• Законах и политике, определяющих толкование прав женщин в аспекте прав человека;

• Национальных, региональных и международных институтах;

• Взглядах и поведении должностных лиц в отношении прав женщин.

Для эффективного взаимодействия правозащитного и женского движений, на наш взгляд, необходимо прежде всего договориться о том, какие проблемы политического, гражданского, социально-экономического и культурного содержания относятся к сфере прав человека.

Проблемы прав человека можно идентифицировать по-разному. В стратегическом плане этот процесс включает в себя, во-первых, доказательство существования права; во-вторых, подтверждение факта нарушения; и, в-третьих, доказательство ответственности государства за нарушение. В связи с тем, что до сих пор существует значительная неопределенность в отношении прав женщин, доказать и отстоять существование того или иного права не всегда просто. Исторически сложилось так, что в практике реализации прав человека не признавались нарушения прав, в которых фактором риска выступала принадлежность к женскому полу.

Хотя существующие права человека призваны защищать всех людей — независимо от пола — в применении их на практике существует неравенство. Все еще не достигнуто полное понимание того, как права человека могут и должны защищать женщин. В стандартных методах расследования, используемых правозащитными организациями, пол и гендерные различия не всегда принимаются во внимание. Другая трудность состоит в том, что механизмы в области прав женщин не разработали соответствующих процедур, облегчающих доступ к ним женщин. Многие женщины не знают о существующих правах и механизмах, а также о способах их оптимального использования.

Концепция прав человека и законов о правах человека по своей природе динамична. Хотя рамки основных прав человека уже юридически определены, не существует препятствий к тому, чтобы предложить более широкое толкование существующих прав или принять дополнительные права. На каждом историческом этапе права человека обретают новое значение и новые измерения. Отрицательное воздействие на одно измерение прав человека, например, экономические права, обязательно — по принципу домино — имеет результатом влияние на другие права. Это свидетельствует о правильности принципов, изложенных в Венской Декларации и Программе действий (1993), согласно которым права человека "универсальны, неделимы, взаимодополняемы и взаимозависимы". Поэтому в настоящее время все международные обязательства по правам человека должны рассматриваться через призму этого фундаментального принципа. Устав Организации объединенных наций признает важную взаимосвязь между поддержанием мира и безопасности во всем мир, необходимостью создания условий для экономического и социального прогресса и развития и продвижением и защитой универсальных прав человека. Особенно важно, что Устав юридически обязывает государства — члены ООН — предпринимать совместные и индивидуальные усилия (в сотрудничестве с Организацией) по продвижению к достижению более высокого уровня жизни, полной занятости и экономического и социального прогресса и развития, а также всеобщего признания прав человека.

Как указывается в Докладе Подкомиссии по продвижению и защите прав человека ООН "Реализация экономических, социальных прав и культурных прав. Воздействие глобализации на права человека" (2001), "становится все более ясно, что жесткое различение между характером обязательств государств в отношении гражданских и политических прав с одной стороны, и экономических, социальных и культурных прав с другой не является продуктивным. Созданные Организацией объединенных наций механизмы прав человека развенчивают традиционные представления о том, что гражданские и политические права влекут за собой только отрицательные (негативные) обязательства, в то время как экономические, социальные и культурные права вызывает необходимость решения более сложных проблем положительных (позитивных) обязательств государств, которые требуют расходования ресурсов⁽⁵⁾. Комитет по правам человека ООН интерпретировал некоторые права, гарантируемые Международным пактом о гражданских и политических правах, как стимулирование положительных обязательств. Например, в Общем комментарии относительно статьи 6 Комитет интерпретировал право на жизнь в самом широким смысле, что подразумевает необходимость положительных (позитивных) действий со стороны государств, таких как мер по сокращению младенческой смертности и сведению к минимуму материнской смертности, действий по ликвидации недоедания, локализации и прекращению эпидемий и др.

Действия государства должны соответствовать принятым международным обязательствам в отношении прав человека: "Уважать, соблюдать и осуществлять". И если государство допускает ограничения прав человека, оно тем самым нарушает их.

Между тем исследования экспертов в сфере гендерного анализа показывают, что соблюдение прав человека и прав женщин в аспекте прав человека важно не только с точки зрения морали и гуманитарного развития, но и является экономически эффективным. Гендерное равенство (особенно в социально-экономической сфере) не только не тормозит экономический рост, но и, напротив, способствует ему. Наиболее продуктивной является техника оценки экономической эффективности гендерного равенства с использованием инструментальных переменных. Этот метод основан на идентификации экзогенных переменных, воздействующих на гендерное равенство, но непосредственно не влияющих на экономический рост.

