2. Российское избирательное право (8 часов)

Вопросы для предварительной самостоятельной подготовки:

1. Понятие выборов. Выборы и народное представительство. Понятие избирательного права и избирательной системы, их виды. Субъективное право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное). Принципы избирательного права. Источники избирательного права.

Виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и смешанные избирательные системы. Российская избирательная система, ее особенности.

2. Избирательный процесс его стадии, субъекты. Порядок организации и проведения выборов. Назначение выборов. Образование избирательных комиссий, их виды. Образование избирательных округов. Составление списков избирателей. Выдвижение кандидатов. Способ и порядок выдвижения. Регистрация кандидатов. Предвыборная агитация. Правовое регулирование финансирования выборов. Определение результатов голосования в зависимости от применяемой избирательной системы.

Виды выборов в Российской Федерации, их особенности. Выборы Президента Российской Федерации. Выборы депутатов Государственной Думы. Выборы в субъектах Российской Федерации. Муниципальные выборы. Право отзыва депутатов и выборных должностных лиц.

3. Проблемы развития избирательного права и избирательной системы в современной России.

Контрольная работа (обязательная)

На первом занятии по данной теме студенты обсуждают теоретические вопросы, связанные с такими понятиями как «выборы», «избирательное право», «избирательная система», устанавливают взаимосвязь между ними. Характеризуют источники избирательного права России, обращая внимание на их систему, специфику Конституции РФ и федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» как источников избирательного права. В ходе обсуждения необходимо ответить на вопросы, является ли достоинством или недостатком Конституции Российской Федерации отсутствие специальной главы об избирательной системе и отсутствие на федеральном уровне кодификации избирательного законодательства.

Обсуждение принципов избирательного права может быть построено на основе выполнения задания по классификации известных студентам принципов и решения задач, требующих в качестве вывода определения, имело ли место нарушение конкретного принципа (на основе Конституции Российской Федерации и соответствующих статей закона от 11.06.2002 г. Глава I, ст. 19, 39 и др.). Например, «В законодательстве Республики Марий Эл было установлено, что активным и пассивным избирательным правом обладают только граждане, проживающие на территории республики. Оцените правомерность данного положения». «12.10.2011 г. истек срок полномочий представительного органа местного самоуправления. Выбора назначены не были. Какой принцип был нарушен». «Гражданин обратился в суд с заявление о признании результатов выборов недействительными, поскольку в избирательном бюллетене отсутствовала графа «Против всех», что, по его мнению, нарушает принцип свободы волеизъявления граждан. Приведите доводы как в поддержку подобной трактовки данного принципа, так и против». Возможна работа в группах по обоснованию конституционности/ целесообразности определенных цензов/изменений принципов. В частности, предлагается обсудить возможность введения обязанности участвовать в выборах в качестве избирателя; установления избирательной квоты для женщин; запрета участвовать в выборах сотрудникам правоохранительных органов.

При рассмотрении вопроса об избирательных системах внимание уделяется, прежде всего, характеристике и оценке конкретной избирательной системы на федеральном и региональном уровне.

Рассмотрение вопроса о стадиях и субъектах избирательного процесса целесообразно построить в виде решения задач, затрагивающих как правовой статус кандидатов, членов избирательных комиссий, так и правила проведения конкретных избирательных действий. Для эффективности работы каждый студент должен иметь необходимые федеральные законы, в связи с чем проводить занятия по данной теме лучше всего в специально оборудованной аудитории (компьютерном классе с доступом к справочным правовым системам).

Пример:

1. Зарегистрированный кандидат в Президенты РФ, являясь Председателем Правительства РФ, в интервью, данном информационной программе «Время», подробно рассказал о результатах деятельности Правительства.

Имеет ли право должностное лицо участвовать в выборах в качестве кандидата? Является ли данное интервью предвыборной агитацией?

2. Гражданин К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты областной Думы. Решение окружной избирательной комиссии было основано на том, что в результате проверки 19 % от установленного областным законом необходимого количества подписей было обнаружено 29 % недействительных и недостоверных подписей.

Какое решение должен принять суд?

Имел ли право Котов И.И. внести избирательный залог в качестве основания для регистрации?

3.Сергеев С.И. обратился в суд с жалобой на решение избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты. Основание жалобы: избирательная комиссия отказалась зарегистрировать Сергеева С.И. кандидатом в депутаты по списку партии «Справедливая Россия», ссылаясь на то, что Сергеев С.И. не является членом данной партии. Какое решение должен принять суд?

Обсуждение вопроса о развитии избирательного права и избирательной системы в современной России проводится, например, в форме дебатов. Студентам предлагается оценить уже проведенные изменения избирательного законодательства (выбор избирательной системы на федеральном уровне, повышение заградительного барьера, отмена порога явки избирателей, избирательного залога и др.) и новые инициативы.

Возможно выполнение следующего задания: подготовить комплект документов, необходимый для регистрации создаваемой Вами политической партии (работа в группе по 5 человек), и выступить на семинаре с целью убедить проголосовать за Вашу партию на выборах.