Заключение. Общие оценки, выводы, рекомендации

Проведенный авторами доклада анализ материалов, характеризующих различные аспекты положения молодежи Тульского региона, разнообразные формы оказываемой ей поддержки в рамках реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, позволяет констатировать следующее.

Прежде всего, необходимо отметить, что формирование стратегии региональной молодежной политики во многом детерминировано демографическими факторами развития. В целом, демографическую обстановку в Тульской области нельзя определить как благополучную. Несмотря на то, что демографическая ситуация в Туле остается напряженной, все же отмечаются некоторые позитивные изменения. Темпы депопуляции в последние годы сокращаются. Численность населения в регионе продолжает уменьшаться, но если в 2006 г. население за счет естественного движения уменьшилось на 22,1 тыс. чел., то в 2007 г. на 19,3 тыс. чел. Сложившаяся к настоящему времени структура населения по полу благоприятствует демографическому развитию региона. Наблюдается практически равновесное соотношение полов в наиболее активных бракоспособных и детородных возрастах. Уровень рождаемости перестал снижаться, а в последние два года наблюдается тенденция роста данного показателя. В целом, в 2007 г. родилось на 509 детей больше, чем в предыдущем. Сокращается количество умерших. По сравнению с 2006 г. в 2007 году умерло на 1161 чел. меньше. Начиная с 2000–го года наблюдается устойчивая тенденция снижения числа детей, умерших в возрасте до одного года на 1000 родившихся.

Стабилизация демографической ситуации в Тульской области является одной из первоочередных задач. В связи с этим администрацией региона разработана Концепция управления демографическими процессами в Тульской области на период до 2010 года, целью принятия которой является повышение эффективности деятельности региональных органов власти всех уровней по реализации их полномочий в сфере демографической политики, оказания поддержки семье, улучшения здоровья населения, регулирования миграционных процессов.

Последние годы отмечены ростом числа заключенных браков и снижением разводов. По итогам 2007 года в Тульской области зафиксировано 13600 пар, вступивших в брак и 7266, расторгнувших брачные отношения. К тому же данные, полученные в ходе исследования «Молодежь Тульской области в системе семейных отношений - 2007», иллюстрируют положительное отношение респондентов к институту брака и обряду венчания, что, в свою очередь, свидетельствует о нацеленности тульской молодежи на традиционные формы оформления своих отношений.

В докладе приводятся рекомендации по улучшению положения молодежи и молодых семей г. Тулы и Тульской области, среди которых особо выделены содействие укреплению семьи, оказание консультативной помощи молодым семьям, улучшение материальных и жилищных условий молодежи и молодых семей, что находит отражение в подготовленных администрацией Тульской области проектах областных законов «Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2006-2010 годы» и «Об областной целевой программе «Развитие ипотечного кредитования в Тульской области на 2006-2010 годы».

Наряду с социально-демографическими и социально-стратификационными в число наиболее существенных характеристик молодежи входит физическое и психическое здоровье. В докладе приводится анализ основных показателей здоровья молодежи. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области с 2004 г. продолжает постепенно снижаться заболеваемость населения по основным классам болезней. Среди ключевых причин ухудшения здоровья отмечено пренебрежение проблемами охраны здоровья и окружающей среды, перемены в образе жизни населения, стресс, высокую распространенность форм негативной девиации. Состояние здоровья молодежи тесно связано и с тем, как она проводит свой досуг, и следовательно, с наличием возможности заниматься спортом, полноценно отдыхать.

Повышение уровня здоровья молодежи является одним из факторов обеспечения безопасность страны. В связи с этим в качестве рекомендаций предложено: профилактика асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде; популяризация здорового образа жизни; повышение эффективности профилактических и оздоровительных мероприятий.

Особенно острой в молодежной среде является проблема асоциальных явлений. Сохраняются негативные тенденции в сфере распространения и потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку, экономике, и в целом, сохранению государства. Наркомания и алкоголизм выступают ведущими факторами насилия в семье, преступлений, преждевременной смертности, распространения ВИЧ-инфекции.

