2.3. Особенности формирования свободных экономических зон России и проблемы их функционирования

Свободные экономические зоны в России стали создаваться в начале 1990-х гг. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания СЭЗ отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией. Помимо огромных размеров, процесс создания СЭЗ характеризовался отсутствием четкого понимания их целей и задач, массовой раздачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования.[7]

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона: ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г.

Итак, по этому закону, особые экономические зоны — это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.

Цель создания особых экономических зон — развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

• Инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства.

• Благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы.

• Предоставляется ряд налоговых преференций.

• Система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.[1]

Ниже представлен не полный список действующих в настоящее время в России ОЭЗ[12-27]:

• ОЭЗ в Республике Татарстан, г. Елабуга («Алабуга»)

• ОЭЗ в Республике Алтай («Алтайская долина»)

• ОЭЗ в Алтайском крае («Бирюзовая Катунь»)

• ОЭЗ в Республике Бурятия

• ОЭЗ в Московской области, г. Дубна

• ОЭЗ «Дубна»: информация для инновационных компаний

• ОЭЗ в Иркутской области

• ОЭЗ в Калининградской области («Куршская Коса»)

• ОЭЗ в Краснодарском крае («Новая Анапа»), «Красная поляна» г.Сочи

• ОЭЗ в Липецкой области («Липецк»)

• ОЭЗ в Магаданской области

• ОЭЗ в г. Москва, Зеленоградский АО

• ОЭЗ в г. Санкт-Петербург

• ОЭЗ в Ставропольском крае («Гранд Спа Юца»)

• ОЭЗ в Томской области, г. Томск

• Международная свободная экономическая зона «Туманган»

Существуют так же проекты по созданию новых ОЭЗ.

В России существуют и могут создаваться только особые экономические зоны четырёх типов[1]:

1.Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ.

2.Технико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ.

3.Портовые зоны

4.Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ

1)Промышленные ОЭЗ. Обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям — это лишь основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек.

Промышленные зоны располагаются на территории Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ «Алабуга») и Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк). 12 августа 2010 года подписано постановление Правительства РФ о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Самарской области, территория которой непосредственно примыкает к Тольятти.

В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

• Автомобилей и автокомпонентов

• Строительных материалов

• Химической и нефтехимической продукции

• Бытовой техники и торгового оборудования

2)Инновационные ОЭЗ. Расположение инновационных (технико-внедренческих) ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

Четыре инновационные зоны расположены на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы и Дубны (Московская область).

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются[4]:

• Нано- и биотехнологии

• Медицинские технологии

• Электроника и средства связи

• Информационные технологии

• Точное и аналитическое приборостроение

• Ядерная физика

3)Туристические ОЭЗ. Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Еще шесть вновь созданных ОЭЗ располагаются в северокавказском федеральном округе.

4)Портовые ОЭЗ. Портово-логистические особые экономические зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг, как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России.

Основное направление развития портово-логистической зоны в Хабаровском крае — формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу.

2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал постановление № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ «Мурманск». 26 октября постановление вступило в силу. На территории ОЭЗ «Мурманск» возможно строительство контейнерного терминала, модернизация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов. Кроме того, возможна сборка буровых установок, что имеет большое значение для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторы портовой ОЭЗ «Мурманск» получат налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантируется неизменность налоговых льгот в течение всего срока существования особой экономической зоны.[10]

Так же по законодательству РФ никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования.[1]

На территории ОЭЗ не допускается:

• Добыча и переработка полезных ископаемых;

• Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;

• ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;

• Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ.[1]

Через управляющую компанию. ОАО «Особые экономические зоны» — управляющая компания, в ведении которой находятся действующие и вновь создаваемые особые экономические зоны России. Из 24 действующих ОЭЗ 4 специализируются на развитии промышленного производства, 4 на технологических инновациях, 13 на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 3 на развитии портово-логистических и транспортных узлов.[28]

ОАО «ОЭЗ» создано в 2006 году, его единственным акционером является государство. С момента принятия закона об ОЭЗ в 2005 году и до 2011 компания действовала как заказчик строительства инфраструктуры, накопив уникальный для России опыт в этой сфере. С 2006 года бюджетные вложения на развитие особых экономических зон России составили более 44 миллиардов рублей или порядка $1,5 миллиардов.

