- •Оглавление
- •Введение Сокращения
- •Глава 1. Экологическое право
- •1.1. Экологические отношения как предмет правового регулирования
- •1.2. Понятие экологического права
- •1.3. Структура экологического права
- •1.4. Методы правового регулирования экологических отношений
- •1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
- •1.6. Экологическое право как учебная дисциплина и научное направление
- •Глава 2. Экологическое законодательство
- •2.1. Экологическое законодательство: понятие, система
- •2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
- •2.5. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты
- •2.6. Экологические договоры
- •2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений
- •2.8. Международные договоры Российской Федерации
- •Глава 3. Право регулирования экологических отношений
- •3.1. Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений
- •3.2. Правовое регулирование экологических отношений
- •3.3. Управление экологическими отношениями
- •3.4. Планирование экологической деятельности
- •3.5. Экологический контроль
- •3.6. Экологический мониторинг
- •3.7. Нормирование качества окружающей среды и воздействий на нее, природопользование
- •3.8. Экологическая экспертиза
- •3.9. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.10. Лицензирование в экологической сфере
- •3.11. Экологический аудит и сертификация
- •3.12. Экономическое регулирование экологической деятельности
- •3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
- •3.14. Распоряжение природными ресурсами
- •Глава 4. Природноресурсовое право
- •4.1. Понятие природноресурсового права
- •4.2. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов
- •4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- •4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования
- •Глава 5. Право природопользования.
- •5.1. Право природопользования как межотраслевой институт экологического права
- •5.2. Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя
- •5.3. Виды природопользования
- •5.4. Субъекты природопользования
- •5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- •5.6. Договоры на природопользование
- •Глава 6. Природоохранительное право
- •6.1. Понятие, предмет, методы, структура природоохранительного права
- •6.2. Принципы охраны окружающей природной среды
- •6.3. Содержание охраны окружающей природной среды
- •6.4. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
- •6.5. Правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций
- •Глава 7. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.1. Экологические правонарушения
- •7.2. Ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Возмещение экологического вреда
- •Глава 8. Международное экологическое право
- •8.1. Факторы развития международного экологического права
- •8.2. Понятие и источники международного экологического права
- •8.3. Принципы международного права окружающей среды
- •8.4. Международные экологические организации
- •8.5. Международные конференции по окружающей среде
- •8.6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов снг
- •8.7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8.8. Международный экологический суд
- •8.9. Правовые вопросы экологической политики Европейского Сообщества.
3.13. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую природную среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними
Средством государственного регулирования экологической деятельности является учет природных ресурсов в форме государственных природноресурсовых кадастров, текущего учета, балансов природных ресурсов.
Основной формой учета природных ресурсов являются государственные природноресурсовые кадастры, которые подразделяются на: земельный кадастр, кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; водный кадастр, лесной кадастр, кадастр объектов животного мира, кадастр особо охраняемых природных территорий.
Государственные природноресурсовые кадастры представляют свод сведений о правовом режиме конкретных природных объектов, их географическом положений, размерах, границах, качестве и свойствах, целевом назначении, формах вещных прав, природопользователях, видах сроках природопользования.
Государственные природноресурсовые кадастры ведутся по единым для Российской Федерации системам.
Материалы кадастров используются при планировании экологической и иной деятельности, имеют учетное значение, используются при осуществлении государственного регулирования экологических отношений.
Кадастровый учет природных ресурсов – описание и индивидуализация природного объекта (земельного участка, участка недр, водного объекта и т. д.), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других природных ресурсов с присвоением каждому природному ресурсу кадастрового номера.
Ежегодный текущий учет земель, недр, водных объектов, животного мира, участков лесного фонда, особо охраняемых территорий и других природных ресурсов осуществляют соответствующие органы государственного регулирования экологических отношений.
Учет состояния природных ресурсов осуществляется путем ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых, водохозяйственных и иных природноресурсовых балансов.
Права на природные ресурсы, сделки с ними подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1.
Государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на природные ресурсы. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственная регистрация проводится в виде записей о правах на каждый природный ресурс в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по месту нахождения. Датой государственной регистрации является день внесения соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок к ним.
Государственную регистрацию прав осуществляют учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Регистрационная палата Министерства юстиции РФ) по регистрационным округам. Правообладателю выдается Свидетельство о государственной регистрации права.
Подлежат также государственной регистрации договоры аренды земельного участка, участка лесного фонда, концессии участка лесного фонда. После регистрации на договор наносится штамп – Свидетельство о государственной регистрации права.
Наряду с общей государственной регистрацией установлена специальная государственная регистрация.
Так, лицензия на пользование недрами регистрируется Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом; регистрация лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, договор пользования водным объектом регистрируется Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом.
Наряду с государственной регистрацией прав земельные участки, участки под леса, водные объекты и другие природные ресурсы, находящиеся в федеральной собственности и в пользовании федеральных предприятий и организаций подлежат учету в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества»1, Министерством государственного имущества РФ и его территориальными органами. Учет природных ресурсов включает описание ресурса с указанием индивидуальных особенностей, позволяющих однозначно отличить его от других ресурсов. Внесенному в реестр природному ресурсу присваивается реестровый номер и выдается Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества.
В силу Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подлежат государственной регистрации:
впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;
отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;
отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты впервые вводимые на территорию РФ.
Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 21) установлено, что подлежат государственной регистрации юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него.
В силу ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ведется Государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных классов.