Отмечено, что показатель заболеваемости наркоманией в Тульской области в 2007 г. составил 4,8 на 100 тыс. населения и снизился по сравнению с 2006 г. на 19,6 %. Снизилось также число лиц, состоящих на диспансерном учете с диагнозом «наркомания» на 1,8% (с 151,2 в 2006 г. до 148,5 в 2007 г. на 100 тыс. населения). Число больных по Тульской области, поставленных на диспансерный учет в возрасте от 15 до 18 лет: - с наркоманией – 1 чел.; - с токсикоманией – 44 чел. (40 мужчин, 4 женщины); в г. Туле – 16 чел. (14 мужчин, 2 женщины).

Профилактика наркомании в Тульской области предусматривает межведомственное взаимодействие структур государственной и муниципальной власти и общественных организаций. В связи с этим при губернаторе Тульской области создана межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Администрацией Тульской области на основе «Концепции профилактики наркомании в Тульской области» были приняты в 2000, 2003 и 2005 годах областные целевые программы «Комплексные меры борьбы с распространением наркотических средств и незаконным оборотом наркотиков в Тульской области». В начале 2008 г. вступит в действие аналогичная региональная целевая антинаркотическая программа, рассчитанная на 2008-2010 годы, которую руководство области разработало в 2007 г. в поддержку уже существующей федеральной. Цель программы – противодействие росту употребления наркотиков, ликвидация сети распространителей психоактивных веществ, воспитание у населения неприятия наркозависимого образа жизни, повышение эффективности медицинской помощи наркозависимым. В ее рамках планируется проведение ежегодных мониторингов молодежной среды, организация специальных семинаров, коллегий, конференций по проблемам противодействия наркомании, организация антинаркотической пропаганды, разработка и размещение социальной рекламы, призывающей к здоровому образу жизни.

Наряду с такими асоциальными явлениями в молодежной среде Тульского региона как наркомания и алкоголизм в докладе проанализировано делинквентное поведение молодежи. Анализ состояния преступности среди молодежи до 30 лет за период 2006 - 2007 гг. показывает тенденцию к снижению количества лиц в этой возрастной группе, совершивших различные противоправные действия с 6 087 в 2006 г. до 5 370 в 2007 г., при том, что в 2004 – 2006 гг. было отмечено повышение этих показателей. Самой криминогенной по-прежнему является молодежь в возрасте 18 - 24 лет; на нее в 2007 г. приходится самое большое количество зарегистрированных преступлений.

Работа городской системы профилактики по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2007 году строилась в соответствии с федеральным, региональным законодательством и на основе общегородских планов мероприятий, направленных на системное решение социальных проблем, касающихся детей и молодежи. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Тулы активно взаимодействовала с областными структурами – департаментом социального развития, Управлением внутренних дел, Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, УФСИН России по Тульской области, учреждениями здравоохранения – наркологическим диспансером, Центром медицинской профилактики и реабилитации, Центром по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями.

Обозначенные тенденции свидетельствуют о необходимости дальнейшего формирования и функционирования системы профилактики асоциальных явлений в молодежной среде, приоритетными направлениями которой являются: развитию и совершенствованию системы ювенальной юстиции; кадровое обеспечение профилактической работы в учреждениях образования и подготовка методической базы; обеспечение занятости и организация досуга детей и подростков во внеурочное и каникулярное время, создание социально-психологических служб в системе образования.

Значимым критерием социального развития молодежи является ее образовательный статус. Эмпирически он измеряется на основе показателей уровня образования и субъективными оценками отношения респондентов к данной сфере. В докладе приведен анализ данных составляющих.

Основным звеном системы образования России являются общеобразовательные школы, в рамках которых реализуются программы начального общего, основного и среднего (полного) образования. Региональная система общего образования в 2006 / 2007 учебном году представлена 716 общеобразовательными учреждениями (в том числе 3 негосударственными), численность учащихся в которых составила 140,2 тыс. человек, что на 6 % меньше, чем в 2005 / 2006 учебном году. Однако, учитывая общее сокращение численности детей школьного возраста, в целом уровень охвата основным школьным образованием за последний год не изменился и остается достаточно высоким (98,6 %). Почти 2/3 выпускников основной школы продолжает учиться в старших классах средней школы. Возрастает потребность молодежи в образовании повышенного уровня и дополнительном образовании. После окончания полной средней школы значительная часть выпускников ориентируется, прежде всего, на поступление в высшее учебное заведение. Одним из основных индикаторов качества общего образования являются результаты единого государственного экзамена. В ходе ЕГЭ выпускники школ Тульской области показали уровень знаний по русскому языку, математике, биологии, химии, обществознанию, истории России выше среднего по России, по физике, географии, литературе – ниже среднего.

