Функции Конституции (базовые).

Функции – это отражение социального назначения и социальной роли Конституции в обществе и государстве. Это свойства в динамике.

1.Учредительная

2.Правового регулирования, упорядочивания правовой системы и ограничения государственной власти

3.Политическая – установление определенной формы организации власти и ее осуществления

4.Идеологическая (воспитательная) – формирование мировоззрения, влияние на общественное и индивидуальное сознание. Воздействие на формирование политической и правовой культуры. Те идеалы, которые конституция воплощает, являются своего рода той основой, на которой строится вся правовая культура.

5.Программная – целеполагание, социальная ориентация

Тема 2.2. Правовая охрана крф. Понятие правовой охраны конституции и ее механизма

Механизм правовой охраны конституции – совокупность юридических средств, направленных на защиту конституционного текста от произвольных изменений и обеспечивающих исполнение конституционных норм всеми субъектами.

Элементы механизма правовой охраны конституции:

Особый порядок принятия и изменения конституции

Особый порядок обеспечивается различными способами и является реализацией признака стабильности Конституции, это проявление жесткого характера Конституции. Степень этой жесткости мб разной. Самый простой порядок – парламентский путь, который предполагает по крайней мере квалифицированное большинство. Представительным органом, который вносит изменения, мб не только действующий парламент, но и специально создаваемый учредительный орган. Надпарламентский орган (состоит из парламентариев и представителей от территорий и групп населения). Пример – Конституционное совещание. Референдум – в РФ – больше половины, принявших участие. Односторонний акт главы государства (октроированная конституция).

В РФ – несколько вариантов внесения изменений в КРФ.

1.Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ; разработка и принятие нового текста Конституции. Изменение ключевых норм.

Порядок пересмотра:

1.Внесение предложения о пересмотре – ст.134. предложение о пересмотре еще не означает, что вносится проект. Как это предложение оформляется – остается за рамками конституционного регулирования.

Кто может вносить предложение: совпадает с кругом субъектов, которые могут вносить предложения о поправках, но не совпадает в кругом субъектов законодательной инициативы. Ст.134 и ст.104

2.Поддержка инициативы 3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД ФС РФ. Общее число – от установленного числа.

3.Созыв Конституционного Собрания в соответствии с ФКЗ, которого нет

4.Работа Конституционного Собрания:

- Подтверждение неизменности Конституции – КС может прекратить этот процесс своим решением

- Разработка проекта новой Конституции

Решение принимается квалифицированным большинством. 2/3 от общего числа членов.

5. Принятие или отклонение проекта:

2/3 голосов от общего числа членов КС либо КС принимает решение о вынесении вопроса на всенародное голосование.

Всенародным голосованием: более ½ принявших участие в голосовании избирателей, если приняло участие более ½ избирателей

2.Поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ – исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав

Ст.136 КРФ, ФЗ от 4.03.1998 №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ», Постановление КС РФ от 31.10.1995 №12-П по делу о толковании ст.136 КРФ

I. Стадия принятия поправок к Конституции:

1. Инициатива: внесение предложения о поправке к Конституции в виде проекта закона о поправке к КРФ. Предложение о поправке должно представлять собой проект закона (ст.2 ФЗ). В ст.3 подробно описывается, какие документы должны быть приложены к соответствующему предложению (пояснительная записка, справка о том, какие изменения потребуется вносить в результате внесения данной поправки, перечень ФКЗ, ФЗ, отмена которых или изменение которых потребуется и т.д.). Вправе вносить: ст.134 КРФ

2. Рассмотрение и принятие закона РФ о поправке к Конституции РФ: ст.136 КРФ – поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ

Одобрение 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД;

Одобрение ¾ голосов от общего числа членов СФ

КС РФ также дал толкование, что это особый закон. Дело о толковании ст.136

3. Опубликование принятого закона РФ о поправке и направление его в законодательные органы субъектов. Ответственным за опубликование принятого закона в данном случае является СФ, а не Президент. Данное полномочие СФ определено в ст.7 ФЗ. Председатель в установленные законом сроки обязан опубликовать для всеобщего сведения. Наряду с опубликованием происходит направление принятого закона в законодательные органы субъектов Председателем СФ.

