Решения суда обязательны для исполнения на территории ЕС

5. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС

6. В соответствии с Маастрихтским договором Суд налагает шрафы на государства-члены, невыполняющие его постановления.

!!!Не путать с Европейским судом поправам человека!!!

Рабочие органы управления ЕС:

1. Палата аудиторов

2. Экономический и социальный комитет

3. Комитет регионов – консультативный орган

4. Европейский инвестиционный банк – кредитование проектов по структурной перестройке ЕС

5. ЕЦБ

Специфический инструмент ЕС:

Единый бюджет – доходы формируются за счет:

1. Собственных ресурсов (в т. ч. таможенные пошлины, налоги на импорт с/х товаров из третьих стран, отчисления гос.-членов в размере 1% от НДС)

2. Отчисления гос.-членов в зависимости от величины их ВВП