Решение основных проблем развития региональной системы образования связано с реализацией национального проекта «Образование» и областной целевой программы «Развитие образования Тульской области на 2007 – 2009 гг.», которые предусматривают повышение качества и доступности образования, внедрение современных информационных технологий и укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, обеспечение их высококвалифицированными кадрами.

Результаты исследований дают основание сделать вывод, что для тульской молодежи характерно изменение сознания и поведенческих приоритетов в сторону высокого уровня притязаний как на образование, так и квалификацию. Таким образом, высшее образование фактически стало устойчивым жизненным стандартом для молодежи. Мотивы получения высшего образования и выбора учебного заведения, позволяющие выявить запросы индивида, его потребности, уровень притязаний, носят прагматический характер. Закономерно предпочтение респондентами «прибыльных», «выгодных», «востребованных» с их точки зрения профессий, сфер трудовой деятельности, секторов (отраслей) экономики.

Помимо выбора профессии одной из важнейших характеристик жизненных и профессиональных планов молодежи является представление о работе по окончанию учебного заведения. Обращают на себя внимание ошибки образовательных стратегий, связанные с изменениями, происходящими на региональном рынке труда. В рейтинге наиболее престижных среди молодежи профессий лидирующие позиции на протяжении уже ряда лет занимают «юридические» и «финансово-экономические», в то время как рынок труда не испытывает потребности в специалистах данного профиля.

В качестве рекомендаций предлагается реализация мер по обеспечению государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; разработать комплекс профориентационных программ социального обучения учащихся общеобразовательных учреждений, направленных на раннее профессиональное и жизненное самоопределение молодежи; совершенствовать структуру рабочих мест с точки зрения повышения их социально-экономического потенциала.

В современных условиях чрезвычайной подвижности всех социальных процессов в российском обществе молодежную субкультуру следует рассматривать в нескольких плоскостях, равно обуславливающих уровень и направленность культурной самореализации. Несмотря на гетерогенность молодежной субкультуры в докладе выделен ряд ее специфических черт, среди которых: преимущественно развлекательная направленность; «вестернизация» культурных образцов; приоритет потребительских ориентаций над креативными, слабая индивидуализированность и избирательность культуры; внеинституциональная культурная самореализация. Процесс складывания ценностных ориентаций в молодежной среде носит сложный и противоречивый характер. Исследования показывают, что главными жизненными ценностями молодежи являются семья, друзья и здоровье, интересная работа, материальная обеспеченность, справедливость. К разряду духовных ценностей относится и религия. Согласно результатам исследований, верующими считает себя подавляющая часть молодежи (более 70 %). В Тульском регионе разработана целевая комплексная программа «Культура Тульской области», рассчитанная до 2010 года.

Одной из наиболее актуальных для современного общества социально-экономических проблем является обеспечение занятости молодежи. В докладе обозначены общие тенденции, сложившиеся на региональном рынке труда: незначительное увеличение численности экономически активного населения по сравнению с прошлым годом, увеличение занятых в экономике. Уровень экономической активности и уровень занятости населения в 2007 г. составили максимальные показатели за последние 10 лет. Несмотря на то, что доля молодежи среди занятого населения составляет около четверти, статистические данные свидетельствуют о том, что молодежь по- прежнему является наиболее уязвимой группой на рынке труда, число безработных в данной возрастной группе составляет 32,7%. Среди причин высокой безработицы в молодежной когорте определены: неподготовленность к новым экономическим отношениям; несоответствие профессиональной под­готовки потребностям рынка труда; недостаточная мотивация к труду; диспропорции профессионального профиля и уровня квалификации выпускников потребностям рынка труда и требованиям работодателей; ориентация на высокую заработную плату.

