Тема 8. Таможенная система в Советском государстве (1917-1991 гг.)

Цель семинарского занятия: изучить основные тенденции в таможенно-тарифной политике Советского государства.

Основные вопросы:

1. Создание и деятельность таможенной службы Советской России.

2. Таможенно-тарифная политика Советского государства в период деятельности Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

Сообщение: Основные направления деятельности таможенных служб государств социалистического содружества. Ист.: Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М.: Гардарики, 2006.

Рекомендации по подготовке к семинару

Тема семинара представляет определенную сложность, так как охватывает период, связанный со многими событиями и явлениями, без знания которых трудно понять роль и место таможенной службы в Советском Союзе. Поэтому предлагается опираться на знания курса «Отечественная история».

В первую очередь следует обратить внимание на особенности создания и становления таможенной службы. Известно, что при сломе старого государственного аппарата был создан новый, соответствующий в гот период требованиям Советского государства. После Октября таможенное ведомство царской России не было распущено, оно органически вошло во вновь созданный государственный аппарат. Это объясняется рядом причин и прежде всего значимостью таможенного дела. Но, пожалуй, эта преемственность обусловлена тем, что таможенники были профессионалами своего дела. Они не состояли ни в каких политических партиях. Таможенные служащие включились в работу и оказали помощь в налаживании финансово-экономического хозяйства в стране. Это подтверждается документами, отражающими деятельность таможенных органов Советского государства.

Второй важной особенностью становления и деятельности таможенной системы, на которую слушателям необходимо обратить внимание, являются дипломатические усилия советского правительства по решению задач прорыва экономической блокады капиталистических государств и заключение сети торговых договоров и соглашений, что обеспечило включение таможенного механизма регулирования внешней торговли и восстановление народного хозяйства.

В период с 1917 по 1922 г. осуществлялись процессы реформирования таможенной структуры, конечным результатом которых явилось создание Главного таможенного управления (ГТУ).

В течение пяти лет, с 1922 по 1927 г., проводилась протекционистская таможенная политика, был издан ряд законодательных документов. Таможенные доходы активно пополняли государственный бюджет. Доля таможенных доходов в бюджет государства составила 8 -10%. Активно осуществлялось регулирование внешнеэкономической деятельности Советского государства. Это способствовало восстановлению разрушенного народного хозяйства. В годы НЭПа были достигнуты значительные результаты на основе нововведений и использования прошлого опыта в таможенном деле.

В период деятельности СЭВ с 1949 г. таможенная служба СССР выполняла две задачи: пропуск и регистрацию товаров и грузов, следующих через государственную границу. В то же время координация деятельности стран соцсодружества в области экономики способствовала интеграции таможенных служб, унификации законодательств и таможенного контроля.

Был создан единый орган руководства таможенных служб ― ежегодные «Совещания руководителей». Разрабатываемые им документы носили рекомендательный характер.

Новый этап в развитии таможенной службы СССР наступил в феврале 1986 г., когда Главное таможенное управление было выведено из МВЭС и создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР, т.е. таможенный орган из ведомственного подчинения переходил в общегосударственное. В 1991 г. был создан Таможенный комитет СССР.

В 1991 году в свет вышел Таможенный кодекс СССР и закон СССР «О таможенном тарифе». Таможенная служба СССР была принята в Совет таможенного содружества (СТС), ныне ― Всемирная таможенная организация.

Литература

Основная: 2, 4.

Дополнительная: 3, 6, 7.

Тема 9. Создание таможенной службы Российской Федерации. Новые подходы к организации и осуществлению таможенного дела и таможенной политики Российской Федерации в 1991 -2000 гг.

(предусмотрено проведение круглого стола)

Цель семинарского занятия: изучить новое таможенное законодательство Российской Федерации и основные направления новой таможенной политики.

Основные вопросы:

1. Создание таможенной службы Российской Федерации. Выработка основ организации и функционирования таможенных органов.

2. Новое таможенное законодательство Российской Федерации.

Сообщение: Формирование структуры и инфраструктуры таможенной службы. Ист.: Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007; СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3413.

Рекомендации по подготовке к семинару

Подготовку к семинару желательно начать с изучения указа Президента России «О Государственном таможенном комитете Российской Федерации» и постановлений Правительства РФ о либерализации внешней торговли, взятии под охрану государственной и таможенной границ и нормативных документов ГТК РФ.

Далее целесообразно ознакомиться с идеологией перестройки таможенного дела в связи с новыми явлениями во внешнеторговых связях и переходом к рыночной экономике. Необходимо обратить внимание на изменения в географическом размещении таможен: активное их создание вблизи промышленных центров и добывающих производств и сохранение на границе лишь пятой части таможенных органов. Смена приоритетов была связана с преодолением существовавших трудностей и требовала поиска наиболее приемлемых решений. Сложность состояла в том, что около 80% таможен оказались в странах ближнего зарубежья, а перенесение таможенной границы потребовало огромных затрат на обустройство новых таможен. На все это необходимо было выделение огромных средств, которых страна не имела. Возникли трудности с обеспечением таможенной службы квалифицированными кадрами.

В этих условиях Правительство РФ наметило Программу, нацеленную на создание таможенной системы, способной решать возложенные на нее задачи в новых условиях.

Первостепенной задачей, которая была выполнена в короткие сроки, явилось создание структуры и инфраструктуры таможенных органов и обеспечение подготовки кадров в Институте подготовки и повышения квалификации кадров таможенных работников.

Одновременно закладывались основы таможенного законодательства. Были приняты основополагающие документы, регламентирующие деятельность таможенной службы. Среди них закон Российской Федерации «О таможенном тарифе РФ» (1993 г.), Таможенный кодекс Российской Федерации (1993 г.) и другие законодательные и нормативные акты. Эти документы являются основными источниками изучения таможенной политики и таможенного дела.

Принципиально новым является придание таможенным органам статуса правоохранительных органов.

Литература

Основная: 2, 4.

Дополнительная: 1, 6, 7 , 8.