Эксперты Мирового банка Д.Доллар и Р.Гатти (1999) использовали данные об отношении к религии и к гражданским свободам как переменные, которые воздействуют на величину дохода только благодаря их влиянию на гендерное равенство в образовании. Другой эксперт Мирового банка С.Класен (1999) обнаружил, что доля участия женщин в составе населения трудоспособного возраста в формальном секторе оказывает экономически и статистически значимое позитивное воздействие на экономический рост. Таким образом, гендерное равенство создает в отношении экономического роста то, что экономисты называют "позитивными экстерналиями". "Игнорирование гендерной дифференциации эффектов социально-экономической политики приводит не только к нарушению прав, но и к снижению эффективности и устойчивости социальной политики и социальных программ"⁽⁶⁾.

Одной из самых серьезных трудностей на пути продвижения гендерного равноправия является различное отношение к этой проблеме со стороны правозащитных организаций, института Уполномоченного по правам человека, а также органов государственного управления, занимающихся вопросами гендерной политики. Необходима консолидация стратегий по крайней мере в отношении прав женщин в аспекте прав человека. Помимо семинаров и круглых столов имеет смысл подумать о проведении общероссийской конференции по оценке статуса прав женщин в аспекте прав человека и по подготовке стратегий лоббирования совместно с представителями правительства, СМИ, женских и правозащитных организаций.

* * *

В публикуемых материалах семинара отражены разнообразные мнения о гендерном равенстве в России представителей органов государственной власти, экспертов в сфере прав человека и гендерных исследований, активистов женского и правозащитного движения. Сборник содержит практически все заслушанные и обсужденные тексты выступлений. Его структура отражает программу и следует повестке дня семинара.

Организаторы семинара выражают глубокую благодарность Фонду Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров за помощь, сделавшую возможным проведение семинара и публикацию докладов и выступлений. Мы искренне благодарим всех участников семинара за его поддержку и предоставленные материалы, дополнившие наш Сборник, и надеемся на дальнейшее сотрудничество.

Мы надеемся, что читатель воспримет это издание не как подведение итогов, а как постановку задач на завтрашний день.

⁽¹⁾ Баллаева Е.А. Гендерная экспертиза законодательства РФ: репродуктивные права женщин в России. М.: МЦГИ, 1998; Воронина О.А. Гендерная экспертиза законодательства РФ о средствах массовой информации. М.: МЦГИ, 1998; Баскакова М.Е. Равные возможности и гендерные стереотипы на рынке труда. М.: МЦГИ, 1998; Космарская Н.П. "Женское измерение" вынужденной миграции и миграционное законодательство России. М.: МЦГИ, 1998.

⁽²⁾ Гендерная экспертиза российского законодательства / Отв. ред. Л.Н. Завадская. М.: Изд-во БЕК, 2001.

⁽³⁾ Абубикирова Н.И., Кочкина Е.В. О гендерной экспертизе законодательства // Женщина в обществе: мифы и реалии. Сборник статей. М.: Информация — XXI век, 2001. СС. 209-236.

⁽⁴⁾ См., в частности: "Экономика и социальная политика: гендерное измерение" М.: ИСЭПН РАН — МЦГИ, 2002; Гендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. М.: ИСЭПН РАН — МЦГИ — "Русская панорама", 2002; Права человека для женщин. Второй выпуск. Набережные Челны, Фемина, 2002; Россия в XXI веке: экономика, политика культура. Издание Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, 2002; Ржаницына Л.С. Гендерный бюджет. Первый опыт в России. М.: Гелиос, 2002 и др. Недавно в переводе на русский язык вышел Научный доклад о политике Всемирного банка "Гендерные проблемы и развитие. Стимулирование развития через гендерное равенство в правах, в доступности ресурсов и возможности выражать свои интересы". М.: Изд-во "Весь мир", 2002; Стратегия преодоления бедности. Сборник материалов. М.: Московская городская Дума, 2002. На английском языке вышла работа эксперта Мирового банка Памелы Пачи (Pamela Paci) "Gender in Transition", с которой можно ознакомиться на сайте Мирового банка "Gender Net".

⁽⁵⁾ The realization of economic, social and cultural rights: Globalization and its impact on the full enjoyment of human rights. Preliminary report submitted by J. Oloka-Onyango and Deepika Udagama, in accordance with Sub-Commission resolution 1999/8. Sub-Commission on the Promotion and Protection of Human Rights Fifty-second session. Item 4 of the provisional agenda. N.Y., 2001.

⁽⁶⁾ The realization of economic, social and cultural rights: Globalization and its impact on the full enjoyment of human rights. Preliminary report submitted by J. Oloka-Onyango and Deepika Udagama, in accordance with Sub-Commission resolution 1999/8. Sub-Commission on the Promotion and Protection of Human Rights Fifty-second session. Item 4 of the provisional agenda. N.Y., 2001.