Одним из наиболее желательных и престижных молодыми людьми определяется такой род занятий, как предпринимательская деятельность. Среди основных мотивов, побуждающими молодежь к предпринимательству: повышение уровня материального благосостояния, приобретение свободы и независимости, возможность самореализации, престижность данного вида деятельности. Стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность является одной из основных задач по реализации закона Тульской области «Об областной целевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2006-2007 гг.», поскольку развитие молодежного предпринимательства – важное направление в решении проблемы безработицы в молодежной среде. Мероприятия указанной программы направлены на адаптацию молодежи к рыночным условиям и подготовку к работе на малых предприятиях Тульской области.

Одним из наиболее актуальных вопросов развития российского государства является развитие информационного общества. Вне развития информационных технологий невозможно решение задач молодёжной политики, достижение более масштабных целей в социальной сфере. Работа по созданию единого молодёжного информационного пространства в Тульской области проводится с целью обеспечения прав молодых граждан на информацию; создания и поддержания необходимого для устойчивого развития молодёжи уровня информационного потенциала; повышения уровня правосознания молодых граждан путём предоставления им свободного доступа к нормативным правовым документам, определяющим их права, обязанности и возможности; повышения деловой и общественной активности молодых граждан путём предоставления возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией; интеграции с общероссийским и мировым информационным пространством. Комитетом Тульской области по молодёжной политике был разработан Стандарт качества государственной услуги «Информационное обеспечение молодёжи и молодёжной политики», который утверждён постановлением администрации Тульской области от 10.09.2008 № 532. В докладе отмечено, что создание и развитие единой системы информационного обеспечения молодёжи и молодёжной политики в Тульской области требует организационных решений, значительных временных, интеллектуальных, кадровых, финансовых затрат с целью обеспечения молодёжи, детских и молодёжных общественных организаций, молодых семей, учреждений, работающих с молодёжью достоверной, качественной актуальной информацией о возможностях развития в России.

Наиболее приоритетным направлением деятельности государственных органов власти, политических партий и общественных объединений в последние годы становится формирование культуры политического поведения молодежи. Активное, автономное, конвенциональное политическое участие должно способствовать институционализации, легитимации и стабилизации демократического политического режима. Важнейшим индикатором состояния внешней политической активности выступает специфика электорального поведения и степень вовлеченности молодежи в политический процесс. Завершившийся электоральный цикл 2007 – 2008 гг. явился главным фактором, предопределившим основные тенденции в развитии политической культуры участия молодежи Тульской области. О чем свидетельствует, увеличение (по сравнению с 2007 г.) числа респондентов, считающих, что рядовые граждане способны оказывать определенное влияние на политическое пространство. Более 70 % в возрастной категории от 18 до 29 лет указали на реализацию активного избирательного права на выборах депутатов Государственной Думы РФ и почти 80 % - на выборах Президента РФ.

Следует подчеркнуть, что особенности современного этапа развития Российской Федерации и Тульской области объективно требуют активизации гражданского участия молодежи, повышения уровня доверия ее к институтам власти, формирования и развития политической компетентности, навыков конструктивного участия в политической жизни, создания эффективной системы непрерывного гражданского образования.

В последнем разделе доклада анализируется региональный опыт реализации государственной молодежной политики в регионе. Отмечено, что реализация Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 798-ЗТО «Об областной целевой программе «Молодежь Тульской области» на 2007-2011 годы», а также выполнение ряда областных целевых программ, учитывающих интересы молодёжи, способствуют созданию условий для социализации и самореализации молодежи; формированию у молодых граждан активной жизненной позиции, гражданственности и патриотизма, уважения к историческому и культурному наследию региона; поддержке способных и талантливых молодых людей, молодежных и детских общественных объединений, общественно значимых инициатив; развитию молодежного предпринимательства, временной занятости студентов и деловой активности молодежи. Спрогнозировано, что комитет Тульской области по молодежной политике продолжит работу по внедрению инновационных программ работы с различными категориями молодежи в деятельность учреждений молодежной сферы, развитие системы информирования по широкому спектру вопросов жизни молодежи в обществе, внедрению эффективных форм профилактики негативных явлений в молодежной среде, поддержке творческой молодёжи.