С 2006 года по 2011 год в особые экономические зоны России пришло 238 инвесторов из 18 стран, и этот процесс набирает обороты. Объем заявленных резидентами инвестиций — более 150 миллиардов рублей или порядка $ 5 миллиардов.

ОАО «ОЭЗ» привлекает инвесторов из числа крупнейших международных и российских корпораций либо независимых специализированных компаний среднего размера и работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами.[10]

На мой взгляд, это не совсем правильно, что всеми ОЭЗ России управляет одна компания, в лице нашего государства. Конечно, это облегчает документооборот между государством и ОЭЗ и процедуры создания и формирования СЭЗ. Но централизованное управление лишает, в какой-то мере эти образования самостоятельности и инициативы по дальнейшему развитию.

Что же касается перспектив развития ОЭЗ, одним из основных проектов России является создание «Свободной экономической зоны СНГ». Создание свободной экономической зоны – это следующий шаг на пути, ведущему к реорганизации постсоветского политического пространства и интеграции России в азиатскую экономическую зону. Неожиданное ускорение процесса интеграции после более чем десятилетнего периода переговоров объясняется успехами таможенного союза России, Казахстана и Беларусии.(2010 г.) В итоге, договор подписали премьер-министры восьми из 11 стран СНГ. Отказались ставить свои подписи Азербайджан, Узбекистан и Туркмения. Предполагается, что договор вступит в силу с Января 2012 г. Инициатива принятия этого договора принадлежит нашему бывшему и будущему президенту В.В.Путину.

Так же, Россия и Китай рассматривают возможность совместного создания в России специальных экономических зон. Их создание позволит достигнуть прорыва во взаимных инвестициях, сконцентрировать двустороннее финансовое, товарное и энергетическое сотрудничество в районах этих зон, сделает двусторонние торгово-экономические связи еще более тесными. Более конкретных проектов пока, что ещё не приняли.

Интересно отметить, что ОЭЗ в России формируются на срок до 20 лет. Но наш премьер министр указывает, что в связи с долгосрочностью проектов резидентов ОЭЗ, стоит расширить горизонт работы ОЭЗ с 20 лет и далее. Так же он настаивает на необходимости решения вопросов об упрощенном порядке получения статуса резидента ОЭЗ для малых предприятий и применении конкурсных принципов в поддержке наукоградов реализующих проекты по созданию новых технологий. Он основывается на том, что мировой опыт показывает, для эффективной работы ОЭЗ требуется как минимум 15 лет. Нельзя не согласиться с заявлением о необходимости привлечения к управлению особыми экономическими зонами профессиональных управляющих компаний, в том числе иностранных, которые помогут стать ОЭЗ более эффективными. [10]

Так же существует госпрограмма по созданию технопарков в России, она продлевается, но пока не на 20 лет, а до 2014 года. Правительство утвердило ее еще в 2006 году. Она предусматривала создание технопарков в Московской области, Татарстане, Тюмени, Новосибирске, Обнинске (Калужская область), Нижнем Новгороде и Санкт-Петербурге. В целом же в 2011 году на развитие всех особых экономических зон, технопарков и наукоградов России из федерального бюджета будет выделено более 17,5 миллиарда рублей. [10]

Подводя итог, хочется отметить, что, несмотря на короткий срок существования правовой базы в сфере ОЭЗ, всего 6 лет, России удалось достигнуть не плохих результатов по их созданию и работе. Так же, хочется надеяться, что правительство обратит внимание на зарубежный опыт в сфере создания СЭЗ и будет учиться не на «своих ошибках». Ведь ОЭЗ хорошая возможность для развития огромных территорий нашей страны, привлечения инностран6ых технологий, инвестиций и развитии отечественной науки.

Заключение

Итак, в рамках данной курсовой работы были рассмотрены теоретические аспекты формирования и функционирования свободных экономических зон. Выявлены особенности СЭЗ США, КНР. Рассмотрена классификация СЭЗ по различным типам. Определены имеющиеся недостатки в действии ОЭЗ России.

