- •Электронная библиотека научной литературы по гуманитарным
- •От издательства
- •I. Введение
- •Предмет и сфера социологических исследований
- •Социология и другие общественные науки
- •Задачи настоящей работы
- •Библиографический указатель
- •II. Природные основы общественной жизни
- •Сообщества животных
- •Биологические основы общественной жизни людей
- •Географические условия общественной жизни
- •Демографические основы общественной жизни
- •Библиографический указатель
- •III. Экономические основы общественной жизни
- •Библиографический указатель
- •IV. Культура
- •Определения
- •Внутренняя структура культуры
- •Библиографический указатель
- •V. Социологическая концепция человека и личности
- •Различные теории человека
- •Понятие человеческой природы
- •Проблема инстинктов
- •Социальная личность и ее составные элементы
- •Интеграция элементов личности
- •Библиографический указатель
- •VI. Социальная связь
- •Пространственный контакт
- •Психический контакт
- •Социальный контакт
- •Взаимодействия
- •Социальные действия
- •Социальные отношения
- •Социальные зависимости
- •Социальные институты
- •Социальный контроль
- •Социальная организация
- •Социальная связь
- •Библиографический указатель
- •VII. Социальные общности Определения
- •Общая характеристика общности
- •Виды групп
- •Целевые группы
- •Бюрократия
- •Территориальные общности
- •Социальные слои и классы
- •Общности, выделяемые на основе особей культуры
- •Глобальное общество
- •Онтологические проблемы социальной реальности
- •Библиографический указатель
- •VIII. Социальные процессы
- •Понятие социального процесса
- •Социальная мобильность
- •Библиографический указатель.
- •IX. Проблемы социального развития Введение
- •Технические и научные изобретения
- •Взаимопроникновение культур
- •Социальные движения
- •Право как фактор социального развития
- •Социальный прогресс
- •Библиографический указатель
- •Послесловие
- •Содержание
Бюрократия
Рассматривая целевые группы, мы должны также рассмотреть явление, которое возникло в них и приобрело большое значение в современных обществах, а именно бюрократию. В социологическом значении этого слова бюрократия — это определенная рационализированная и деперсонализированная система управления и руководства, обеспечивающая максимальную четкость и эффективность деятельности институтов, администрации, предприятий или других целевых групп. Говоря упрощенно, бюрократия — это метод четкого решения вопросов. В своем современном виде она развилась вместо с развитием современных промышленных предприятий и государственной администрации как применение метода рационализации к умственному труду и прежде всего к руководству большими социальными группами. Это метод работы администрации (управления и руководства), основанный на поручении функций лицам, специализировавшимся в их выполнении; на создании системы служебной зависимости, в которой работник подчинен только одному начальнику и от него получает директивы, касающиеся выполнения его работы; работник выполняет свои задания в рамках рационализированного разделения труда,
[158]
его труд Целиком отделен от его личных дел; работник трудится и решает вопросы только в пределах своей компетенции и квалификации; работа протекает в рамках установленной служебной иерархии и постоянно контролируется; работа не зависима от частных и внеслужебных связей между работниками, начальниками и подчиненными; продвижение и карьера работника зависят от качества выполняемой работы и уровня квалификации.
Бюрократия — это система организации труда, имеющая целью обеспечить особенно четкое и эффективное функционирование институтов и целевых групп в целом. Если перечисленные условия выполнены, то работа происходит исключительно для реализации целей объединения, направляется его интересами, постоянно контролируется — словом, администрация или институт действует как безличная, исправная машина. Но если эти условия не выполнены, то возникает явление вырождения бюрократического аппарата. Оно проявляется тогда, когда бюрократический аппарат начинает превращаться в машину, функционирующую не только для решения содержательных вопросов, для которого она и была создана, но для себя самой. Иначе говоря, любой бюрократический аппарат требует определенных вспомогательных функций, делающих возможным его функционирование, а также предписаний, определяющих то, как следует решать вопросы. Если эти вспомогательные функции и предписания, регулирующие работу, начинают затруднять решение существенных вопросов, тогда начинается процесс эмансипации аппарата от существенных целей и процесс его вырождения. Так возникает явление «бюрократии» как машины, работающей вхолостую, только для себя35.
[159]
Теоретики «организационного» общества подчеркивают, что появление целевых групп с необходимостью ведет к развитию бюрократии и к возникновению «больших организаций». Некоторые социологи подчеркивают, что в каждой целевой группе действует «организационный императив», основанный на том, что каждая организация должна сначала удовлетворить собственные потребности, прежде чем она начнет действовать и удовлетворять существенные потребности, для которых она создана. Например, прежде чем бюро составления прошении начнет удовлетворять потребности клиентов, оно должно «организоваться», то есть создать собственную систему руководства, разделения труда, материального снабжения и т. д.36. Некоторые социологи утверждают также, что в каждой организации и целевой группе или в малых целевых группах действуют четыре основные тенденции: 1) тенденция к единству и консолидации; 2) тенденция к координации и централизации; 3) тенденция привлечения специалистов к руководству отдельными делами; 4) в конце концов создается специализированное центральное руководство. Организационный императив способствует созданию бюрократии во всех целевых группах, а эти четыре тенденции приводят к образованию больших организаций. Действие этих четырех тенденций в религиозных организациях Соединенных Штатов наглядно показал Роберт Ли37.