II. Одобрение закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными органами субъектов РФ. Сам порядок одобрения устанавливается субъектами федерации. Т.е. существует лишь обязанность рассмотреть данный закон в определенный срок, не позднее года со дня принятия закона. Проигнорировать его нельзя. Механизмы есть в 184-ФЗ. Законодательный орган принимает решение об одобрении или отклонении закона о поправке постановлением законодательного органа. После принятия постановление направляется в СФ.

III. Вступление закона РФ о поправке в силу:

Установление результатов рассмотрения закона о поправке законодательными органами субъектов РФ: поддержка законодательными органами не менее 2/3 субъектов РФ. Результаты фиксируются постановлением СФ. Оформление одобрения подробно регулируется регламентом. Это постановление мб оспорено, для этого устанавливается соответствующий срок. Его необходимо направить Президенту РФ (это делает обычно законодательный орган субъекта федерации) .

Подписание и обнародование закона РФ о поправке Президентом РФ. Процедура как ФКЗ, т.е. у Президента нет права отклонить этот закон после одобрения субъектами.

Внесение поправки в текст Конституции РФ. ст.14 ФЗ О поправках. Опубликование измененного текста Конституции с внесенной в него поправкой происходит в месячный срок после вступления в силу закона о поправке.

Ср.: 1) Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» - изм. ч.1 ст.81, ч.1 ст.96 Конституции РФ

2) Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» - доп. П. «в» ч. 1 ст. 103, новая редакция п. «а?» ч.1 ст.114 – заслушивание ежегодных отчетов

3.Изменения в статью 65 Конституции РФ в связи с изменением наименований субъектов РФ

В ст.65 определяется состав РФ и дается перечень субъектов, их наименования и типы.

А) Изменение наименований субъектов РФ в связи с изменением статуса, принятием и образованием в составе РФ новых субъектов РФ. Т.е. конституционные процедуры: принятие, образование и изменение статуса. Каждая процедура опосредуется именным ФКЗ (в котором расписаны конкретные изменения на примерах конкретных субъектов). Есть ФКЗ, который устанавливает общую процедуру (для абстрактного субъекта), а именной ФКЗ устанавливает конкретно, как будет реализовываться процедура конкретно для субъектов. Здесь же упомянуты конкретные ФКЗ, которые оформляют конкретную процедуру, какой субъект образуется, какой прекращает существование, устанавливает новые наименования (н-р, Забайкальский край). На основании этого закона в ст.65 вносится новое наименование субъекта.

Ч.1 ст.137 Конституции РФ: на основании ФКЗ о принятии и образовании, об изменении КП статуса такого-то субъекта

Б) Изменение наименований субъектов РФ вне связи с изменением статуса субъектов РФ. Субъект сохраняет статус, но меняет наименование. Процедура в ст.137 не описана. Конституционная норма говорит о результате, но не о процедуре. Постановление КС РФ от 28.11.1995 № 15-П дело о толковании ч.2. ст.137 КРФ: КС указывает, когда возможно применение этого упрощенного порядка. Решение субъекта РФ + указ Президента РФ о включении нового наименования субъекта РФ в Конституцию РФ (это будет как дискреционное полномочие Президента, ведь в КРФ этого нет, потому и потребовалось толкование КС РФ. Пример нормотворческого толкования КС РФ КРФ). Это полномочие Президента выведено Конституционным Судом из его статуса. Президент как глава государства и гарант КРФ, имеет обязанность (не право) обеспечивать включение поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст.136,137 (15-П). Пример того, как КС выводит дополнительные полномочия Президента исходя из его статуса гаранта КРФ. Если возникают какие-то споры (например, субъект в своем новом наименовании употребил наименование другого субъекта), то они решаются на основе согласительных процедур, проводимых Президентом. Применение такой упрощенной процедуры возможно только, когда изменение наименования не затрагивает принципиальных начал конституционного устройства (указание на религиозные направления, а у нас светское).

С другой стороны, суд оставляет за законодателем право урегулировать данную процедуру.