Таким образом, если кратко охарактеризовать свободную экономическую зону – это территория, где введением беспошлинного таможенного режима, а также посредством других экономических и административно-правовых мер осуществляется стимулирование внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранного капитала.

В рамках курсовой работы, можно сделать вывод, что ОЭЗ России отличаются от СЭЗ в других странах. Это в первую очередь связано с ещё относительно молодой правовой базой в области ОЭЗ, недостаточность опыта в этих вопросах. Но нельзя не отметить стремление России к созданию СЭЗ, как и на своей территории, так и желание создавать СЭЗ между Россией другими государствами.

В заключении хочу сказать, что, на мой взгляд СЭЗ несут большой положительный эффект как для развития производства, торговли, науки страны, так и для её экономики в целом и России следует продолжать развитие этих зон.

Список использованных источников

1. Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах» (в ред. Федеральных законов от 03.06.2006. №76-ФЗ, от 18.12.206 №232-ФЗ).

2. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. – М. : ИВЦ «Маркетинг» Глава 6 «особые экономические зоны», 2007.

3. Ефимов В.А. Системное управление СЭЗ в условиях глобализации.-СПбГИЭУ, 2006 .

4. Ковалевская О. А., Павлов К. В.; Организация и функционирование свободных экономических зон в России: учеб. пособие Федер. агентство по образованию, Белгор. гос. ун-т. - Белгород : БелГУ, 2005.

5. Краснолуцкая Н.Т. Особая экономическая зона.-М. : Благовест-В, 2007.

6. Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны Москва ИЭПП. 2007.

7. Рыбаков С.А. Особые экономические зоны России: налоговые льготы и преимущества.-М. : Гарант, 2006.

8. Бетуган И.М. БИКИ №3 Свободные экономические зоны. 2010.

9. Лешина И.Е. статья - «предпосылки и цели создания СЭЗ. Проблемы и перспективы развития» журнал «Век глобализации». 2009.№2

10. Российская газета №5429 (53)  статья - «Владимир Путин продлил срок особым экономическим зонам».2011

11. Автоматизация бизнес-процессов в условиях ОЭЗ URL :http://www.aisteam.ru/1c/sez/ved.php

12. Международная свободная экономическая зона «Туманган» URL :http://www.tumangan.ru/

13. ОАО «Особые экономические зоны» URL: http://www.oao-oez.ru/

14. ОЭЗ «Дубна»: информация для инновационных компаний URL :http://dubna-oez.ru/

15. ОЭЗ в Алтайском крае («Бирюзовая Катунь») URL :http://katun.oao-oez.ru/

16. ОЭЗ в г. Санкт-Петербург URL : http://spb.oao-oez.ru/

17. ОЭЗ в Иркутской области URL :http://irkutsk.oao-oez.ru/

18. ОЭЗ в Калининградской области («Куршская Коса») URL :http://kaliningrad.oao-oez.ru/

19. ОЭЗ в Краснодарском крае («Новая Анапа») URL :http://krasnodar.oao-oez.ru/

20. ОЭЗ в Липецкой области («Липецк») URL : http://lipetsk.oao-oez.ru/

21. ОЭЗ в Магаданской области URL :http://rosoez.ru/oez/oez_types/magadan_oez/

22. ОЭЗ в Московской области, г. Дубна URL :http://dubna.oao-oez.ru/

23. ОЭЗ в Республике Алтай («Алтайская долина») URL :http://altai.oao-oez.ru/

24. ОЭЗ в Республике Бурятия URL :http://baikal.oao-oez.ru/

25. ОЭЗ в Республике Татарстан, г. Елабуга («Алабуга») URL : http://alabuga.oao-oez.ru/

26. ОЭЗ в Томской области, г. Томск URL :http://tomsk.oao-oez.ru/

27. ОЭЗ ОЭЗ в Ставропольском крае («Гранд Спа Юца») URL :http://stavropol.oao-oez.ru/

28. Российские особые экономические зоны URL :http://www.rosez.ru/

29. Свободные экономические зоны в Китае URL: http://catalog. fmb.ru/china12. shtml

52